山地创业 大有希望

许宝庆+周辉初+陈云

十八大以来，党和国家将生态文

明建设提到前所未有的高度，使林业迎来了新的发展机遇。但林业投资周期长、前期付出多、回笼慢等因素制约着林业的发展，因此，林业建设仍然任重而道远，需要全社会的共同参与和支持。近年来，很多农村外出务工者口袋里积累了可观的资金，心目中怀着回乡创业的愿望，却苦于没有合适的投资渠道，正处在选择的十字路口。如何充分利用林业发展的有利条件，积极引导返乡农民将资金投入到绿色产业建设上来，带领当地群众兴林致富？带着这个问题，笔者深入慈利县景龙桥乡进行了为期3天的调研。通过实地了解，我们认为，只要政府和林业主管部门为返乡人员搭建绿色平台，创造有利条件，那么，他们在山地开发上就会有所作为，开辟一条致富之路。

一、返乡人员的基本现状

1、返乡人员带回资金提供产业发展基础。据调查统计，景龙桥乡总人口1.1万人，长期在外务工人员有3700余人，短期务工人员有2600余人，总共达到了 6300余人，务工人员每年为景龙桥乡创造了约1.38亿元的财富收入。这些务工人员常年在外漂泊谋生，难得享受天伦之乐，出于照顾父母、孩子等原因，有强烈的返乡创业愿望。据调查，在已经回乡创业的30余人中，个体拥有资金量最多的达1000万元左右，平均拥有资金量达65万元，资金总量达2000万元以上，如果能引导这笔资金投资林业建设，将迎来地区林业发展的又一个春天。

2、返乡人员素质较高构成产业发展条件。返乡创业人员一般都有10～20年的务工经历，年龄大都在30～45岁之间，大部分人有初中以上程度的文化水平，少部分拥有大专乃至本科文凭。在外务工期间，从事企业经营、财务管理、营销策划等各项工作，收获了丰富的经验技能。他们年富力强、积极进取、知识丰富、责任感强、管理经验足、劳动技能高，处于人生最佳的创业阶段。通过合理引导，让他们投资绿色产业建设，必将会推动林业经济发展，加快小康社会建设步伐。

3、区域地类条件优越保障产业

发展环境。景龙桥乡拥有发展林业经济的优良条件。一是立地条件适宜，该乡属丘陵地区，光照充足，雨量充沛，土地肥沃，坡度较缓，适宜于发展林业产业；二是区位优势明显，该乡地处慈利南面，北望县城，南接黄石水库，东濒常德，交通便利，位置优越，人力充足，有发展林业经济的区位优势。

4、林业产业发展基本气候已初步形成。该乡民风淳朴，植树造林氛围浓厚，具备发展林业经济的人文环境。据调查，在返乡创业的人员中，有投资林业经济建设意向的人数达300余人，占返乡创业人数的30%左右。目前，该乡部分返乡人员已经走上了投资绿色产业建设的道路，如桐子巷村返乡农民李军枝，利用务工带回的资金，3年时间内已经营造了11.33公顷杉木速生丰产用材林，现已基本成林，长势喜人；太坪村种植大王莫振华，发展林下种植玉竹，取得了可观的经济效益。这些发展林业的典型，在该乡产生了一定的带动效应。

二、存在的问题及制约因素

1、缺乏产业发展引导，经济效益尚不突出。林业生产前期投资大，周期长，资金回笼慢的特点在林农的脑海中形成了固定模式。他们对发展绿色产业致富的先进典型知道很少，当地对绿色产业发展的典型树立不够，培养欠缺；对典型的绿色企业宣传不足，群众知悉不到位；绿色企业推广传扬不够，在群众的心中没有形成认知度和辐射效应，不少投资者有钱而不敢投。

2、缺乏产业发展技术，投资创业底气不足。目前，返乡创业人员发展绿色产业的理念，一般还停留在传统的刀耕火种，粗放管理的原始阶段。他们不熟悉绿色产业建设的基本情况，对如何科学育苗造林、合理经营森林、应用林业新技术、有效预测和防治森林病虫害、利用网络信息等方面的知识了解较少，对如何办好高效绿色产业心中底气不足。

3、缺乏对产业政策了解，行业发展信心不够。林业投资有一定的潜在风险，主要来自于自然灾害，一场火灾可以让一片森林瞬间消失，所谓“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”就是对森林火灾残酷无情的写照。此外，森林病虫害、风吹、雪压、冰冻、干旱等自然灾害都会给森林带来很大的危害。如2008年的特大冰冻，让湖南多个县市的森林遭受重创，很多森林成片被毁，目不忍睹。这种风险出现的概率虽然不大，但也是部分投资人员投资林业经济建设顾虑的因素之一。对国家已经出台的农业保险、商品林木的采伐、林业项目的补助等方面的政策知之甚少，导致投资者抗自然灾害和风险的信心不足，他们往往想投而不敢投。

