03宿迁市：社会力量助推养老事业发展

高 辉

03宿迁市：社会力量助推养老事业发展

高 辉

近年来，江苏省宿迁市在加大财政投入养老服务业的同时，通过政策鼓励、税费减免、以奖代投等方式，鼓励和吸引社会资本投入，助推社会化养老事业发展。

一、分类推进公办养老机构改革。2006年10月，在全省率先试行公建民营运营模式，建成了宿迁虹枫老年公寓和老年康复护理院。截至目前，全市10个公办养老机构实行了市场化运营模式。2014年6月，改革乡镇敬老院的运营机制，把闲置床位向社会开放，逐步把乡镇敬老院建成乡镇或区域社会养老服务中心。先期试点工作以新设立的9个小城市为中心，扩大小城市中心敬老院规模，将小城市所辖的3个乡镇集中供养的五保老人全部集中到中心敬老院供养，其他2个乡镇敬老院则采取总体承包方式由社会力量承租经营，全都面向社会开放。目前，一期试点工作已经完成，今年将在全市推开，力争1～2年内全市111个乡镇敬老院全部完成运营机制改革，切实发挥乡镇敬老院社会化服务效能。

二、积极鼓励引导社会资本投入。对民办养老机构，简化审批手续，提高办事效率，在项目审批上确保在10个工作日内办清手续。对符合条件的民办养老机构免征营业税、所得税、土地使用税、房产税等，养老服务机构用水、电、气按民用收费标准执行，安装电话、网络、有线电视实行价格优惠。各级财政都建立民办养老机构建设奖励基金，对50张床位以上的民办养老机构给予一次性的床位建设补贴。截至2014年底，全市民办养老服务机构已经发展到54家，床位达5746张，比“十一五”末翻了一番。

三、大力发展养老等公益类社会组织。大力推进社会组织改革，重点实施城乡社区社会组织“量质扩增”计划，鼓励扶持公益慈善类和为老服务类社会组织，实施政策环境和资金技术支持“双轮驱动”，市、县（区）分别将每年不低于1000万元、500万元的社会组织培育发展专项资金列入财政预算。积极推进政府购买服务，2014年10月，举办了宿迁市首届社会组织公益创投活动，市、县（区）财政投入200万元，对每个中标项目资助3万～5万元，其中助老类项目35个。

（作者单位：江苏省宿迁市民政局）