评论：文件落实，岂能“肠梗阻”

徐永晨 （黑龙江省泰来县四里五中心学校，162418）

各抒己见

评论：文件落实，岂能“肠梗阻”

徐永晨 （黑龙江省泰来县四里五中心学校，162418）

一天，与网友在QQ群里聊天，谈及教育部出台《学生体质健康监测评价办法》等三个文件中的“体育教师组织开展课外体育活动每周计2课时，组织学生体质健康测试（含统计、整理、上报），每班每学年计8课时”落实情况时，很多网友表示学校不执行；还有很多网友说到学校不执行教师服装费待遇等问题……

面对着学生体质健康持续滑坡、学校淡漠体育教师应有的福利待遇的现状，教育部出此“重拳”，其目的之一是想通过文件的方式，给予体育教师应有的课时、服装费等待遇，以此来提高他们工作的积极性、主动性和有效性，从而遏制学生体质健康逐年下滑的趋势，提高学校对体育与健康学科的重视程度，抓好体育教师提高学生健康水平的“源头活水”。然而，教育部文件在基层学校的落实，却遭遇中途搁浅、拒不执行、“上有政策，下有对策”、“体外运行”、不作为、乱作为等问题，导致政策在贯彻过程中发生“扭曲”、“异化”，导致了文件落实的“肠梗阻”的病症发生。

县官不如现管，似乎成为有些基层学校校长的价值取向、行动的指南。他们认为，教育部也不直接管自己的学校，更不要说考核、评价自己的学校了。于是，教育部的文件，校长明明知道已经发文了，但还是装聋作哑，当有体育教师问到这件事的时候，他们便说，上级直接主管部门没有发文，学校先不能执行。

现在很多文件下达很少有“一站式”的，常常要经过从上到下，层层责任部门领导的批示等诸多“过山车”式的程序。按部就班的例行公事的程序化工作，本无可挑剔，但问题的关键是，领导批示的时间需要多长？文件向下传输又需要下一级领导“过五关斩六将”，常常遭遇搁浅的文件，有时候到了基层学校，只能是猴年马月的事情了。那么，发改委下发的关于燃油涨价的文件，加油站还要等到上级批文、层层抓落实吗？恐怕说涨就涨，文件从中央到地方，大概也就几分钟吧。

当文件好不容易到了基层的时候，有的校长却很不重视学校的体育工作，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”是他们内心的真实独白。这就造成了，教育部的体育文件要么能拖一天是一天，要么就以各种理由拒不执行。其执行力可谓管中窥豹—略见一斑。

习总书记指出：“我们的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标也实现不了。”由此可见，强有力的执行力，是落实文件的关键，是干好工作的前提和基础，也是考量领导是否有作为的重要依据之一，更是减少文件“肠梗阻”现象的重要措施。因此，各方面应该多措并举地治疗文件落实的“肠梗阻”病症。

首先，校长要树立落实依法治校、“以师为本”的思想观念。习总书记说：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式”。同理，校长管理学校就应该依法治校，使之成为管理学校的教育新常态。对于上级部门，尤其是教育部所发的体育文件，学校要不折不扣地执行，让文件精神落地，让学校的管理做到“有法可依”，让体育教师的待遇落到实处。其实，很多时候，体育教师并不是非常注重这些“待遇”问题，与之相比，更注重校长对体育教师的重视。而这种被校长重视的感觉，不仅体现在校长的以师为本管理的重要思想，更重要的是能激发体育教师的工作热情，并以其提高责任感和事业心，投身为学校体育教育事业中。校长“依法”给教师兑现“待遇”，换来的是支持率、体育教师的工作动力，何乐而不为啊？

其次，要在文件中注明“无论什么原因，都要从本文件下发之日起，开始执行。”这样做就是压缩各级教育行政部门的审批期限，缩短时间，让文件下达“扁平化”。对于一时不能执行的要向上一级机关说明情况。也就是说，不管学校什么时间接到文件，其执行时间都应在文件下发之日。这样做，就是让基层校长打消“放一放就过去”的念想。

再次，要将文件的落实，纳入到各级督导体系中。各级督导室，尤其是基层学校上一级的督导室，要将体育文件纳入教育督导内容和评估体系，如体育教师进行学生体质健康测试、组织课外活动的课时、教师服装费等问题，作为对学校进行评优、表彰的基本依据。同时，对拒不执行文件、弄虚作假者，要给予通报批评；对于重视体育教师待遇的学校，应对单位及其校长进行表彰奖励。

最后，体育教师要有维权意识。既然教育部已经出台了体育教师“待遇”的有关规定，当体育教师面临学校不兑现、少兑现、一拖再拖等现象，要通过正当途径维护自己合法权益，可以拿着文件找校长“据理力争”，也可以通过学校工会反应教师的呼声，以维护自己的合法权益。如果都没有成功，那么，我们可以找上级教育主管部门反应情况。切忌有“事不关己，高高挂起”、“明知不对，少说为佳”的做法，应该有柴静老师“穹顶之下”的勇气，唤醒人们环保意识，催促环保法的落实。

落实是连接文件和结果之间的最关键一环。落实的强度直接关系着工作的推进状况。再好的蓝图，再好的举措，没有强有力的落实，都将是纸上谈兵，最终贻误事业。

好的政策需要好的落实，才能赢得体育教师的掌声和“点赞”，更能让体育教师的工作在“蛮拼的”状态中。我们更希望文件的落实从教育部到一线体育教师都有“一抓到底”的理念，把复杂的事情办好，把难办的事情办成，把体育教师“待遇”之类的举手之劳事情做到位，从而上通下达根治“肠梗阻”！

黑龙江徐永晨