县域旅游经济发展的SWOT分析与对策
——以永善县为例

刘祥恒，罗明义

(云南大学 工商管理与旅游管理学院， 云南 昆明 650091)

县域旅游经济发展的SWOT分析与对策
——以永善县为例

刘祥恒，罗明义

(云南大学 工商管理与旅游管理学院， 云南 昆明 650091)

永善县作为我国连片特困地区之一，旅游业已经具有一定的发展基础，发展旅游业是永善脱贫致富的一条重要途径。永善县发展旅游业既有优势和机遇，也有劣势和挑战，做出正确的旅游发展决策是实现旅游扶贫的关键。从相关学者的研究成果入手，阐述了永善县旅游业的发展现状，接着运用SWOT分析法分析旅游业发展面临的内外部环境，进而从整合旅游发展力量、创新政府主导开发建设模式、创新旅游产业融合机制、创新旅游利益分配机制、加强县外区域旅游合作和创新旅游人才培养机制六个方面提出了永善县旅游产业的发展对策。

永善县；SWOT；旅游经济；县域

一、引 言

改革开放以来，全国各地的社会经济得到了快速发展，人民的收入与生活水平整体上得到了很大的提高，对旅游的需求日渐强烈，推动了我国县域旅游经济的发展。中共十八大报告中提出到2020年我国要全面建成小康社会，加快贫困地区尤其是连片特困地区的扶贫攻坚，已成为我国经济社会发展的主要任务之一。永善县地处云南省昭通市北部，紧靠世界第三大水电站溪洛渡水电站，拥有壮美的高峡平湖景观，旖旎的高山草场云海，悠久的历史文化古镇和绚丽的民族风情，旅游资源丰富，区位交通便捷，具有发展文化生态旅游的比较优势和条件[1]。发展旅游是贫困地区脱贫致富的有效途径，自20世纪80年代中期开展旅游扶贫以来，一些贫困地区陆续走上了脱贫致富的道路。因此，针对永善县的实际情况，正确全面地分析该区域旅游发展的内部条件和外部环境，探寻符合永善实际的旅游发展路径，就成为有效促进永善旅游发展，实现旅游扶贫的关键一步。

学者们从不同角度对旅游业进行了研究。从研究特点来看，既有宏观方面的研究，如张秀卿等人对内蒙古阿尔山市的旅游业发展[2]、林绍华等人对福建乡村旅游[3]、韩斌对海南国际旅游岛[4]的研究等，研究的对象基本都是针对省市旅游发展的研究；也有微观方面的研究，如余志勇等人对四姑娘山户外运动旅游[5]、李旭东对重庆市黔江区后坝村的农业旅游经济发展[6]、杨宏云对福建海洋文化旅游资源[7]的研究等，研究的对象基本都是具体的旅游项目、旅游市场以及旅游资源等。从研究内容来看，目前基本没有学者运用SWOT分析法对永善县旅游发展进行内部条件与外部环境的研究。而做好永善旅游发展规划，做出科学的旅游产业发展决策，推进永善旅游扶贫开发的进程，SWOT分析法就显得尤为重要。

二、永善县旅游业发展现状

近年来，随着溪洛渡水电站名气的提升以及政府对旅游的着力打造和宣传，永善县旅游业开始起步发展，各项旅游经济指标迅速增长，呈现出良好的发展态势和前景，目前旅游业已被列入全县重点发展的新兴产业。永善县以国内外旅游大发展和西部大开发、溪洛渡和向家坝电站建成投产为契机，依托优良的生态旅游资源，高度重视旅游开发与建设，推动旅游景区(点)、旅游小镇、特色乡村和旅游服务设施建设，促进了永善旅游的快速起步发展。2006 年以来，随着溪洛渡、向家坝电站建设带来的大量消费人群，以及近几年积极促进旅游产业发展，永善县旅游接待人数和收入逐年增加，并呈现出快速增长的发展态势。2013 年，永善共接待国内外游客78.43万人次①，比2006 年增长了3.3 倍，年均递增23.2%；旅游总收入达到39 565.1万元，比2006 年增长了13.2倍，年均递增46.1%。随着永善县旅游接待人数和旅游收入的快速增长，游客人均消费水平也在不断提高，从2006 年的游客人均消费151.23 元提高到2013年的504.5 元。其中，过夜游客人均消费从150 元提高到446 元，一日游游客人均消费从100 元提高到272 元。同时，过夜游客人均消费总体呈现出持续快速增长的发展态势，充分显示出永善旅游发展的潜力和优势。

