防火于未“燃”　淳安全面提升森林消防综合能力

□撰文/许丽娜



防火于未“燃”淳安全面提升森林消防综合能力

□撰文/许丽娜

紧张、有序，一切都围绕着森林防火安全工作进行着——这是记者采访淳安县森林消防队伍时所留下的深刻印象。

关注淳安森林消防，是从2014年3月开始，翁川源村、荷塘村先后因村民不慎用火引发森林火灾。事后，有关部门立即对两起火灾的原因和森林消防有关工作的落实情况进行了认真的核查，并根据有关规定给予翁川源村、荷塘村两委班子及有关人员通报批评的处分。惨痛的教训，让淳安县痛定思痛，以问题为向导，从薄弱环节入手，增配设施设备、细化网格责任、抓好扑火队伍、引导移风易俗，森林防灾减灾工作实现“四个转变”，2014年清明以来全县未发生森林火灾事故。

强力投入　加强森林消防能力建设

北风呼啸，松涛阵阵。密密层层的树林环绕着清澈湛蓝的千岛湖。放远望去，群山巍巍，连绵起伏，蓝天、青山倒映于湖面，与水交融，构成一幅意境开阔的山水画卷。淳安县是全省重点生态功能示范区，现有林地537万亩，森林蓄积量1885万立方米，林地面积、林木蓄积量全省最大，森林消防任务也十分艰巨。因此，针对防守战线长，队伍数量少、装备机具弱等问题，淳安县启动实施森林消防三年计划，安排专项资金2300万元，以提升森林消防基础设施和救援队伍。

淳安县森林消防办副主任汪爱君介绍，2014年已安排资金600余万元，为每支县级森林消防队每队新配1辆消防水罐车、10台高压水泵，每支乡镇半专业森林消防队新配3台高压水泵。此外，森林消防队伍建设重心向乡镇、村延伸，形成县、乡镇、村三级应急扑救体系，提高一线扑火能力。三年内，每个乡镇计划建设3支以上村级森林消防队伍，其中1支配备高压水泵等高尖设备。据悉，目前已经建立乡镇森林消防队24支，实现全覆盖，村级森林消防队35支。

俗语说“水火无情”，在所有的自然灾害中，发生频率最高的就是森林火灾。一颗小小的火星或许会使宝贵的森林资源遭到破坏，或许会让人类创造的物质与精神文明财富化为灰烬，更甚者或许会无情地夺走宝贵的生命。如何在森林火灾发生后能及时、有效地扑灭，一直都是淳安县在思考并努力解决的一个问题。为了提高森林火灾扑救效率，最大程度地缩短扑火、灭火时间，淳安县实施“引水上山”工程，计划3年内投入700万元资金，在景区、墓区和重点林区建设容量20立方米以上的山地蓄水池150只，安装带集雨器的储水桶（可储水3吨）250只。目前，已经建成山地蓄水池41只，安装储水桶150只。

“森林火灾的扑救突发性强，危险性高，劳动强度大，森林防火蓄水池的建设也不失为一个有效应对森林火灾的方式。”汪爱君解释，这样一来，一旦发生森林火灾，扑火队伍可以就近取水，为扑救火灾争取有利时机，减小火灾损失。如今，在部分生态公益林区和重点防护林区，已经可以见到这样专门用于森林消防的蓄水池，附近村民都对此举纷纷叫好。

移风易俗　牢固内部防线加强预防

逢年过节，焚香、烧纸祭祖的风俗在许多地方，尤其是山区农村仍然十分盛行。而在春节、元宵、清明、冬至等时节上

坟烧纸钱、燃放烟花爆竹一直是淳安的民间传统习俗，同时也是森林火灾的主要诱因。“对于我们森林消防队伍来说，防范胜于救灾，严格控制人为火源才能最大限度地减少森林火灾的发生。”汪爱君一边处理手上工作，一边面容严肃地说。

从历年森林火灾发生的起因看，99％以上为上坟燃放烟花爆竹、烧纸点烛、炼山、烧炭、烧地坎以及痴呆傻和精神病人放火等人为火灾，只有极少数为雷电火、自燃火。2014年春节期间，淳安县接警的50余起火情、火灾中，有98％为上坟燃放烟花爆竹、烧纸点烛引起，还有个别烧地坎等生产性用火。因此，人的危险用火行为是导致森林火灾最直接的原因。为此，淳安县在严格管控的同时，大力倡导堵疏结合、移风易俗，牢固内部防线。在冬至、春节、清明等火灾高发期动态发布禁火令，并向全县发出《文明祭祖倡议书》，镇村党员干部挨家挨户上门劝导村民采用鲜花、果篮等文明祭祖。其中，汾口、大市等乡镇、村统一采购鲜花、果篮等祭祖用品，守在路口免费换取烟花和纸钱，清明期间共免费赠送鲜花7万多束。甚至还有一些群众自发投入到劝导行动中来。

