推行羊“定点屠宰、集中检疫”存在的问题及对策

李茜（云南省红河州蒙自市文澜镇农业综合服务中心 661400）

推行羊“定点屠宰、集中检疫”存在的问题及对策

李茜（云南省红河州蒙自市文澜镇农业综合服务中心 661400）

蒙自市在实施家禽“定点屠宰，集中检疫，推行白条禽上市制度”的基础上，积极探索实施羊的“定点屠宰，集中检疫”路子，保证羊肉产品卫生质量和消费安全。

1 现状调查及原因分析

2014年4～7月，蒙自市动物卫生监督所对城区及文澜镇辖区羊肉餐馆和活羊屠宰经营户进行了摸底调查。据调查显示，文澜镇辖区（蒙自城区）共有羊肉餐馆35家、活羊屠宰加工户11户，每天销售羊肉30～120只，节假日屠宰量及羊肉产品销售量还会有所增加。活羊主要来自于本市各牲畜交易市场及养羊户和州内的建水、个旧、开远、弥勒、泸西等县市以及外地州市县的文山、石林、陆良、宜良、师宗等地，也有从省外购入的。由于活羊来源渠道多、流通范围广，调入羊只无产地检疫证明等现象普遍存在，给检疫监管工作带来很大困难。

据调查分析，目前蒙自市活羊屠宰及羊肉产品经营方面主要存在以下问题：一是活羊交易无固定市场，检疫工作无法开展；二是羊只来源渠道多、流通范围广，加之极大多数贩运户都无“申报检疫”意识，查证验物工作难度大，“市场准入制”难以实施；三是个体屠宰加工点多数在农村，只有少部分在城郊，不仅设施简陋、设备和加工手段落后，而且场所卫生“脏、乱、差”现象非常突出，环境污染严重，羊肉产品卫生质量根本无法保障；四是80%的羊肉餐馆所经营的羊肉为个体屠宰点代宰供应，20%为自宰自销；五是检疫部门技术力量严重不足，无法实施到点检疫；六是相关部门未能建立“协调配合，齐抓共管”的工作机制，仅靠动物卫生监督机构的力量，确实难见成效。

面对当前现状和存在的问题，要从根本上确保羊肉产品的卫生质量和消费安全，全力推行羊的“定点屠宰，集中检疫”制度，是大势所趋，形势所迫，势在必行。

2 推行羊的“定点屠宰、集中检疫”制度

2014年7月，“红河新世纪牧业发展中心”在取得实施“家禽定点屠宰”经验的基础上，又在蒙自城区投资建设了一个羊的定点屠宰场。羊定点屠宰场的建成。为蒙自市实施活羊的“定点屠宰，集中检疫”制度奠定了坚实的基础，检疫部门向屠宰场派驻检疫人员，实行全天候值班，对进入屠宰场的羊只进行严格把关，一是对入场的活羊实施查证验物和逐头检疫，县（市）外调入的，查验是否持有调出地县级以上动物卫生监督机构出具的检疫合格证明，是否加施动物标识（耳标）。本市内购入的实施逐头检疫，经检疫合格的佩戴耳标，出具检疫合格证明，活羊凭检疫合格证明和耳标入场，未经检疫或检疫不合格的一律不准入场；二是对屠宰的羊只实施同步逐头检疫，经检疫合格的出具动物产品检疫合格证明，胴体上加盖合格印讫，准许出场；三是经检疫不合格的羊肉产品，监督厂方或货主100%的进行无害化处理，以确保羊肉产品的卫生安全。为蒙自市羊肉产品的卫生安全提供了可靠的保障。

建厂以来，截止9月底，三个月时间里共屠宰活羊1334只，实施活羊定点屠宰检疫1334只；查处违法案件4起，收取罚没金额1001元。

3 加强羊肉产品监管，确保卫生安全

自实施羊的“定点屠宰，集中检疫”制度以来，市动物卫生监督所加强羊肉产品经营市场和经营餐馆的监管。一是对文澜镇辖区（城区）从事羊肉产品经营人员和所有羊肉餐馆进行摸底调查造册登记，了解掌握活羊及羊肉产品的来源、进货渠道、销售数量等情况；二是加强检疫监管，严格实行查证验物入场制度。从县（市）外调入的活羊及羊肉产品，必须持有调出地县级以上动物卫生监督机构出具的 《动物检疫合格证明》（动物、产品A或B），佩戴检疫合格标识（活羊佩戴耳标、羊肉胴体上盖有检疫合格印讫、分割产品包装上贴有检疫合格标志）方可进入市场或餐馆经营；本市内流通的羊肉产品，凭 《动物检疫合格证明》（产品B）、检疫合格标识流通经营。未经检疫或检疫不合格的一律不准经营；三是要求羊肉经营餐馆要向供货商索票索证，没有检疫合格证明和检疫合格印讫或标志的羊肉产品不准接收；四是加强活羊屠宰点、羊肉产品经营市场和羊肉餐馆的监督检查，加大和违法案件查处力度。与文澜镇畜牧兽医站联合，密切配合食药等部门定期或不定期地进行巡查，发现问题及时查处。在检查过程中，对查出的未经检疫或检疫不合格的羊肉产品，一律进行没收销毁处理，并依据有关法律法规规定给予相应的处罚。

