破解青年社会组织资源衔接难题的思考

文 / 贾晓伟

破解青年社会组织资源衔接难题的思考

文 / 贾晓伟

近些年来，随着经济的快速发展和社会的不断开放，青年社会组织也踏上了迅速发展的快车道。据统计，近5年来，汉中市青年社会组织注册总数增长4倍以上，未注册的民间青年社团数量更为可观。团汉中市委及时成立了全市青年社会组织孵化培育中心，为这些青年社团提供培训、管理和注册等指导和服务。这些青年社会组织积极参与扶贫、助困、助学、救灾、环保等公益活动，在促进社会保障体系建设、参与社会管理、重大灾害救助等方面发挥着越来越重要的作用，不仅为经济和社会发展做出了较大贡献，而且为共青团组织凝聚了更多的青少年，吸纳了更多的社会公益资源，仅2011年至2014年，汉中市各民间青年社团通过团市委向青少年民生领域投放项目19个，累计资金约790万元。

但是，由于监督制约机制欠缺、自身发展不足、社会认知程度低等方面的原因，青年社会组织持续、健康的发展不可避免地遇到了不少困难和问题。在资源方面，青年社会组织运作资金严重匮乏。除青企协等由团组织主导成立的社团外，绝大多数民间青年社会组织依靠成员自发捐助的资金运转，自身造血功能薄弱，长期处于资金严重不足状况，活动开展缺乏活力和后劲，如汉中最大的一家民间青年社团每年运行经费结算均为赤字。同时，政府扶持政策不到位。由于地方财力等原因，基层政府有关部门在培育和发展青年社会组织上重视程度不够，口号多落实少，既无具体规划方案，又无相应的扶持措施，仅依靠团组织扶持力度十分有限。

因此，汉中这样的中西部地区欠发达地市青年社会组织发展相对缓慢，与上海、广东等省市存在较大差距，整体发展水平尚处于萌芽阶段。青年社会组织发展的滞后，不仅制约团组织枢纽构建体系的内涵深度，而且直接影响到各级团组织对基层青少年进行有效影响和凝聚的路径宽度。要破解这个难题，衔接资源显得举足轻重。

充分发挥各级青年社会组织孵化培育中心的作用

按照“政府引导支持、社会力量参与、专业团队管理、社会各界监督、青年群众受益”的思路，不断建立和完善包括共青团系统在内的各类青年社会组织孵化培育体系，对青年社会组织进行分类规划、登记备案、年检评估、能力建设等指导和管理，并优先满足民间青年社会组织进驻，降低其日常运行成本，为其履行职责提供优良的服务，打造扶持、发展、服务青年社会组织的平台。同时，应积极协调政府相关部门抓紧贯彻落实中央有关促进和加强社会组织发展的政策文件，放宽社会组织的登记条件，降低准入门槛，简化登记手续，及时办理备案登记手续，给予业务指导和政策扶持；制定详细的扶持和培育民间公益组织发展计划，并将其纳入全市经济社会规划中，建立长效工作机制。2012年以来，汉中市县两级团委依托青少年社会组织培育孵化中心和青春驿站，先后指导和帮助14家青年社团顺利注册，为其规范和健康发展、顺利承接政府和社会各类项目创造了良好环境。

建立健全扶持青年社会组织发展的实质性举措

资金方面，可在每年的福彩公益金中安排一定数额，在青年社会组织筹建成立时给予一次性经费补助，包括日常运作、教育培训、对外交流与合作、公益宣传等方面的经费。同时鼓励企业和社会力量投入社区服务领域，筹建社会组织发展基金，并积极争取各地公益基金和社会捐赠投入，实现投入渠道的多元化和投入机制的常态化。今年汉中将建立市一级志愿组织发展专项基金，由市委市政府相关部门牵头，对以青年公益性组织为主体的民间社会组织进行资金扶持，缓解他们在日常运行、培训管理等方面的实际困难。税收方面，协调有关部门进一步落实和简化办理相关优惠政策的程序，在民间青年社会组织争取外来资金、资源的税务缴纳上给予优惠和便利。人员配备方面，推动政府出台青年社会组织专业人员的配备和培训制度，在招聘的社区工作者中为民间青年社会组织尤其是公益性组织配备具有社会工作背景的专职工作人员，并提供经费和专业培训。宣传推广方面，协调报刊杂志、广播电视等媒体，定期开辟公益版面、时段，在全社会大力宣传志愿精神和公益理念，营造良好的社会氛围。

推动政府向青年社会组织购买社会服务

政府购买社会服务，是解决制约社会组织长远发展、健康发展和专业化发展问题的根本性措施。各级团组织应探索建立政府购买社会化服务、委托枢纽型组织承接社会公共事务的机制，结合政府对群团组织的支持目录，明确购买内容，重点围绕城市流动青年、农村留守青年、困难青年、特殊青年和受灾青年的个性化、多样化社会服务需求，提出政府购买社会工作服务的数量、规模、质量与效果目标要求，并将其纳入年度财政预算。在实施中，由社会工作主管部门按照项目，以合约的方式，通过公开招标，向符合资质要求的青年社会组织购买社会服务，除涉及弱势和重点青少年群体的项目外，青年社会组织可以提供的其它服务如安老扶弱、临终关怀、助残养孤、助学兴教等均可纳入范围。

加强和完善对青年社会组织的管理

一是建议有关部门及时制定完善针对青年社会组织的有关法规制度，加强对其在成立、活动、募资等方面的监管力度，确保青年社会组织在政府和社会的监管下良性地运作与发展。二是建议政府将民政部门中社会组织管理职能分离出来，成立专门的民间组织管理局（主要指市级），主要从事社会组织的管理和执法工作。三是强化公务人员的业务培训，打造一支素质硬、作风强的专业化社会组织管理及执法队伍。四是建设青年社会组织管理网站，在网站上及时公布各青年社会组织成立注册、项目立项、募集资金使用情况等信息，使青年社会组织的各种活动都能公开透明地接受社会各界监督，确保其健康持续发展。

（作者系团陕西省汉中市市委书记）