同时，为加大力度消灭墓区火灾隐患，淳安县计划3年内建造墓区集中燃烧房（8立方米）1000座，目前已经建成250座。此举目的在于给需要烧香、烧冥币的市民提供统一的燃烧区，以减少森林火灾。

网格定点　全面落实责任精准到位

过去，淳安县的499万亩森林消防任务主要是落在876名护林员身上。这样的监管模式，导致护林员在火灾高发期不能离开岗位，但林多人少的实际困境并不能保证监管到位。那么，怎样的监管体系才能既严格属地管理，又注重整合资源，层层传导压力，环环落实责任呢？

“网格化管理责任体系建设是一项重要的解决措施，可以从根本上解决问题。”淳安县林业局森林公安局局长胡永军指出，要坚持森林消防行政领导第一责任，推行县森林消防指挥部成员单位联系乡镇，乡镇班子成员包片，一般干部包村，村干部包户，护林员包山头的网格化管理体制。其中村两委干部、村民小组长和村党员干部等实行人盯人防，每人包干负责10户以上村民的森林消防宣传教育、监督管理工作，并把所包干农户的亲朋走访、外来游客等纳入监管对象，使森林消防监管无盲区。

“目前，我们县的许多乡镇都有一本村级森林防火工作手册。”汪爱君一边从资料柜中翻找，一边介绍。只见他拿出一本绿皮胶装的书本，上面清晰地印着几个大字——汾口镇村级“防火、防汛、防疫”工作手册。手册中详细罗列着关于建立健全汾口镇村级森林消防网格化管理体系的通知、汾口镇交界村森林防火责任到户明细表、关于实施汾口镇村级森林消防划片分区负责制值班制度的通知、2014年度汾口镇交界村森林消防全年值班安排表等等，里面的内容详细到林区、路口、易燃区地名，值班人员姓名、电话，以及其所属的自然村责任人、行政村责任人等等。这样精细、准确、规范的消防安全网格化管理服务系统，有效地减少了淳安森林火灾的发生。据悉，2014年已经制止野外违章用火1259次，查处行政案件38起、刑事案件4起，4名肇事者被判刑。

日常作训

标本兼治“生态为要”转向“发展双赢”

在极力倡导生态文明建设的今天，淳安县竟然转变理念，从生态为先转变为发展经济？这一举措实在令人费解。

“我们所说的‘发展双赢’并不是以放弃生态为前提，我们仍然坚持‘绿水青山就是金山银山’的理念。只不过是在保护并实现生态的基础上，把森林保护的成果转换为经济发展的动力，把淳安的青山变成为金山银山。”胡永军解释，“这里的一项重要工作就是除芒，因为芒秆一烧起来就很难控制。”

为了除芒改造增效益，淳安大力推进汾口、姜家等森林消防重点乡镇除芒改造工程，鼓励乡镇、村通过土地流转发展油茶、毛竹等经济林木，将火迹山、芒秆山建成水果园、毛竹园等，实现消除森林火灾隐患、发展林业生态经济双赢。2014年以来，全县已消灭芒秆山1936亩。

此外，汪爱君还介绍，从以往的扑火经验来看，阔叶林阻隔的效果十分好，相对来说发生森林火灾后容易扑救。为此，淳安县针对当地松林多、植被单一，易发松毛虫、松材线虫病等状况，按照“阔叶化、彩叶化、珍贵化”目标，通过“造、补、改、疏、育”等综合措施，大力推进万顷森林景观改造工程。“这样做不仅美化景观，而且对我们森林消防来说也是有益的。”胡永军也对此项措施十分赞同。

无论是强化责任机制，加大设备投入，还是除芒改造，推进林相改造，一项项政策、措施的颁布和实行，都可以看到淳安县对森林消防工作的高度重视。这样一手抓预防，一手抓扑火能力建设，成效明显，森林消防工作发生了质的转变。如今，春节即将来临，林区群众上坟烧纸、点香等现象又将增加，野外用火管理难度又将加大，淳安县的森林消防队员们又开始“未雨绸缪”，积极筹备，抓好森林消防工作……