陕西安康市畜禽屠宰管理现状与问题分析

钟家伦，邹赐玺，钟 遥，李永生

（1. 陕西安康市动物卫生监督所，陕西安康　725000；2. 陕西石泉县畜牧兽医中心，陕西石泉　725200）

陕西安康市畜禽屠宰管理现状与问题分析

钟家伦1，邹赐玺1，钟 遥2，李永生1

（1. 陕西安康市动物卫生监督所，陕西安康725000；2. 陕西石泉县畜牧兽医中心，陕西石泉725200）

安康市的畜禽屠宰管理职能已由商务部门全部转交至农业部门。农业相关部门通过责任落实、组织调研、专项检查、培训教育和示范建设等活动，保障了全市屠宰监管工作的顺利进行。但监管工作中还存在管理机构不健全、执法力量不足、企业条件简陋、私屠乱宰现象尚未根除、执法依据不足等问题，提出了健全法规、明确机构设置、落实责任主体、科学规划等建议。

畜牧业；风险；保障；问题；对策

1　畜牧业发展现状

1.1屠宰企业现状

目前，安康市仅对生猪实行定点屠宰，全市经市政府批准设立的生猪定点屠宰场共有13个（安康市的规划指标为13个）。其中：A类11个、B类2个，主要分布在各县城区和城乡结合部的张滩镇和恒口镇。13个生猪定点屠宰场的经营方式主要为自营和待宰，年屠宰能力为340万头，年实际屠宰量为40余万头，日平均屠宰1 100余头，约占全市上市商品猪肉总量的50 %，主要供市、县城区及其周边集镇市场鲜销。因运输工具、配送费用、管理体制等因素制约，目前向农村集贸市场的肉品配送还不到位。

1.2职能交接情况

中央、陕西省关于改革完善食品药品监督管理体制的意见下发后，安康市政府、市编委于2013年底分别下发了《关于改革完善市县镇（办）食品药品监管体制的实施意见》和《关于市级食品药品监督管理体制改革有关部门职能及机构编制调整的通知》，明确将商务部门负责的畜禽屠宰管理职能划转到同级农业部门。安康市政府于2014年初，专题研究了禽畜屠宰管理职能划转有关事宜，对畜禽屠宰管理职能划转交接工作做了具体安排。安康市、县（区）农业、商务主管部门，相继对畜禽屠宰管理职能进行了交接，畜禽屠宰管理职能划转交接工作已全面完成。

1.3管理机构现状

畜禽屠宰管理职能调整后，由于相关文件对机构设置未做具体规定，市县均未成立专门的畜禽屠宰管理机构，市、县（区）农业行政主管部门将日常管理职责分别落实到下属有关单位。目前，市级畜禽屠宰管理工作由市畜牧兽医中心负责。在所辖10个县区中，有6个县由畜牧兽医中心负责，2个县由动物卫生监督所负责，1个区由肉食品安全监察大队负责，1个县由农产品监管执法大队负责。

1.4工作开展情况

按照安康市政府《关于改革完善市县镇（办）食品药品监管体制的实施意见》和市政府畜禽屠宰管理职能划转办公会议以及市、县（区）农业主管部门要求，各级畜禽屠宰管理机构积极开展工作，认真履行职责。一是多次召开会议，专题进行研究部署，反复强调做好畜禽屠宰监管工作的重要意义。并对职能调整后，切实做好畜禽屠宰管理工作做了全面部署，统一了思想认识。二是根据国家法规规定和有关文件要求，结合各自实际，及时将任务分解到科室，将责任落实到人，确保监管工作不脱节、不断档。三是组织开展全市生猪定点屠宰场情况调研，基本摸清了全市生猪屠宰现状和管理工作状况，上报了《安康市畜禽屠宰行业管理调研情况报告》，有针对性地制定了相应的工作措施。四是先后组织开展了四次屠宰管理专项检查，共抽调近百人次，对全市生猪定点屠宰场（点）进行了全面清理整顿。五是组织全市26名生猪定点屠宰场信息统计员和肉品品质检验员，参加了全省生猪等畜禽屠宰信息统计制度培训班和肉品品质检验员培训班。六是开展了生猪定点屠宰企业规范化管理示范点创建活动，确定安康市民荣实业集团食品有限公司为全市生猪定点屠宰规范化管理试点企业，制定印发了《实施方案》，明确了工作目标、建设内容、进度安排、保障措施，创建工作正在按方案要求有序进行。近期又制定印发了《安康市畜禽屠宰专项整治活动实施方案》，对整治工作提出了严格要求，专项整治活动仍在进行中。

2　存在的主要问题

2.1管理机构不健全

市、县区政府及编制部门虽然明确将畜禽屠宰管理职能划转到农业部门，但对屠宰行业管理机构设置、人员编制均未做具体规定，也未成立综合指挥机构。存在管理体制不顺，监管力量薄弱，上下机构不对口，装备、经费不足等问题，与新形势下畜禽屠宰监管工作的要求不相适应。

