学前师范类院校会计专业人才培养探析
——基于西安市幼儿园财务管理现状分析

程莉娜

(陕西学前师范学院政治经济系，陕西西安 710100)

学前师范类院校会计专业人才培养探析
——基于西安市幼儿园财务管理现状分析

程莉娜

(陕西学前师范学院政治经济系，陕西西安 710100)

文章通过对西安市37所幼儿园财务管理状况的问卷调查，对当前幼儿园财务管理工作中的困境和对财务人员需求进行了深入分析，提出学前师范类院校会计专业人才的培养策略。

会计教育；人才培养；学前师范；幼儿园

一、引言

学前教育是基础教育的开端，是整个教育体系中最基础的关键环节。现阶段，我国正在大力发展学前教育事业，从2011年开始，中央财政通过“校舍改建、综合奖补、幼师培训、幼儿资助”等4大类7个重点项目，加快发展学前教育[1]。财政部统计数据显示:2011至2013年，中央财政累计安排学前教育发展专项资金422.4亿元，三年间，在园幼儿增长了918万，相当于过去10年的总和，全国学前教育毛入学率达到67.8%，比2010年增加了10.9个百分点。2014年，中央财政继续支持学前教育发展，下达预算资金149亿元。

为了进一步扩大学前教育规模，增加学前教育供给总量，国家鼓励和引导民间资金参与学前教育发展。在学前教育领域，通过政策支持和财政资金所撬动的民间资金远远大于政府投入。据笔者调查，陕西省从2011年起，实施了《学前教育三年行动计划(2011-2013年)》，学前教育经费投入大幅增加。据统计，截至2013年底，全省共有各级各类幼儿园6356所，比2010年增加2428所,其中，公办园1758所，比2010年增加1047所；在园幼儿122.8万名，比2010年增加52.33万名；学前三年毛入园率达到94.64%，比2010年提高了32.45个百分点。西安市政府认真实施学前教育三年行动计划和学前教育一年免费政策，从2011年起，连续三年年均安排1亿元财政资金对符合条件的民办和企事业办园予以奖补。截止2013年底，全市共有幼儿园1295所，其中公办园增加51所，公办园达到255所，较2010年增加291所；民办园增加240所，“入园难”、“入园贵”的问题得到有效缓解。

在如此大规模资金和国家政策高度重视学前教育的形势与背景之下，如何加强学前教育领域的财务管理，保证资金用途和使用安全，确保学前教育健康可持续发展，日益成为各级政府教育管理部门和社会广泛关注的焦点问题之一。

学前师范类院校具有典型的行业性和地方性的特征，其会计专业培养的学生与其他行业院校以及综合类财经院校相比，更具行业优势，更易适应岗位需要。因此，笔者认为，学前师范类院校会计专业的人才培养，必须抓住学前教育事业高速发展这个大好机遇，在坚持好“特色”的基础上，紧紧抓住以幼儿园为主要阵地的学前教育领域对会计专业人才提出的新需求，不断探索提高学生财务管理质量的新途径。

二、幼儿园发展现状及其财务管理工作中的现实困境

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布实施，我国各类教育事业都得到了长足进步和发展，特别是在学前教育领域，随着一系列政策的实施和投入的不断增加，全国各地的学前教育进入了新中国历史上发展的最好时期。但其背后所蕴藏的“重建设、重教研、轻管理”所带来的矛盾和问题也已有所凸显，尤其是财务管理水平滞后所引发的一系列问题，仍不能得到重视并加以解决，将会严重阻碍学前教育快速发展的大好局面。

(一)生态困境：公办园资金分配失衡，民办园资金来源难以保障

经过近5年的不断发展，学前教育“入园难”、“入园贵”的问题虽有所缓解，但从全国范围来看，公办幼儿园数量和占比严重不足的问题依然存在[2]。据公开资料显示：截止2013年底，陕西省公办幼儿园仅占到全省总园数的27.7%，在省会城市西安，这一比例仅为19.7%，具体数量见表1。政府用在学前教育方面的财政性经费，重点公办幼儿园分配较多，普通幼儿园获得较少，一方面，重点园可以获得较多的财政支持，久而久之，习惯了“大手大脚”，资金使用效率低下；另一方面，普通园资金匮乏，难以为继，与重点园之间的差距越拉越大，义务教育阶段久治不愈的“择校”问题，极有可能再以“择园”的形式在学前教育阶段重演。

表1 2013年底西安市幼儿园数量统计表

注：全市1所少数民族幼儿园，为碑林区清泉幼稚园(民办)

此外，民办幼儿园完全依靠市场运作，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，资金来源主要有四个方面：一是举办者投入；二是学费收入；三是政府扶持资金；四是银行贷款。表面看渠道不少，但实际上民办园可以获得的政府扶持资金极少，且很难得到银行低息或无息贷款的支持，一旦举办者资金有限，学费收入就成了其赖以生存的唯一资金来源[3],长此以往，也势必会影响到办园质量。