三、永善县旅游业发展的SWOT分析

永善县旅游发展的SWOT分析，是在对永善县旅游发展条件，发展环境和宏观机遇，旅游市场趋势分析基础上，着眼于永善县未来旅游发展前景，进一步深化对旅游发展的现实机遇和挑战的分析，主要优势和劣势的比较，为确定旅游发展总体思路提供重要依据。

(一)旅游发展的现实机遇

1.乌蒙山片区扶贫攻坚带来的机遇

永善地处乌蒙山特困片区，又是国家级贫困县。随着国家着力推进长江流域经济带发展，实施《乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划(2011-2020)》和《乌蒙山片区旅游扶贫发展规划(2013-2020)》，加大基础设施建设和产业扶贫力度，大力发展旅游产业、民族文化产业和现代服务业，打造金沙江旅游经济走廊等，必然为加快永善旅游开发建设，促进旅游产业发展注入强劲的动力。

2.云南省加快建设旅游强省带来的机遇

2013年，云南省提出了推进旅游产业跨越发展，加快建设旅游强省的新目标。积极推进滇东北交通基础设施建设，加快金沙江旅游带开发建设，培育川滇旅游走廊，做大滇东北旅游产业等带来的机遇，将直接推动永善旅游开发建设和旅游产业发展。

3.昭通市加快三线一圈旅游发展带来的机遇

为了实现建设昭通旅游强市的目标，昭通市加快推进全市旅游开发建设，着力打造“三线一圈”旅游发展格局。昭通市加快推进昆水(昆明一昭阳一水富)丝绸古道旅游线、金沙江高峡平湖旅游线、镇彝威红色旅游线和昭通旅游核心圈(昭阳—大关—盐津—水富—绥江—永善—巧家—昭阳大旅游圈)建设发展，这必然相应推动永善旅游开发建设和产业发展。

4.溪洛渡水电站投入营运带来的机遇

随着溪洛渡水电站建设并投入营运，不仅使永善县交通设施得到提升，公共服务设施不断完善，而且到2015年建设完成后，电站大坝区域对外开放，电站专用公路交付地方使用等，将丰富永善旅游内容，改善旅游通达条件，提升旅游形象等，从而带动永善旅游快速发展。

(二)旅游发展面临的挑战

1.交通“瓶颈”的挑战

永善县由于地理环境的制约，公路交通条件相对较差，尽管目前加大了公路建设力度，但由于建设难度系数大、建设进程缓慢，交通“瓶颈”对永善县旅游建设发展是最大的制约因素和挑战。

2.旅游市场激烈竞争的挑战

随着国家推进旅游“两业”培育和加快旅游休闲发展，全国各地的旅游开发建设蓬勃发展，尤其是永善周边毗邻州市、县区旅游开发建设起步较早，旅游发展已有一定市场和规模，再加上永善旅游资源与周边区域具有同质性，使永善旅游面对的市场竞争相当激烈。

3.生产要素资源短缺的挑战

永善县既是一个典型的山区农业县，又是国家级贫困县，长期以来经济发展相对滞后，贫困人口较多，导致土地、资金、人才等旅游生产要素十分短缺，对永善旅游开发建设和产业发展也是极大的制约。

4.生态环境保护与地质灾害的挑战

永善县地处金沙江畔，位于长江上游生态屏障区，又处在地壳活跃的板块交接地带，地震、滑坡、泥石流等自然灾害时有发生，资源环境保护、生态环境治理、地质灾害防治、旅游安全应对的任务繁重，这些都对永善县旅游建设发展带来严峻的挑战。

(三)旅游发展的比较优势

永善旅游有着得天独厚的先天优势和后天条件，虽然起步晚，但仍然有着巨大的发展潜力。永善县旅游发展的比较优势，主要体现在以下几个方面。

1.丰富的旅游资源

永善县地质地貌多样，气候独特，历史文化悠久和少数民族众多，旅游资源丰富，如我国第二和世界第三大的溪洛渡水电站，三江口国家自然保护区，马楠万亩连片的高山草原，茂林黑颈鹤栖息湿地，文化底蕴深厚的古城古镇，绚丽多彩的民族风情，多样化的农特产品，对国内外游客具有较强的旅游吸引力。

2.良好的区位优势

永善县地处金沙江下游的重要节点，并与川南旅游圈紧密相连，面对川渝等经济发达的客源市场，同时又是金沙江高峡平湖旅游线的“中间站”，是金沙江旅游带的重点旅游区，具有良好的区位优势。随着昭—麻高速公路、昭—永二级公路建成通车，213国道改造提升，永善县的区位优势将更加明显。

3.强烈的发展意识

根据对永善县的实地调研、访谈表明，永善县各级政府部门和社区居民，都具有发展旅游的强烈愿望和期望，真诚支持当地旅游开发，并表示愿意以各种方式参与旅游经营与服务，还有不少居民自发收集流落民间的历史文物及自发组织唱诗班等。

