在“场”的基础上做好“势”的文章全面建设人民满意的服务型公安和法治公安

□金伯中

(湖州市公安局，浙江 湖州 313000)

2009年以来，湖州公安机关紧紧围绕一个“场”字，大力实施“警务广场”战略，全面构建民意导向型警务新模式，深化警务改革，推动公安工作转型发展。在我国进入“风险社会”和“四个全面”战略布局新的时代背景下，湖州公安机关要坚持民意导向不动摇，主动适应公安新常态，全面建设人民满意的服务型公安和法治公安，就要在“场”的基础上做好“势”的文章。

一、看准优势，认清劣势，辩证分析和准确把握湖州公安实情

辩证分析和准确把握公安实情，深刻认识公安工作的阶段性特征，这是做好公安工作的立足点。用辩证的思维和方法来分析看待湖州公安工作，既要看到自身的优势、长处和特色，又要看到劣势、问题和不足，盘清家底，吃透实情，做到心中有数、心中有底，使工作更加符合实际、符合规律。经过五年多来的警务改革，湖州公安机关拥有哪些优势？归纳起来，大致有以下五个方面。

（一）改革创新的先发优势。2009年以来，湖州公安机关解放思想、深化改革，提出了“两个更多”、民意导向等新的警务理念、思想，深入实施“警务广场”战略，建立了全新的民意导向型警务模式，走出了一条公安工作转型发展的新路子。湖州警务改革被公安部誉为“湖州经验”、“坚持和发展‘枫桥经验’的时代样本”、“改革创新的典范”。时任国务委员、公安部部长孟建柱批示肯定，并提出“坚持民意导向不动摇”。国务委员、公安部部长郭声琨强调，“坚持问题导向、民意引领，全面深化公安改革”。五年多的警务改革实践，湖州公安机关已经赢得了先机。在全面深化公安改革中，湖州公安机关更应敢为人先、走在前列，发挥示范引领作用。

（二）稳定向好的治安优势。一直以来，湖州以民风淳朴、治安良好著称。经过几年的努力，在刑事案件总体仍处于高发多发的情况下，湖州较早地出现了“拐点”，呈现出社会治安稳定向好、案件事故连续下降的良性发展态势，为经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。刑事案件总量由2010年的 4.3 万起下降到 2014年的 2.4 万起，命案由 2008年的52 起下降到2014年的25 起，道路交通事故死亡人数从2011年的611 人下降到2014年的475 人。良好的治安环境已经成为湖州的一个品牌。

（三）法治建设的比较优势。湖州公安机关按照既要让民意领跑警务，又要让警务在法治轨道上运行，让阳光普照执法办案的每一个环节，让每一起案件彰显公平正义的总体思路，大力推进法治公安建设。2011年提出“既保安全，又保人权”的理念，加强法治文化建设，培育法治信仰；2012年提出“既要执法规范化，更要公安法治化”的要求；2013年以来以建设法治公安为目标，对法治公安建设作出全面部署。大力推进阳光警务，2011年底在全国率先开发运行执法办案信息公开查询系统，推行行政案件公开处理，实行重大交通事故、火灾事故责任公开认定和公共娱乐场所处罚公开。2010年开始以鼓励民警参加国家司法考试牵引提升队伍执法办案能力，至2014年已有81 名民警通过考试。建设法治公安，无论是思想理念还是工作实践，湖州公安机关都有了较好的基础，赢得了比较优势。

（四）警民和谐的群众优势。湖州公安机关以改革创新精神做好新形势下的群众工作，努力把党的群众路线转化为公安工作的体制机制，实现了警民和谐、警民共治的良好局面。群众安全感满意度逐年上升，安全感由2011年的78.1%上升到2014年的98.0%，满意度由2011年的71.7%上升到2014年的97.9%。在全市万名群众评议机关活动中，湖州市公安局从2010年的第57 名上升到2014年的第6名，连续两年获得“群众满意”单位称号。湖州公安机关的做法被公安部誉为“践行党的群众路线的新模式”，湖州市公安局被中央宣传部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室列为党的群众路线教育实践活动先进典型，新华社、人民日报等10 家主流媒体集中采访报道。老百姓是公安机关的靠山，老百姓的信任、拥护和支持是公安工作的最大优势。

