“11256”监督运行模式在安全环保监督工作中的应用

吴晓华

长庆油田分公司安全环保监督部第一安全环保监督站

2014年，第一安全环保监督站在原有“1441”管理运行模式的基础上，细化、丰富提出并实施了“11256”监督运行模式，进一步优化了监督配置，明确了监督责任，为更好地发挥监督水平提供了依据和平台。

1 监督背景

1.1 第一监督站基本情况简介

第一安全环保监督站（以下简称“第一监督站”）成立于2007年3月1日，主要负责监督辖区各单位安全环保工作的开展情况；目前，共有监督29名（其中，站长1位，副站长5位，监督23位)，其中18名监督派驻在各基层生产单位，其余监督组成6个专业监督小组开展重点、专项监督检查。主要监督下分辖区内的所有生产现场、输油站点、输油管线以及后勤服务单位和住宅区综合服务处等9个单位。

1.2 监督区域基本情况简介

第一监督站所辖监督区域地处黄土高原，横跨陕、晋2市20县，层峦重叠、沟壑纵横，井站道路蜿蜒崎岖、紧邻峭壁，监督难度及风险较大。

监督站辖区各单位生产区域面积共有4360平方公里，员工7000余人，配属车辆1000余台；生产现场共有站库近300座，长输管线1440km，油水井9200余口；呈现出点多、线长、面广等特点。

2 “11256”监督运行模式的内容及优势

2.1 “11256”监督运行模式的内容

2014年，第一监督站在不断丰富“1441”监督运行模式的基础上，深化完善推出了“11256”监督运行模式。

（1）“1”是一个目标，即业绩目标。监督站紧密围绕安全环保监督部每年下达的业绩目标开展各项监督工作。

（2）“1”是一个保障，即党支部。党支部要充分发挥核心、堡垒作用，在思想作风上为监督工作的开展保驾护航。

（3）“2”是两支队伍建设，即党员队伍建设和监督队伍建设。党员要充分发挥模范带头作用，以先进示范引领监督工作；安全环保监督要充分发挥监督作用，以服务油田生产为目标，确保各项指标平稳。目前，该站33名监督已全部加入中国共产党。

（4）“5”是划分五个片区，即王窑片区、杏河片区、宝塔片、黄靖片区和高桥片区。按照地理区域分布，结合生产单位业务性质，监督站将辖区分为王窑、杏河、宝塔、黄靖和高桥五个片区，由5位副站长分片承包、分片组织、全程指导协调负责片区的工作，以调动全员共建良好工作环境。

（5）“6”是成立六个专业小组，即环保，油维，交通，井下，集输，未上市。监督站结合监督业务专长和辖区生产单位的突出风险，在原有的基础上细分监督服务业务，成立了环保、油维、交通、井下、集输和未上市六个专业小组，为日常监督工作提供专业技术支撑，重点督查辖区生产单位在这六个方面安全管理工作的开展情况。

2.2 “11256”监督运行模式的优势

“11256”监督运行模式下的五个片区、六个专业小组涵盖了监督区域所有生产单位，并对基层单位的主要生产场点、重点设备设施、长输管线等关键部位进行实时更新，便于及时掌握监督区域动态，全面落实了“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求。

“11256”监督运行模式的提出，进一步优化配置了该站监督，从专业特长上进一步丰富了该站前期运行的”1441”管理运行模式。在日常监督检查过程中，专业小组与派驻监督互动协作，很好的发挥了监督的专业优势，收到了良好的监督效果。

3 “11256”监督运行模式的实施

由于“11256”监督运行模式是在第一监督站前期实施的”1441”管理运行模式的基础上细化而来的，因此在新的监督运行模式实施过程中，要始终坚持“分片承包、区域负责、过程监督、业绩兑现”，使得“11256”监督运行模式最大地发挥出它的作用。

3.1 明确监督责任，不断提升监督水平

（1）明确监督责任，签订责任书。每年年初，监督站根据监督部下达的指标内容，结合监督工作实际，组织监督站领导和相关监督详细分解、制定并签订监督站年度《业绩责任书》、《安全责任书》、《党风廉政责任书》和《党风廉政承诺书》，给每位监督制定了不同的监督责任指标，并排出运行大表，以确保责任明确到人、指标设置合理、管理依据充分。

