吴起经济探路转型

文 / 臧红艳

（作者系吴起县中小企业促进局局长）

受整体经济形势影响，全国各地经济发展均受到不同程度的影响，延安市吴起县也不例外。吴起虽为农业大县，但石油产业却成为其经济发展的支柱。然而，随着石油资源逐步萎缩，原油价格一路下跌，石油产业下滑趋势明显，吴起县域经济正在探路转型。

第一，吴起县域经济发展现状

一是涉油企业数量大。据统计全县从事石油配套企业231家，占全部中小企业的三分之一以上，剩余的除了批零、商贸、酒店、餐饮住宿、运输等服务企业以外，涉农企业仅30余家，农民专业合作社129家（基本都属于新建），这对农业大县的吴起来说，呈现出结构不合理，对石油资源依赖巨大的现状。

二是后续新型产业少。全县高科技产业根本没有，工厂化生产经营的仅有吴起县醋业有限责任公司和吴起社会福利总厂，且生产规模不大、产量不足，产品仅能满足本县的消费需求，在本省的市场占有率较低。其他传统的农产品加工业仅仅是简单的粗加工，依然沿袭着家庭式作坊经营模式，科技投入严重不足，高附加值、知名产品较少，产生的经济效益十分有限。

三是转型方向不明确。现今石油资源区块缩小，国际油价下跌、涉油产业利润低薄、资金回笼慢是令吴起众涉油企业最头疼的事情，大部分涉油企业也期望尽快转型，但是转哪里？怎么转？加之缺乏县域主导产业品牌的引领，导致企业转型前景迷茫。

第二，县域经济转型制约瓶颈

吴起县县长李炜（右）调研中小企业

（一）经营者观念保守。一是大部分经营管理者缺乏高瞻远瞩的思维和先进的管理理念，驾驭市场的能力较弱，对于市场不景气宁愿停工观望也不愿意寻找新的发展机遇。二是缺乏品牌引领，全县没有一个主导产业品牌，如洛川的苹果、延川的红枣产业，这是他们为该县经济发展树立的标杆，确立的方向，而吴起恰恰缺乏这些。因此，全县的中小企业显得杂乱无章，其产品仅销往本地及周边地区，知名度低，市场占比小，唯有“老常家”炒货，远销8个省份以上。三是对于一些微利行业不愿从事，因依托石油产业发展，获利丰厚，一些微利行业从事起来繁琐、复杂、耗时等，难以满足企业自身需求。

（二）中小企业存活率低。大部分中小企业还在维持传统的家族式管理模式，没有借鉴和引进大型企业先进的管理模式和管理理念，容易被市场淘汰。二是企业缺乏高学历。懂技术的管理型人才，对于企业的发展缺乏长远的规划和科学的管理。

（三）政策引导力度小。近几年，县上虽然出台了一系列针对民营企业发展的奖励扶持政策，不断鼓励民营企业发展壮大，但是效果不明显。表现为：一是部分企业对产业政策不了解，不注重政策引导，喜欢盲从，人家干嘛我干嘛，别人投资什么我就投资什么，容易导致产业结构偏重。二是虽然鼓励非公经济发展不拘一格、形式多样，但由于缺乏主导产业、品牌引领企业经营而显得杂乱无章。

（四）发展环境不理想。一是工业用水短缺。吴起是典型的黄土高原丘陵沟壑区，辖区内有吴定河和北洛河两大水系，全县水资源总量为11830万m³，日供水量为9000吨，日供水差额2000吨，水厂水资源占有量827m³，仅为全国水资源人均占有量2200m³的37%,为世界人均占有量7200m³的11%，低于国际公认人均水资源占有量1000m³的最低需水县标准，是一个资源性缺水和水质性缺水并存的县域。大量数据表明，居民饮用水问题严峻，有限的水资源已经危及到工业用水，特别是工业园区建成后，大量工业企业入驻，工业用水需求的压力将持续增大。二是工业用电紧缺。吴起县供电能力严重不足，仅靠延安供电局所属的吴起110KV变电站，110KV新寨变电站。早几年随着石油全面开发，吴起用电负荷增长速度猛增，加之线路老化，导线栽面小等原因，造成线路末端电压不符合电力规程要求，发生故障机会频繁，致使全县石油、农产品加工的发展受到限制。三是交通不便利。吴起目前通向外界仅延吴高速一条主要快速干道，但由于属断头路，费用高，除有特殊事务和紧急情况外，一般消费大众和小微企业依然选择走省道，这样虽然降低了运输成本，但延长了运输时间。综上所述，由于水、电、路等因素的制约，部分招商引资项目迟迟不愿落户，即便有较好的项目、丰富的资源和可观的利润，仍有不少大型企业持等待观望态度。

吴起县中小企业局局长臧红艳

第三，县域经济转型的几点建议

一是充分利用区位优势。吴起位于陕甘宁三省交界，届时，吴华、吴定高速开通，吴起将成为连接陕、甘、宁三省区的交通枢纽，这必将带动全县餐饮、物流等领域的快速发展。

二是挖掘历史和旅游资源。充分发挥历史资源优势，吴起因魏国大将在此屯兵戍边而得名，是中央红军长征胜利落脚点、全国退耕还林第一县，倘若我们能够依托丰富的文化资源和历史资源，打造出一流的旅游城市，那么利用旅游产业产生的吃、住、游、购等效应，不难提高全县新的经济增长点。

三是确立主导产业，发挥品牌效应。要充分做大做强“吴起羊肉”、“吴起黄米馍馍”、“胜利山牌荞麦香醋”主力大品牌，要让“吴起羊肉”这些品牌像“洛川苹果”一样，叫响中国、走向世界。其次要大力发展山地苹果产业，做大做强延安主导的山地苹果这篇文章。

四是改善发展环节。要着力破解水、电、路等制约企业发展的瓶颈，加快国电风能，大唐风力发电等工程进度，争取早日投产使用。从源头解决工业用水的困境，要加快吴定高速的建设进度和吴华高速的立项审批工作，随着吴定、吴华两高速的贯通使用，不但与陕、甘、宁革命老区的发展将密切相连，更使吴起的经济必将走向繁荣富强。

吴起广场

五是转变发展观念。一要转变企业观念。转变企业发展观念，特别是涉油企业要树立转型发展的观念，使其逐渐摆脱对石油资源的依赖，开辟新的发展方向，努力打造大众创业、万众创新的新局面。二要强化职能部门的服务观念。过去尽管强调要变管理型政府为服务型政府，强化服务功能，但成效不甚显著。十八大以来，习近平总书记多次强调各级机关干部务必以铁的纪律约束和要求自己。要牢记“空谈误国，实干兴邦”。因此我们各级机关干部一定要谨记总书记的教导，要积极转变职能，变消极为主动、变管理为服务、化阻力为动力，努力为建设非公经济新常态而作出应有的贡献。