（五）以文化人的文化优势。湖州公安机关坚持以文化理念、化制度、化人，大力加强民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和谐文化、生态文化等六大文化建设，培育践行以“忠诚、为民、公正、奉献”为基本内涵的人民警察核心价值观，努力使“人民就是上帝、民意就是天意、服务就是天职”成为广大民警的职业信仰和价值追求，涌现了以王法金、马长林等为代表的湖州公安群英团队，创作了“警务广场”系列公安文化精品，打造了警官乐团等一批文化基地，为警务变革提供了强有力的引领、支撑和保障。湖州市公安局获得全国公安文化建设突出贡献奖，公安文化成为湖州公安机关的一块金字招牌。

在看到优势的同时，也要清醒地看到劣势，看到存在的问题和不足。湖州公安机关的劣势也有五个方面：一是改革创新动力不足。湖州警务改革取得了阶段性成果，赢得了不少荣誉，既有成就感，也有疲劳感，加上受传统观念和地域文化的影响，思想观念相对比较保守，求稳怕乱，图易畏难，缺乏一抓到底的定力、勇于改革的闯劲和攻坚克难的“蛮拼”精神。二是基层基础不扎实。基层实力不强，派出所等基层所队事多人少、忙于应付的局面还未从根本上得以改变，基础工作存在情报信息不够灵敏，治安防控体系不够严密，重点人员、重点物品、重点阵地源头管控不到位，流动人口管理不见底，网购、物流等新兴行业安全监管明显滞后等问题。三是能力素质不适应。驾驭复杂局势和有效处置突发事件的能力不强，信息化应用水平和执法办案水平不高，全国全省层面的业务尖子和专家行家比较少，队伍的业务能力和整体素质还不能完全适应形势任务的需要。四是执法公信力不高。法治尚未成为广大民警的普遍信仰，执法不作为、乱作为、不规范、不文明等问题还不同程度存在，执法公信力不高。五是队伍不稳定。警察是高危职业，任务重、压力大、风险高，广大民警不堪重负，人累心也累，加上受多元价值取向的影响，民警职业归属感、荣誉感不强，职业吸引力下降，职业倦怠现象较为普遍，出现了“逃离”公安队伍的现象。

二、审时度势，把握大势，主动适应公安新常态

认识新常态、适应新常态、引领新常态，这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好公安工作的大逻辑。2014年5月，习近平总书记在河南考察时第一次提及新常态，后又多次强调“主动适应经济新常态”，并在中央经济工作会议上作了全面阐释。经济发展进入新常态，公安工作同样也有一个新常态的问题。新常态是相对于旧常态、老常态而言的，就是深刻变化了的和正在变化着的新情况、新问题、新态势，反映了事物发展变化的规律性、趋势性。认识公安新常态，首先要搞清楚公安工作的变量是什么，常量是什么？变量主要有两个：一个是我国进入了“风险社会”。2004年前后，中央提出我国社会处于人民内部矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期；2013年，中央提出我国经济发展面临增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期；当前我国又面临暴力恐怖活动的活跃期。这些变量可称之为“非常6+1”，表明了我国已进入充满变数的“风险社会”，给公安工作带来了前所未有的挑战。另一个是“四个全面”的战略布局。2014年12月14日，习近平总书记在江苏考察调研时首次提出了“四个全面”，即协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略构想、战略布局，公安工作必须在这个战略布局下谋篇布局。这两个变量要求我们必须增强风险意识，强化风险评估，做好风险管控，努力化险为夷，化危为安，化危机为契机，努力实现从风险社会向和谐社会的转变；要求我们必须因势而谋、应势而变，主动适应新变化、实现新发展。常量主要也有两个：一个是社会主义社会生产的根本目的没有变，就是不断满足人民日益增长的物质文化需要，正如习近平总书记所提出的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；还有一个是公安机关的性质宗旨没有变，全心全意为人民服务是公安机关永恒的天职，信仰人民是永远不变的坚守。这两个“没有变”决定了公安工作必须坚持民意导向不动摇，群众需求就是我们的最大追求，不断满足人民日益增长的对公共安全、公平正义和公共服务的需要，不断提升群众的安全感、满意度和执法公信力。

依据以上变量和常量，可以从以下九个趋势性变化来认识公安新常态。

（一）公安机关承受着维护国家安全和社会稳定的双重压力，维稳工作面临新考验。当前，境内因素与境外因素相互影响，国家安全、社会稳定出现了不少传统安全威胁与非传统安全威胁相互作用、人民内部矛盾与敌我矛盾相互渗透、政治安全与公共安全相互关联、网上问题与网下问题相互联动等明显特点，公安机关正承受着维护国家安全和社会稳定的双重压力，必须牢固树立危机意识和底线思维，始终把工作基点放在有效管控危机风险、更好驾驭复杂局势上。