4.溪洛渡水电站的品牌优势

溪洛渡水电站的建设不仅为永善县基础设施的建设、招商引资等带来了契机，使县内交通条件得以改善，城镇建设进一步加强，而且借溪洛渡水电站的品牌优势，可以发挥出强有力的宣传带动作用，提升永善旅游的知名度和影响力。

(四)旅游发展的劣势

永善县旅游发展虽然具有一定的资源、区位和品牌优势，但同时也存在一些影响旅游发展的劣势因素，主要表现在以下几个方面。

1.开发建设滞后

虽然永善县拥有丰富的旅游资源和良好的生态环境，但由于建设资金短缺，旅游开发建设缓慢，综合利用还处在初期阶段，尤其是以食、住、行、游、购、娱为重点的旅游要素组合不完善，旅游接待能力弱、档次较低，综合旅游服务水平不高，导致游客消费水平较低，旅游产业的综合效益不高。

2.产品吸引力弱

目前，永善旅游产品主要以自然生态、高山民族文化、金江峡谷旅游等观光旅游产品为主，市场吸引力相对较弱，尤其是休闲娱乐、康体健身、养生度假等旅游产品薄弱，富有参与性、体验性、个性化的旅游项目较少，导致永善旅游的知名度和吸引力都较弱。

3.市场开发不足

由于旅游开发建设滞后，产品吸引力弱，尤其是缺乏知名的旅游品牌，再加上旅游宣传促销经费少，宣传促销力度不够，导致永善旅游市场开发不足，不仅外来游客较少，而且过夜游客比重也相对下降，对经济社会发展的带动力弱。

4.旅游人才匮乏

永善旅游发展缓慢，还制约了旅游人才队伍的发展，尤其是高水平的旅游服务人才和专门人才缺乏，导致旅游从业人员素质不高，旅游服务质量差异较大，旅游管理水平参差不齐。

四、永善县旅游业发展的对策分析

(一)整合旅游建设发展力量

加快永善旅游发展，要坚持市场导向原则，按照永善旅游发展的战略定位、总体目标、发展布局和建设重点，充分调动和整合各方面的力量，形成旅游建设发展的动力，加快推进永善旅游建设发展。

一要加大旅游招商引资力度，充分利用国内外市场和资源，积极引进实力强、品牌优、市场大、管理好的企业、投资商或战略伙伴，共同参与永善旅游开发建设，加快永善旅游产业发展。

二要充分重视当地企业的作用，激发当地大企业以及中小企业的积极性、主动性，发挥其经济实力强、融资渠道多、经营范围广、品牌形象好及旅游开发建设、经营管理经验丰富的优势，加快推进永善旅游建设发展。

三要充分调动社区居民的积极性，引导社区居民参与旅游经营服务，开发建设休闲农庄、乡村旅游和农家乐等，不断提高旅游服务质量和水平，在满足游客旅游需求的同时，带动贫困乡村和群众脱贫致富，推动城乡一体化发展。

(二)创新政府主导型开发建设模式

创新政府主导型开发建设模式，重点突出政府的主导地位和作用，坚持以政府为主导，以旅游基础设施、公共服务设施、旅游城镇、特色乡村旅游建设等为重点，加大政府投入力度，不断提高投资效率和效益，加快永善旅游建设发展。一方面，要加大政府财政投入力度，既要积极争取国家、省级财政的投入支持，又要加大县级财政预算投入力度，确保新增财力对旅游建设发展，尤其是旅游基础设施、公共服务设施、重点旅游城镇、特色乡村旅游建设的倾斜投入支持。另一方面，要充分发挥规划对旅游开发建设的统领和指导作用，本着“先存量后增量”的顺序，既要考虑改善提升现有旅游景区、基础设施与公共服务实施条件，又要不断开发新的旅游项目，增加旅游供给总量和提高供给质量，不断提高旅游开发建设的投资效率和效益。

(三)创新旅游产业融合机制

加快永善旅游建设发展，要创新旅游产业融合机制，积极推动旅游与三次产业融合发展、旅游与文化建设融合发展、旅游与城镇建设融合发展、旅游与乡村建设融合发展、旅游与生态建设融合发展等，促进永善旅游产业升级转型，逐步开发以多元文化为核心的观光游览、休闲度假、商务会展、文化娱乐、康体养生、农业旅游等复合型旅游产品，持续开拓永善旅游产业的发展空间，同时还要不断提升旅游产品的文化品位，提高旅游产品的竞争力，带动关联产业协同互动发展，带动贫困地区群众脱贫致富，促进永善县经济社会健康发展。