（2）实时组织监督培训，不断提升监督水平。第一监督站在做好各项安全环保监督工作的同时，抽出空余时间，合理安排监督外出学习，吸收新的知识；还利用每月召开监督例会的机会，组织至少三名监督开展监督经验、典型案例分享等监督专业知识的培训，监督之间互相交流，互相学习，互补不足，共同提高。

在开展监督业务学习的同时，监督站不忘及时组织所有员工进行思想政治方面的学习，在党的群众路线教育实践活动开展期间，积极组织全体党员先后学习了《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》三本学习材料，提升了监督的思想认识。

为了不断提升监督水平，各监督利用业余时间做好“两个本子”（学习/会议笔记，监督日志）工作，重点记录会议精神及相关监督专业知识，并要求监督利用好学习笔记，在日常工作学习过程中，延伸到“交流、自学”的知识，丰富笔记内容。

在监督日志使用方面，各片区要求监督采用“闭环跟踪”方式，详细记录隐患(问题)的发现及整改情况；主要记录：隐患(问题)的发现时间和地点、具体内容、检查依据、整改信息传递情况、跟踪验证情况等全过程，并对于未整改的隐患（问题）注明跟踪。

通过自学、内部学习和外派学习等多种手段，使得监督的监督水平不断提升，为更好地开展监督工作提供可靠保障。

3.2 分片承包、区域负责，保障监督责任落实到位

在明确业绩目标的前提下，监督站始终以“我的区域我负责、我的工作零疏漏”思想为指引，定期更新安全环保监督分级分类指南，将监督区域划分为五个片区和六个专业小组，并对每个片区内的基层单位的关键要害部位进行了细化和实时更新，具体了片区责任；六个专业小组对本专业的监督工作进行承包，派驻监督对派驻单位监督工作进行承包。监督之间拾遗补缺、优势互补，各自履行好监督职责，落实好属地监督责任，共同推动“11256”监督运行模式的健康、深入发展。

3.3 严格监督工作业绩考核

为了充分发挥出“11256”监督运行模式的优势，第一监督站制定了切实可行的监督业绩考核办法，并结合实际工作的变更而不断更新。

(1)监督站负责片区的站领导在组织检查和日常管理工作中，随时对本片区每位监督人员落实各项监督工作的情况进行监控。

(2)每月安排专人对照考核表，参考派驻单位HSE业绩考核情况，对监督人员履职情况进行量化考核。

业绩考核综合情况与监督人员的薪酬挂钩，并将考核结果定期公布张贴至站务公开栏中，营造公平、公正、透明的业绩考核氛围，有效促进监督人员执行力的提升、监督任务的扎实完成。

4 取得的成效

4.1 严格落实管理制度，促进工作有效开展

在实施“11256”监督运行模式过程中，第一监督站严格按照安全环保监督部的要求和监督站管理制度、规定和程序，以及安全环保监督分级分类指南开展监督工作，并由片区领导每月检查、考核监督人员和专业小组的监督工作开展情况，促进了各项监督工作的扎实有效开展。

4.2 充分发挥监督优势，促提安全生产水平

在“11256”监督运行模式全面实施后，第一监督站监督更加明确了各自的职责和监督区域变化动态，在两支队伍共同建设的基础上，监督之间优势互补，促提党性修养，在不违反“四风”的前提下，严格履行监督职责，增加检查频次，扩大检查的覆盖面，加大监督力度，有效保障各项生产工作平稳有序进行。

特殊时期与生产单位开展的联合检查和日常开展的自主监督检查，促使各级部门和人员职责、管理制度的落实情况得到更有效的监督，从而使各个被监督的环节在运行过程中都能按照相关的规章、制度去落实各项工作，极大的减少了违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象的存在,生产现场存在的大量安全环保风险得到有效消减和控制。

5 结束语

“11256”监督运行模式的实施，第一监督站的监督工作质量和效果都得到了明显的提升，监督更加明确各自的职责，清楚监督的重要性，而监督队伍的专业化程度也较之前更加细化，涵盖面更广，整体监督水平都有非常明显的进步。但是“11256”监督运行模式在实际应用中还存在着需要改进的地方，因此在今后的工作中，将不断进行完善、修改，以使得监督工作能更加有效地发挥作用，保障生产平稳运行。