（二）暴力恐怖活动和极端事件进入活跃期，公共安全面临新挑战。以美国“9·11”事件为标志，国际恐怖活动进入活跃期，我国反恐怖斗争形势日趋严峻，特别是新疆“7·5”事件后，国内暴力恐怖活动频繁发生，进入活跃期、多发期。转型期社会心态复杂，受恐怖活动刺激影响，报复社会的个人极端犯罪事件逐渐增多，给公共安全带来很大威胁。防范和打击暴恐活动已经成为公安机关的一项长期任务。

（三）刑事犯罪形态深刻变化，预防打击犯罪面临新压力。刑事案件总量出现明显“拐点”，盗窃、抢劫、命案等传统案件呈下降趋势，金融犯罪、通讯网络诈骗犯罪、食品药品环境安全犯罪等新型犯罪呈爆发式增长。对此，公安机关必须加强对新型犯罪特点、规律的研究，及时调整工作重心，转变职能，科学配置警力等警务资源，加大防范打击力度，有效维护社会治安。

（四）信息化进入“大智移云”时代，保障网络安全面临新难题。没有信息化就没有现代化，没有网络安全就没有国家安全。当今世界信息技术日新月异，已经进入了一个大数据、智能化、移动互联网、云计算的“大智移云”时代，深刻改变了社会生产生活，特别是网络犯罪正呈高发态势，新媒体成为舆论斗争的主战场。对此，公安机关必须顺应信息化大趋势，牢固树立互联网思维和大数据思维，大力推进公安信息化建设，提升动态化信息化条件下社会治理能力。

（五）全面建成小康社会，群众对公安机关提出了新期待。当前，我国正在向全面建成小康社会迈进，群众需求已经出现了明显变化，绝大多数老百姓从求生存、求温饱转向追求生活过得好，对公共安全、公平正义和公共服务有着更高要求，不仅看重公安机关所做的工作，更看重自身对安全的实际感受；不仅看重民生权益，也看重知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利；不仅关心自身合法权益，也关心社会公平正义。民意导向的实质是需求导向，群众需求是我们的最大追求，是公安工作的最大推动力。公安机关必须坚持民意导向不动摇，倾听人民呼声，顺应群众意愿，增进民生福祉，努力从公安工作角度满足人民群众日益增长的需求。

（六）全面深化改革，对深化公安改革推进治理创新提出了新课题。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新纪元，改革成为当今时代的最强音。中央已审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，明确了公安改革的目标任务。我们必须坚持以增强群众的安全感和满意度为出发点和落脚点，充分发挥湖州警务改革的先发优势，不失时机地深化警务改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制障碍，努力打造公安改革的湖州样本。

（七）全面依法治国，提出了建设法治公安的新目标。党的十八届四中全会标志着我们党彻底抛弃了人治，坚定选择了法治，进入了全面推进依法治国的新阶段。具体到公安工作，我们不仅要全面建设服务型公安，还要全面建设法治公安，特别是要主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提升公安工作法治化水平，促进社会公平正义，增强执法公信力。

（八）全面从严治党，对公安队伍建设提出了新要求。从严治党只会加强、不会放松，作风建设永远在路上，正风肃纪正在进行，这是全面从严治党的新常态、作风建设的新常态。公安机关贯彻全面从严治党、依规治党要求，就是要坚持全面依法治警、从严治警，一严到底、从深从细，切实解决时紧时松、时宽时严的问题，严明纪律规矩，严惩违纪违法，严密权力运行，严格责任落实，坚决打消作风建设“一阵风”的错误想法，打造一支纪律严明、作风过硬的高素质队伍。

（九）建设生态文明，赋予了公安工作新任务。生态文明是人类社会文明的高级形态，是超越严重伤害自然生态的工业文明，遵循自然规律可持续发展的新型文明境界。湖州是全国首个地市级生态文明先行示范区，建设生态型滨湖大城市是我们的战略目标。食品药品环境安全事关群众身体健康、生命安全、生存环境，是社会最为关注的民生问题。助力生态文明，保护环境安全，是法律赋予公安机关的新任务。公安机关要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实承担起职责任务，既当好护卫者，铁腕治污，依法严厉打击污染环境破坏生态犯罪，又当好建设者，着力建设生态警营，为实现蓝天常在、绿水长流、永续发展作出新贡献。