(二)财务管理工作困境：财务管理制度不完善，管理工作不规范

现代财务管理的核心包括资金的筹集、投放、营运、分配等四个方面[4]。筹集资金是为了满足发展和用资的需要；投放资金是将筹集的资金投入发展、发挥资金效益的过程；营运资金是日常管理和经营中发生的一系列的财务活动；分配资金是对投资成果的分配。总的来看，是一个开放的、动态的管理过程。因此，为有效提高幼儿园的财务管理水平和资金使用效率，必须按照财务管理工作的运行流程，将其融入到幼儿园管理工作的方方面面，通过有效的财务管理，为幼儿园的健康发展提供保证。

需要指出的是，因长期受到计划经济的影响，当前大多幼儿园财务管理工作还不规范，主要是财务管理制度不完善，财经纪律观念淡薄，常常依据习惯或经验办事，忽视规则和程序，易出现票据管理混乱、固定资产管理不善、积压浪费严重、资产使用效率低下等问题[5]。部分幼儿园即使建立了相关财务管理制度，但多是重形式、轻内容，与实际脱节，不能完全适应当前幼儿园财务管理工作的需要。此间，笔者在西安市选取了37所幼儿园进行了问卷调查，调查发现仍有1所幼儿园尚未建账；8所幼儿园在财务人员配备上不符合要求；26所幼儿园开具的收费票据为普通收据(占70.3%)，仅有9所幼儿园使用的是“陕西省行政事业收费统一票据”(占24.3%)。

(三)人才困境：专职人才匮乏，业务素质偏低

根据笔者日常工作中掌握的情况和本次问卷调查发现，由于幼儿园人员紧张，实际工作中仍有相当比例的幼儿园不能按照“不相容岗位相分离”的原则单设财务工作人员，普遍存在教师兼会计、会计兼保管等一人兼多职的情况。在调查的37所幼儿园中，有16.2%的幼儿园会计出纳由同一人担任，5.4%的幼儿园只配备了出纳，见表2。导致财务分工不明确，管理混乱的情况时有发生，譬如，白条抵库、公款私存、公款私用等，一旦发生问题查证困难，会对幼儿园的全局工作带来非常严重的影响。

表2 财务人员配备情况调查表

此外，现有的财务人员素质也是参差不齐，很多都是因工作需要，半路出家，无证上岗，只会做一些简单的收入、支出等重复性记账工作，不具备会计专业知识，对《会计法》、《审计法》等财会法规知之甚少，缺乏专业财务管理的能力。调查发现，37所幼儿园中仅有24所的财务从业人员有《会计从业资格证》，占64.9%，有29.7%的人两年内未参加过财务工作相关培训。因这些财务人员能力不足，无法科学编制预算、作出财务报告、进行财务分析，难以为幼儿园管理者提供有效的财务信息和发展建议。因此，也就导致大多公办园在管理上只注重预算收支，不重视预算编制和评价的情况，将财务管理工作演化成了一个简单的“要钱→花钱”的过程。从内涵发展的现实需求出发，加强预算管理，提高资金使用效益，已经成为公办园下步发展中一个绕不开的现实问题。对民办园来讲，更希望财务工作人员具备全面的财务知识，在做好园内财务工作的基础上，在筹资管理、资金运用等方面能有新的突破。

因此，不论是公办园还是民办园都需要进一步增强理财意识，加强财务管理，完善内控制度，保证资金安全，提高资金效益，这就必须要有具备较高专业水平和综合素质的专业财务人员，才能为幼儿园“算好账、管好钱”，实现健康可持续发展。

三、基于就业导向的学前师范类院校会计专业人才培养思路

会计是一门实践性、技术性很强的应用型学科，加之学前师范类院校所具有的行业性、地域性特点，这就要求其所培养的会计专业学生必须以就业导向为根本，突出学前教育的行业需求，才能做到“适销对路”，既可有效解决毕业生的就业问题，又能以此促进幼儿园财务管理工作的规范，为学前教育事业的健康可持续发展提供源源动力。

(一)明确应用型复合人才培养目标

应用型复合人才是指具有扎实的专业知识和技能，并具备跨专业的知识和能力的、专门从事专业性实践工作的新型人才。会计专业是一门应用型很强的学科，学前师范类院校会计专业人才的培养，必须从当前学前教育事业发展的整体状况，以及幼儿园对会计专业人才专业能力和综合素质的要求出发，根据自己的办学条件作出合理的定位，凸显出其所具有的显著的行业特色，将学生培养成熟练掌握会计工作基本业务知识和基本技能的会计工作者，以及具备一定的财务管理知识和学前教育管理知识的复合型会计人才[6]。问卷调查发现，有86.5%的受访者希望其财务工作岗位的工作人员除了应具备较好的财务专业知识外，还应具有一定的幼儿教育或管理方面的相关知识，见表3。