2.2执法力量不足

按照国家、省有关文件规定，畜禽屠宰监管执法由动物卫生监督机构负责。目前，全市动物卫生监督所多与畜牧兽医中心合设，为畜牧兽医中心内设机构。仅有2个县的动物卫生监督所为独立执法主体，1个县在机构改革时将其职能并入农业综合执法大队。现有动物卫生监督机构编制多为4人，承担动物卫生监督执法工作的力量严重不足。如不增加动物卫生监督机构人员编制，很难胜任量大面广的畜禽屠宰监管执法工作。

2.3企业设施条件简陋

大部分生猪定点屠宰场主要靠代宰鲜销收取加工费用。由于屠宰量小、效益偏低、无国家项目资金扶持，企业无力投资改造设施、添置设备。存在屠宰加工条件简陋，屠宰检疫室、肉品品质检验室建设不规范，检验手段设备不足，污水污物处理不符合国家规定等问题，需要进一步规范建设和管理。

2.4私屠滥宰现象仍有发生

由于生猪屠宰场没有专项配送经费和专用冷链配送设施，难以覆盖到农村集贸市场。多数屠宰企业以代宰为主，导致安全责任主体不明确；牛羊禽定点屠宰尚未开展；有关部门对市场肉品准入把关不到位，致使私屠滥宰现象在农村和城乡结合部还未彻底根除。

2.5监管法律依据不够充分

国家出台的相关政策虽明确将畜禽屠宰管理职能划转农业部门，但新修订的畜禽屠宰管理法规及其配套管理办法尚未正式颁布，给农业部门依法履行畜禽屠宰监管职责带来一定困难。

3　建议

3.1尽快完善相关法规政策

建议从国家层面尽快修订颁布畜禽屠宰管理条例，制定出台畜禽屠宰场（点）设置规划和具有可操作性的管理办法、以及相关执行标准，以便市、县屠宰管理机构依法组织实施监管。

3.2明确屠宰管理机构设置

畜禽屠宰管理工作量大面广、责任重大。市、县必须有专门的机构和人员，实行常态化、规范化监管。根据实际工作需要，市、县级畜禽屠宰管理机构人员编制分别以4～6人和3～5人为宜。建议参照食品药品监督管理体制改革的指导意见，从顶层设计市、县、镇屠宰管理机构设置、人员编制，并统一要求。

3.3科学规划屠宰场点设置

在制定畜禽屠宰场点设置规划时，应将“定点”与行政许可制度有机结合，在巩固提高现有生猪定点屠宰场点的基础上，在边远农村地区设置区域性小型屠宰点，适当放宽设置条件。区域性小型屠宰点的设置，可由县级人民政府根据区域位置和实际情况确定。县级农业主管部门具体负责管理，逐级上报至省级畜牧兽医主管部门备案。

3.4明确质量安全责任主体

在规范畜禽屠宰行为、保障肉品质量安全方面，企业是第一责任人。应将肉品品质检验、“瘦肉精”检测、屠宰检疫整合归并，由屠宰企业负责实施，并对检验检测结果负责，接受动物卫生监督机构监督和抽检。

3.5在国家层面制定出台相关扶持政策

将畜禽屠宰企业改造升级、规范化建设等所需经费，列入国民经济和社会发展规划。支持和鼓励屠宰企业开展屠宰加工、配送销售一体化经营，提高企业生产经营水平。

3.6稳妥推进牛羊禽定点屠宰

国家目前未对牛羊禽定点屠宰做具体规定。陕西省人民政府虽然颁布了《牲畜屠宰管理条例》，制定了牛羊定点屠宰厂（场）设置规划，但受多方面因素制约，目前还处于宣传启动准备阶段。加之牛羊禽屠宰量相对较小，屠宰经营点多分散，尤其是牛羊屠宰销售多为回民，且牛羊肉多为剔骨分割后销售，对上市销售肉品如何标记，尚无法定标准和规定，在实施定点屠宰和执法监管上，尚有一定难度。可在有条件的地方先行试点，取得成功经验后，再逐步推行。

（责任编辑：朱迪国）

Status of Risk Protection Mechanism of Animal Husbandry in Shanxi Province and the Countermeasures

Lang Xiaobing，Guo Yongjiang
（Shanxi Animal Disease Prevention and Control Center，Taiyuan，Shanxi 030027）

At present，the husbandry industry in Shanxi province has been rapidly developed with 1000 new scale farms added annual. Meanwhile，the market risk，epidemic disease risk and public health risk of animal husbandry have also been increasing. The protection mechanism were established to reduce the risk of animal husbandry and guarantee the husbandry income of farmers，including implementing the subsidy policy for animal epidemic prevention，introducing the subsidies and support policy，carrying out the husbandry monitoring，early warning and macro-control. But livestock species in insurance and subsidy policy were less，not covered all breeds bred by farmers，so the husbandry market protection mechanism should be continuously set up and improved，the animal disease prevention and control should be intensifi ed，and the supervision on quality safety of livestock products should be strengthened.

animal husbandry；risk；protection；problem；countermeasures

S8-1

A

1005-944X（2015）09-0052-03