三、取势而为，借势发力，全面开创公安工作新局面

古语有云：“肯取势者可为人先，能谋势者必有所成，会用势者可得天下。”在分析优势、劣势，认清形势、趋势的基础上，如何取势而为，借势发力，把势能转化为动能，全面开创公安工作新局面，这是做好公安工作的着力点。

（一）坚决维护国家安全和公共安全，进一步提升风险管控力。维护国家安全和公共安全是公安机关的首要任务和重大职责。要深入研究国家安全、公共安全面临的新动向、新变化，坚持主动进攻战略思想，创新机制举措，进一步提升风险管控力。一是在健全国内安全保卫工作机制上有新突破。当前维护国家安全面临许多新动向、新情况，对国内安全保卫工作提出了新要求。二是在预防和处置暴恐活动能力上有新提升。在做好中心城区反暴恐工作的基础上，进一步向中心镇延伸，在全市17 个中心镇新组建巡特警中队，制定完善处置预案，建立反暴恐警务圈，开展常态实战演练，力争把更多案事件处置在始发阶段。三是在公共安全防范体验基地建设上有新进展。加强安全防范教育是维护公共安全的一项基础性工程。要把加强青少年安全防范教育作为重要举措来抓，从娃娃抓起，加强与教育、团委等单位部门的合作，培育安全防范教育师资队伍，注重体验式教育，在全市建立50 个青少年安全防范体验教育基地，努力使安全防范教育成为广大青少年的人生必修课。

（二）紧紧围绕中心服务大局，进一步提升经济社会发展保障力。紧紧围绕湖州市委、市政府持续打好项目建设、治水治气“两大攻坚战”和加快打造经济转型升级、城乡一体、生态文明“三个升级版”的重大部署，以实施服务企业六项举措为重点，进一步提升服务经济社会发展保障力。深化企业大走访活动，落实好项目警官制、重大平台警务站等措施，全面排查化解涉企矛盾纠纷，继续推进建筑领域环境整治行动，依法严厉打击恶意逃废债违法犯罪活动，为企业发展项目落地创造良好坏境。服务服从生态文明先行示范区国家战略，严厉打击食品药品环境犯罪，发挥好河道警长制作用，建立农贸市场警长制，强力推进黄标车、无标车以及烟花爆竹燃放治理。

（三）全面深化警务改革，进一步提升工作动力和活力。按照全面深化公安改革总体部署要求，统筹协调、部署、指导、检查全市公安机关全面深化改革工作。当前要重点推进“三项改革”、打造“三个样本”：一是深化民意导向警务改革，打造警务改革湖州样本。在体制上，新组建安全防范监督管理机构，更好回应群众对公共安全的需求；建立预审办案机构，实行破案、办案、审案分离，适应以审判为中心的诉讼制度改革，有效防止冤假错案。在机制上，进一步建立完善民意导向警务模式下的基层所队和业务警种等工作机制，并真正运转起来，同时要明晰事权划分，明确市公安局、县区公安局以及派出所的权力清单，给县区公安局更多的决策权，给派出所更多的自主权，使派出所切实有时间、有空间、有精力按照辖区老百姓的民意诉求做好工作。二是大力加强警务共同体建设，打造治理创新湖州样本。以平安志愿者保平安行动为抓手，大力推进警务共同体建设，下大气力培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，推进政府购买服务，新增登记在册平安志愿者不少于2 万人，进一步形成警民共治的治理新格局。三是全面推进户籍制度改革，打造户籍制度改革湖州样本。推广德清县户籍制度改革经验，在全市范围内全面启动户籍制度改革，推动有关部门加快“三权”确权工作，进一步解决好户口历史遗留问题，为户籍制度改革创造条件。

（四）全面建设法治公安，进一步提升执法公信力。继续全面推进法治公安建设，不断提升公安法治化水平。一是培育法治信仰。组织开展“信仰法治、守护公正”教育活动，坚持不懈培育法治信仰，努力使法律至上、敬畏法律成为广大民警的职业信仰和价值追求，成为基本的思维方式和行为方式，信仰法律、忠于法律，自觉做法律的工具。二是完善执法制度体系。加快建设系统完备、科学规范、运行有效的执法制度体系，强化执法管理、案件管理、物证管理“三位一体”机制建设，规范涉案财物管理，使执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行。三是加大执法监督力度。以全面深化阳光警务为牵引，完善执法权力运行制约机制，让人民监督权力，杜绝关系案、人情案、金钱案。四是严密执法责任体系。牢固树立有权就有责的意识，全面落实执法责任制，健全执法过错责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，对有故意或者重大过失的执法办案人员，必须终身追责、严肃处理。

