唐山市创新救助机制 完善三条保障线

崔敬东

唐山市创新救助机制 完善三条保障线

崔敬东

演练，有效提升了公众的自救能力。

三、发挥合力，全面救助。在完善三条

一、政府主导，统筹谋划。唐山市委市政府一直高度重视社会救助工作，财政资金总是优先安排保障民生，低保提标工作连续8年被列为政府实事工程，城乡低保金年年涨、及时涨，其中农村低保标准持续保持河北省最高水平。建立科学完善的“大救助”体系，市委市政府提出了针对各类人群分别建立三条救助保障线的整体目标，并先后出台了《唐山市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》《唐山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等多项文件，对三条保障线从不同角度和层面进行推进和完善。

二、科学推进，注重实效。一是建立科学规范的基本救助保障线。在规范城乡低保管理方面，建立了以上年度城乡居民人均消费支出的30%～35%为基数核算低保金的自然增长机制；出台了《低保民主评议和公示制度》等，对人情保、关系保进行了有效遏制；成立了市县两级低保认定核查机构，对新纳入低保范围的100%入户核查，对已纳入低保范围的，按照《低保家庭人口、收入和财产状况定期报告制度》定期进行核查。针对困难群众就医时支付关于对重特大疾病贫困患者实施医疗救助暂行办法》，保证了基本医疗保险报销后剩余合规费用报销比例不低于60%。针对低保等困难家庭没有能力供子女上大学的问题，出台了《唐山市民政局助学济困暂行办法》，对低保家庭大学新生一次性给予2000至3000元助学金，对考取全日制大学一本的每年救助3000元，直至大学毕业。二是建立全面完善的抚养保护救助线。将家庭无力抚养、无人抚养的困境儿童纳入保障范围，给予每人每月700元的救助津贴，同时解决了16岁以上政策抚养以外的尚在学习期间的孤儿的抚养问题，一直将其抚养到毕业。开展了“接送流浪孩子回家、回校园”等未成年人救助活动，已累计护送145名孩子重归家庭和学校。积极推进“医养结合”养老模式，督促各县（市）区建立示范性医养结合服务机构。引导在养老机构中设立医疗机构，逐步增加护理型床位比重。在全市范围内开展了“助老健康御险”活动，向困难高龄老人发放生活津贴，2014年共向11.32万困难高龄老人发放津贴5282.87万元。三是建立防救并济的防灾减灾救灾保障线。建立了以市级救灾物资储备库为中心，救助保障线的过程中，唐山市注重对各类救助资源的整合。对因自然灾害造成生活困难的家庭，除积极救灾保障其生活外，再给予临时生活补贴将其纳入第一条保障线，在医疗、子女教育等方面也给予相应救助，从而形成了第一条保障线与第三条保障线的有效衔接。对流浪乞讨人员，不仅在生活无着期间对其进行临时救助，护送其回家，且对家庭情况确实困难又未办理低保手续的，协助其办理低保手续，使其享受第一条保障线的相应救助，从而搭建了第一条保障线与第二条保障线间的互通桥梁。在实际办理过程中，大力推行一门受理制度，各类困难人员可通过乡镇民政服务窗口，申请低保、医疗、教育、住房等各项救助，受理人员负责办理或者转介其他社会救助管理部门办理申请人的各项问题，并做好跟踪问效，确保所有问题都能得到妥善解决。同时，大力开展救急难工作，充分发挥其补短板、托底线的作用，对因突发事件致使生活陷入困境的家庭及时给予救助。引导慈善组织和社会力量参与救助，建立了全市慈善助医专项基金，救助困难家庭治病。

（作者系唐山市民政局局长）

河北省唐山市通过建立以城乡低保为核心，以五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、法律救助、住房救助、扶贫开发等相配套的救助保障线；以孤儿、流浪乞讨人员、残疾人员等特殊人群为重点的抚养保护救助线；以保障灾民基本生活为重点的防灾减灾救灾保障线三条救助保障住院费用困难、后期报销手续复杂的问题，开展了一站式及时结算服务，出院时救助对象只需支付经城镇职工基本医疗保险（新型农村合作医疗）报销和民政医疗救助后的剩余费用，其余费用由医疗机构向医疗保险基金管理中心和民政部门结算。对患重特大疾病的贫困患者，出台了《唐山市辐射全市的救灾物资储备体系，以及可容纳220多万人的61处应急避难场所。修订了《唐山市自然灾害救助应急预案》《唐山市民政局突发重大自然灾害应急响应启动规程》，同时加强应急指挥平台建设，保障了灾害发生第一时间作出反应。面向公众广泛开展了防灾减灾科普宣传，避险逃生线，推进各项救助工作协调快速发展，充分发挥了民政在保障和改善民生中的重要保底作用。