通过实施活羊的“定点屠宰、集中检疫”制度，加强羊肉产品经营市场和羊肉餐馆的监督检查力度，从根本上扭转了活羊屠宰和羊肉产品经营的混乱局面，羊肉产品卫生质量大幅提升，确保了羊肉产品消费安全。

4 取得的经验

4.1 规范经营秩序

通过实施“定点屠宰、集中检疫”制度，取缔了羊的“个体屠宰加工点”。同时，加强活羊屠宰、羊肉产品经营市场和羊肉专营餐馆的监管，加大监督检查和违法案件查处力度，规范了活羊屠宰和羊肉产品经营秩序。使羊肉产品卫生质量与消费安全得到保障。

4.2 加强活羊及羊肉产品的检疫监管

实施查证验物制度，严把活羊及羊肉产品检疫关，不仅有效杜绝了病羊、死羊的屠宰加工和病害羊肉的经营，而且有效控制动物疫病的传播，促进养羊业的健康发展。

4.3 建立部门配合联动监管机制

加强与食药、卫生、工商等部门的密切配合，强化活羊屠宰、羊肉产品经营市场及羊肉专营餐馆的监管，定期或不定期地进行监督检查，发现问题及时查处，加大违法案件查处力度，使活羊屠宰、羊肉产品经营市场及羊肉专营餐馆的经营秩序得到了根本的好转，保障了羊肉产品的质量安全。

5 存在问题及对策

5.1 存在问题

5.1.1 部门配合协调不力，市场监管难度大

目前，活羊定点屠宰、羊肉产品经营市场及羊肉餐馆的监管难度很大，在日常监管工作中，部门之间的配合有待加强，监管不到位、监管力度不够等现象仍然存在。

5.1.2 准入制度实施困难

蒙自虽然率先在全州第一家推行羊的“定点屠宰，集中检疫”制度，但在实施过程中存在很多问题，由于周边县市没有实行羊的“定点屠宰，集中检疫”制度，调进的活羊及羊肉产品存在无检疫合格证明，未佩戴或张贴检疫合格标识或标识不全的情况仍然存在，给查证验物工作带来很大困难。尽管在推行羊的“定点屠宰，集中检疫”制度过程中，蒙自动物卫生监督所已通过省动物卫生监督网发函“建议省动物卫生监督所协调全省各级动物卫生监督机构加强协同配合，互通情报，形成 ‘全省统一、上下联动、全面协作、联防联控’的监管防控机制”，但在实施过程中依然困难重重。

5.1.3 经营户对实行“定点屠宰，集中检疫”制度认识不足

一些羊肉经营户、羊肉专营餐馆，有的为图价格便宜、有的为“长期合作者”的感情所系，仍然由个体屠商供货。因此，个别屠商趁机将自行屠宰未经检疫的羊肉产品送到经营户手中。严重影响羊的“定点屠宰，集中检疫”制度的推行。

5.2 对策及建议

5.2.1 加强检疫监管，确保羊肉产品的卫生安全

要搞好羊肉产品质量安全的日常监管，没有各有关职能部门的密切配合、齐抓共管是不行的。因此，要加强与工商、农业、食药、卫生、交通等部门的密切配合，各有关职能部门要按照“各司其职、各负其责”的要求，切实履行好自己的职责，共同搞好活羊定点屠宰、羊肉产品经营市场及羊肉专营餐馆的监管。动物卫生监督部门尤其要加强对活羊及羊肉产品的检疫和市场消毒监管工作，严防小反刍兽疫等重大动物疫情的发生，确保羊肉产品的卫生安全。

5.2.2 积极推行羊的“定点屠宰，集中检疫”制度

实行羊的“定点屠宰、集中检疫”，严格执行查证验物入场制度，并保证检疫、消毒和监管工作到位，以确保羊肉产品的质量安全。

5.2.3 加大宣传力度，提高广大消费者的安全消费意识

要加强对实施羊的“定点屠宰，集中检疫”制度重要性的宣传，教育羊肉产品经营及羊肉专营餐馆从业人员遵守国家法律法规规定，做到守法经营，合法经营。加强畜产品安全知识宣传，提高广大消费者健全消费意识、维权意识和自我保护意识。