表3 幼儿园对财务人员是否需要具备幼儿教育或管理相关知识的调查表

由此，笔者认为，学前师范类院校会计专业的人才培养目标应该秉承会计专业“厚基础、宽口径、强技能、高素质”的原则，以人才市场特别是学前教育领域对财务管理人员的需求为依据，以培养应用型复合会计专业人才为目标，把学生培养成系统掌握会计专业的理论知识和应用技能、且具备一定的业务经营和理财知识、并掌握必要的学前教育和管理知识的“一专多能型”会计人才。

(二)重构以目标为导向的课程体系

培养目标确定之后，课程体系就是关键。从就业市场以及学前教育行业对会计专业人才的能力需求看，其所需要的会计工作者，不能只是掌握记账、算账、报账等传统业务技能的简单劳动者，还应具备将幼儿园(或企业)管理与财务工作有机结合，能从全局出发、为单位的发展建言献策的能力。因此，在课程体系设计上，必须打破原有的以学科为导向的课程体系，构建一套基于就业导向的应用型课程体系。同时，还应按照“宽口径”的原则[7]，压缩不必要的专业课程，形成以财务会计、成本会计、税务、审计学、会计信息系统、财务管理等6门课程为核心的必修课体系，在总课时和总学分不减少的情况下，适当减少交叉和重复性课程的比例，增加选修课课程，以进一步拓宽学生的视野，详见表4。其中，实践性课程的比例应不低于1/3。在此基础上，还应搭建平台，鼓励学生通过选修或辅修等途径，掌握一定的学前教育或教育管理等横向知识，使得学前师范类院校的会计学专业，取得错位超常规发展的优势。

表4 学前师范类院校会计专业课程设置构想

(三)改革教学方式：强化实践教学

传统的课堂讲授式会计专业教学模式，易使学生产生依赖和等待知识的心理，造成“假知”现象，学生动手能力差，不能举一反三或迁移运用，更不能满足应用性人才的培养需求[8]。因此，必须改革传统的教学模式，压缩课堂讲授时数，增加案例教学、岗位体验、综合模拟等实践性教学课时；还可通过建立校内校外实习基地，积极探索校企合作、工学结合的“订单式”和共建“3(2)+1 顶岗实习”等模式，开拓一条稳定有效的会计专业工学结合的办学途径。对于没有机会或不愿去校外实习的学生，可在校内构建VBSE(Virtual business social environment)虚拟社会商业环境平台，通过模拟实习巩固专业知识，激发学习兴趣，提高学生的实际操作能力和职业素养，并通过增加学生的自主学习时间和空间，满足学生个性发展的需要；还可通过组织开展会计专业技能大赛、信息化会计专业比赛、财务报告分析大赛等活动，激发学生潜能，推动会计基础知识的普及和会计信息化水平，增强学生对所学专业知识的综合运用能力等。

[1] 中央财政将拨款160.3亿元支持发展学前教育[EB/OL] .http://edu.qq.com/a/20131126/001530.htm.

[2] 线教平.学前教育不能坐等“义务教育”之名[EB/OL] .http：//edu.qq.com/a/20131112/010192.htm.

[3] 崔郁城,张继.民办幼儿园财务管理存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2011(11)：233-234.

[4] 宋丽群.财务管理 [M].北京:北京大学出版社,2011.

[5] 李爱华.浅谈幼儿园财务管理中存在的问题与建议[J]. 科技信息，2013(6)：359.

[6] 赵峰.会计人才培养与会计教育改革问题研究[J].山西财经大学学报，2010(1)：248-250.

[7] 李桂荣,杨淑君.地方财经院校会计人才培养模式创新研究——河北经贸大学的探索与实践[C].2013年中国会计学会会计教育年会暨第六届会计学院院长论坛论文集，2013(11)16：193-199.

[8] 赵珲.会计专业人才培养探索——以广东技术师范学院为例[J].职业技术教育，2010(35)：8-10.

[责任编辑 张雁影]

Research on theProfessional Accountant Training in Preschool Normal Colleges—Analysis of theFinancial Management Situation of Kindergartens in Xi’an

CHENG Li-na

(Shaanxi Xueqian Normal University, Xi’an 710100, China)

Through a questionnaire of the financial management situation of 37 kindergartens in Xi’an, the paper deeply analyses on the difficulties of current kindergarten financial management and the social demand for financial officers, and put forward the strategies of the professional accountant training in preschool normal colleges.

accounting education; personnel training; preschool college; kindergarten

2015-05-08

陕西省教育科学“十二五”规划2013年度课题(SGH13389)；陕西学前师范学院科研基金项目(2013KJ054)

程莉娜，女，陕西咸阳人，陕西学前师范学院政治经济系讲师，主要研究方向：会计学、财务管理。

G617

A

2095-770X(2015)05-0026-04