4、缺乏规模经营条件，产业发展平台有限。一是缺乏全乡统一的绿色产业建设布局，投资创业人员各自为政，单打独斗，没有竞争力，难成大气候；二是由于联产承包，土地和山林都已到户，集中连片、大规模、大面积地开展林业生产经营活动，在租赁、承包土地方面，需要与众多农户交涉，其中涉及人员广，情况复杂。因此，要大面积投资开发，存在一定的困难，零星小块开发，又不便于集约经营管理，经济效益和规模效应都相对变差，令不少绿色产业潜在投资者望而却步。

5、缺乏有效组织领导，产业发展前途堪忧。一是缺乏有效的组织领导。政府没有设立专门的产业建设组织领导机构，缺乏对投资者的正确引导，乱兵上阵，各自为战；二是没有形成完善的发展平台，缺少专业合作社、经纪人等促进林业经济发展的平台组织；三是缺乏促进绿色产业发展的有效机制，未能充分调动各方发展林业产业建设的积极性，未能将各种资源和有利条件高效整合。

三、对策及建议endprint

1、抓好宣传引导，调动发展林业产业的积极因素。一是要积极宣传好国家的林业方针政策，让返乡创业人员认识到党和国家、地方各级政府、林业主管部门对林业建设事业的高度重视、支持和关心，宣传近些年来退耕还林、油茶建设、森林经营、林下经济等取得的巨大成就，宣传森林保险带给林农的利益，让他们从心底里感受到投资绿色产业建设有政策支持作后盾；二是要积极宣传绿色产业建设的良好经济效益，推介兴林致富的先进经验和典型事迹，让返乡人员认识到投资兴林不仅仅只是一项环保事业，更是一项前景可观、有利可图、经济效益良好的项目。让更多的创业人员把资金投入到绿色产业建设特别是林业生产上来，提高林业经济建设的社会地位，引导更多的人才和资金向绿色产业建设逐步转移。

2、加强组织领导，建立发展林业产业的保障机制。一是各级要成立绿色产业建设领导小组，制定相应的激励政策，明确各个部门的工作目标和工作责任，为创业人员投资绿色产业建设提供制度保障；二是要搞好区域产业布局，按照因地制宜和适地适树的原则，做好本乡镇绿色产业建设规划；三是要积极探索各种促进绿色产业建设的有效措施，如加快林权流转、土地租赁、股份合作等。着力解决集中连片、规模开发的问题。尝试资金、土地、人力合作开发，股份分成，让各种有利因素有机结合起来，共同致富。四是政府要积极引导成立各种林业经济专业协会，合作社等组织，为创业者提供交流和合作的平台，整合资金、人才、资源优势，改变资金“散、小、乱”等问题，提高资金的使用效益。

3、建立产业示范园区，发挥产业示范基地的辐射效应。一是要创办绿色产业建设示范园，扶持龙头企业。可择优扶强，协助1～2户返乡创业人员办好高标准的产业示范基地，制造“标杆效应”，带动周围的返乡人员走投资绿色产业建设的道路；二是积极探索提高综合效益和短期受益的有效措施。倡导早期林粮间作、林药间作，探索林下种养等发展林下经济的快速受益模式，提高前期收益，缓解投资周期长、前期投入大等矛盾；三是要优化林种结构。引导返乡创业人员走用材林与经济林并重的发展模式，在大力发展速生丰产用材林的同时，积极发展林果、林畜、种苗、园林花卉等多种经营，做到长短结合，以短养长，推动绿色产业步入良性发展的轨道。

4、搞好技术服务，提供发展林业产业的有力保障。一是乡党委，政府、林业站及相关部门要制定好绿色产业发展规划。二是充分贯彻落实群众路线教育活动的各项要求，让每一项服务工作都要落到实处，尤其是在政策咨询、科技推广、技术指导、信息交流等方面要做好指导和服务工作；三是要切实搞好林业科技培训工作，通过举办培训班、编发技术手册、上门指导服务等不同的形式，不断提高创业人员的科技水平，业务技能，努力提升绿色产业建设的科技含量，以政府之长，补群众之短。通过搞好技术服务，提高返乡创业人员投资林业的积极性，引导绿色产业持续发展。

5、实行项目挂靠，共享国家发展产业优惠政策。一是要积极争取国家及地方政府的工程项目，充分发挥项目的示范性，辐射性作用，引导农民自觉投身到绿色产业建设中来；二是实行项目带动产业，提高农民投资的积极性。通过挂靠国家的项目工程，让农民享受到林业产业建设扶持政策，如贴息贷款、种苗补助、中幼林抚育补贴、造林补贴、森林财产保险等，让投资者享受到国家的政策优惠，让创业人员降低成本，规避风险，促进绿色产业建设快速发展。endprint