（五）大力加强“四项建设”，进一步提升履职能力。认真贯彻公安部和省公安厅要求，抓紧制定“四项建设”具体实施方案，切实抓出成效来。一要坚持以民意引领“四项建设”。民意导向是方向和目标，“四项建设”是举措和手段，加强“四项建设”的最终目的是为了提升群众安全感和满意度。要以民意引领“四项建设”，通过“四项建设”提升公安机关能力水平，更好地满足群众需求。二要坚持问题切入，项目带动。深入分析研究“四项建设”存在的突出问题和薄弱环节，找准切入点，以项目为抓手，抓一项成一项，努力在重点难点问题上有新进展。三要坚持整体推进、融合发展。“四项建设”是一项系统工程，四位一体、互为倚重，涉及公安工作方方面面，涉及各级公安机关和各警种部门，必须统筹规划、上下联动、整体推进、融合发展。

（六）继续实施“惠民十大行动”，进一步提升民生惠及力。“惠民十大行动”是民意导向警务模式下湖州市公安局的年度工作决策机制，是全市百姓民意诉求的集中体现，是一份沉甸甸的责任。湖州公安机关要把“惠民十大行动”作为全年公安工作的重中之重，落实项目领办制，把责任分解到具体部门、岗位和人员，确保“惠民十大行动”落地见效，交出一份满意的答卷，让老百姓感受到实实在在的实惠。同时，要强化日常民意分析研判，及时调整区域性、阶段性工作部署，不断回应和满足民意诉求，真正把工作做到老百姓的心坎上。

（七）一以贯之抓派出所建设，进一步提升公安实力。省公安厅连续两年出台1 号文件加强派出所建设，充分说明派出所建设的极端重要性，也表明了省公安厅一以贯之抓派出所建设的决心。湖州市公安局在2013年出台了《派出所建设十条》，2015年重点要进一步解决四个问题：一要解放思想。解放思想才能解放派出所。只有思想解放了，换脑子、换路子，冲破落后思想观念的束缚，改变传统工作路径的惯性依赖，派出所建设才能实现大突破。派出所是整个公安工作的基础，不是哪个部门的派出所，不能就派出所抓派出所，必须站在全局和战略的高度，“一把手”亲自抓，班子成员配合抓，各警种形成合力抓，营造全局上下关心重视支持派出所建设的浓厚氛围。市公安局要建立派出所工作交流平台，每季召开所长交流会，集中大家的智慧和力量，全面加强派出所建设，切实做好群众工作，打牢公安工作根基。二要民意引领。必须坚持民意导向不动摇，始终把群众安全感和满意度作为衡量公安工作的根本的唯一标准，不能用业务指标来替代群众安全感和满意度，群众安全感和满意度落后的就要一票否决。当然，民意评警办法要在实践中不断完善，使之更加科学准确。三要强身健体。在警力不可能大幅增加的情况下，除了继续推动机关精兵简政、警力下沉，向素质要警力、向科技要警力之外，要更加注重向社会要警力，做好民力无穷的大文章，大力建设警务共同体，夯实群众基础。四要减负增效。按照一级抓一级的原则，市公安局不直接给派出所下指标任务，县区公安局要统一安排指标任务，警种部门不能自说自话、指手画脚，不能只当二传手、裁判员，把该自己承担的指标任务转嫁给派出所。

（八）全面依法治警从严治警，进一步提升队伍战斗力。大力加强思想政治建设，突出抓好“三严三实”和“守纪律、讲规矩、听指挥”主题教育活动，教育引导广大民警严格遵守政治纪律和政治规矩，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。深入推进公安机关党风廉政建设和反腐败斗争，以零容忍态度查处违法违纪行为，严格落实党委主体责任和纪检监督责任，严格履行“一岗双责”，建立民警个人重大事项报告制度和部门重大事项报备制度，更多依靠制度管人管事管权，着力营造风清气正的清廉警风。坚持把专业化作为核心战斗力来抓，把人才强警战略摆上更加优先的位置，实施专业人才“百人计划”，加大重奖力度，落实专业技术职位干部选拔专业要求，努力培育高素质的专家型人才团队。加大优秀年轻干部培养力度，搭梯子、压担子，创造条件让年轻干部脱颖而出，增强干部队伍的生机和活力。继续做好先进典型培育工作，发展壮大平民英雄群英团队，让湖州公安群星璀璨。落实好真心爱警措施，帮助民警解决实际困难，增强职业认同感和队伍凝聚力。