(四)创新旅游利益分配机制

创新旅游利益分配机制，要以全面建成小康社会、构建和谐社会为目标，统筹兼顾政府部门、投资企业、社区居民、旅游者等利益相关者的利益诉求，努力构建多元合理的利益关系，建立公平合理的利益分配机制，确保各旅游利益相关者的合法权益，并保证个体利益和整体利益相统一，尤其是保证社区居民获得经济利益的优先性，使社区居民成为旅游发展的受益者，促进各利益相关者之间和谐发展，增强永善旅游经济发展的内在动力和活力。

(五)加强与县外区域旅游合作

重点突出永善的生态旅游、康体养生、民族风情体验、休闲度假等比较优势，形成与周边旅游区的合作互补、相互带动效应，并借助周边旅游区开发较早、知名度高、游客较多的优势，顺势而谋、借势而上，吸引更多的国内外游客。加强与四川、重庆、贵州等周边省区及沿海经济发达地区的旅游合作，形成跨区域旅游合作体系，把永善旅游纳入滇东北、川西南乃至大西南旅游区的精品旅游线路中，合作开发旅游市场，共同开发旅游产品，共享区域旅游资源、旅游市场和旅游红利。充分利用东西部对口帮扶等机制，通过加强旅游交流与合作，进行旅游宣传推广和人才交流等，提升永善旅游在沿海经济发达地区的知名度和影响力，大力开拓沿海地区旅游客源市场。

(六)创新旅游人才培养机制

加大旅游产业人力资源的开发力度，不仅是永善地区旅游发展、品牌培育、市场开拓的重要保障，而且是全面提升永善旅游服务质量和水平的前提基础，因此必须高度重视和加快旅游人才培养。建立永善旅游人才培育成长机制，要不断优化旅游人才发展环境，创新旅游人才培育机制，努力搭建旅游人才发展平台；积极开发旅游人才资源，促进旅游人才结构优化，形成“人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出”的良性旅游人才发展机制；建立永善旅游专家委员会，聘请省内外知名的旅游专家作为旅游顾问，基于永善旅游建设发展的有关问题进行咨询，确保旅游开发建设的方向性；努力建设一支能力强、素质高、服务好的旅游人才队伍，促进永善旅游建设发展，为实现永善旅游发展目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

①文中的数据根据永善县《2007-2013年旅游统计数据》整理而成，下同.

参考文献：

[1] 何池康，姜若愚.云南旅游产业发展年度报告[M] .昆明：云南大学出版社，2013.

[2] 张秀卿，田东方.阿尔山市旅游业发展SWOT分析与对策[J] .干旱区资源与环境，2011，25(3)：193-200.

[3] 林绍华，郑耀星.福建省乡村旅游发展的SWOT分析[J] . 福建师范大学学报(哲学社会科学版)，2010，(6)：169-172.

[4] 韩 斌.海南国际旅游岛发展战略选择及对策[J] .海南大学学报(人文社会科学版)，2011，29(3)：18-24.

[5] 余志勇，王 蓉.四姑娘山户外运动旅游SWOT分析与开发对策研究[J] .资源开发与市场，2014，30(8)：1022-1024.

[6] 李旭东.偏远山村农业旅游经济发展的SWOT分析——以重庆市黔江区后坝村为例[J] .调研世界，2010，(5)：38-40.

[7] 杨宏云.论海洋文化资源与福建旅游——基于SWOT的分析[J] .福州大学学报(哲学社会科学版)，2013，(4)：71-76.

责任编校：张 静，罗 红

SWOT Analysis and Development Countermeasures of Tourism Economy of Country Region

LIU Xiang-heng，LUO Ming-yi

(School of Business Administration and Tourism Management，Yunnan University, Kunming 650091，China)

As one of the contiguous destitute areas, tourism industry has a certain foundation of development for Yongshan, which is an important way to become rich from poverty. Development of tourism industry has both advantages and opportunities. Meanwhile, there are also disadvantages and challenges. Therefore, it is very essential to choose right paths of tourism development so as to achieve Pro-Poor tourism. The Articles starts from reviewing relevant academic researches, and illustrates the importance of development of tourism industry for Yongshan, then it analyzes internal and external environment that development of its tourism industry face by SWOT, thus the paper proposes development countermeasures of tourism for Yongshan.

Yongshan country；SWOT；tourism economy;courtry region

2015-04-28

《永善县旅游发展规划(2015-2025)》专题研究阶段性成果

刘祥恒，男，安徽六安人，博士研究生，讲师，研究方向为旅游经济管理。 罗明义，男，云南昭通人，教授，博士生导师，研究方向为旅游经济、旅游规划与开发、国际旅游管理比较等。

F592.7

A

1007-9734(2015)04-0016-05