对五家渠城市建设的研究

李 海 义

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

对五家渠城市建设的研究

李 海 义

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

从城市发展框架和旧城发展两方面着手，对五家渠市的城市发展进行了解读，研判了城市发展的重点地区和重点发展地段，以提升城市形象、完善城市功能，实现五家渠市城市面貌的焕然一新，促进城市又好又快的发展。

城市，框架，发展，功能

国家战略西移，举全国之力发展新疆，首府乌鲁木齐首先受到辐射，五家渠市也遇到了千载难逢的发展机遇，伴随着国家政策的支持，社会经济短期内得到了较大提高，城市发展突飞猛进。但僧多粥少，五家渠市目前整体经济状况并不很突出，财政资金相对紧张，这就需要在城市的发展过程中把握轻重缓急，突出重点，把握关键，解决城市建设最为关注、最为紧迫、最重大的问题，把有限的资金用在最重要最能体现城市发展面貌和改善民生的地方，以小博大，重点支持城市交通基础设施建设，提升城市形象、完善城市功能，争取在较短的时间内实现五家渠市的城市面貌焕然一新，实现五家渠市城市又快又好的发展。

1)城市框架不宜过大，区分轻重缓急，确定重点发展地区。

在一系列国家政策及市场的催动下，新疆乃至全国很多城市(尤其是二三线城市)的发展设想超出了现阶段的经济发展水平，超出了实际需求，尤其是房地产业的快速膨胀，让许多地方感觉前景一片大好。随着国家对房地产业的调控，房地产市场前几年火热情形不再，全国很多城市的发展建设相继出现了一系列问题，大跃进，大跨越，盲目跟风，造成了许多城市的资金短缺，“死城”“鬼城”相继产生。

就五家渠市来说，房地产市场状况也没有预期的理想，除了五家渠市自身的需求之外，预想的外来需求并没有大规模出现，可以说“内部需求不旺盛，外部需求不乐观”，在房地产市场销售普遍陷入低迷的情形之下，五家渠市城市建设必须区分轻重缓急，避免陷入房地产业带动城市发展的怪圈中去。

五家渠市目前面临着重点打造上三连片区和城市向北发展的双重选择，一南一北，反向而行，在这一过程中容易造成资金以及精力的过分分散，容易形成“南张北往”“两头开花而无果”的局面。

上三连地区作为政府近期的重要城市发展片区和工作重点，背靠省府，是五家渠市的门户，是最能体现五家渠市城市形象的地区。五家渠市的资金流、客户流、消费流主要是由南向北，而上三连地区无意顺应了各种“流”的方向，具有先天优势。目前五家渠市正在举全师之力打造该片区，借助乌鲁木齐的辐射，形成我市的一个发展样板和门户形象。在五家渠市财力精力有限的情况下，必须统一思想，集中精力，重点突破。因此在近一段时期内，上三连战场既然已经开打，城市就不宜跨越老城区大力向北开辟第二战场，得量力而行，科学规划，小步快跑，以免城市框架太大，财力、精力分散，造成顾此失彼的局面。重点地段发展好了，老城区发展好了，新城区自然也就水到渠成，水涨船高。

在建新城区热的今天，正确认识新区在城市经济发展中的作用，有利于城市整体功能的发挥和老城问题的解决。它不是贪大求洋、铺摊子，不求实际盲目建设，浪费土地。应该有目的的、高标准分期分批实施。如我国的浦东新区建设，瞄准了世界先进国家和城市标准，城市建设全国堪称一流；大连的城市建设风景锦秀如画。这些都是旧城改造与新区开发的典范。

上三连既然作为五家渠市近一段时期的重点发展片区，在区位、市场等各种条件相对具有优势的情况下，应该严格把关，高起点规划，高标准建设，形成五家渠市城市发展的标杆和样板，对五家渠市城市建设必定带来重大影响。在发展过程中要至少瞄准自治区一流水准，切忌随意降低标准，严格市场准入，吸引具有影响力的品牌进入，形成品牌效应和产业集群。

2)旧城发展重在提档升级，精益求精，优先改善重点地段。

旧城改造的主要目的是从根本上解决旧城区存在的各种城市问题，进行城市社会经济的持续发展。可以说旧城改造有利于加快城市发展、提高城市品位、改善人居环境、提高居民生活水平。但旧城改造是一项综合性、系统性工程，不应贪大求全，而应该精益求精。

合理安排旧城改造计划。旧城改造相对新区建设，成本要更高。从发达地区已经实施的情况来看，在前期启动上，政府在规划、协调以及贯穿始终的配套市政设施建设方面都需投入大量的资金，这相对五家渠市比较紧张的财政状况来看，是一个难题，因此旧城改造要合理安排，不宜大面积铺开，旧区改造要与经济发展水平相适应。同时旧城改造的推进速度会对房地产市场起到明显影响，房价过高或过低，对于一个城市来说都是有害的。因此拆迁总量的控制对暂时的“休养生息”和适度调整非常必要，有利于总结经验、研究问题、完善政策、弥补不足，对谋求长远稳定和发展大有裨益。

旧城应该突出改造重点，“遍地开花”，会造成“乱而不精”。旧城改造要在整体规划框架下进行，工作重点要以区块改造为主，从以市政道路新建拓宽改造带动旧城拆迁的捆绑型改造转为以独立实施旧城改造项目，从增强城市服务功能转为改善居住条件、居住环境和美化城市景观。从这个思路出发，根据需要和可能，按“轻重缓急，量力而行，尽力而为”的原则，选择一些条件成熟、矛盾较少、群众热情高、比较容易实施的地块集中力量先行改造，打造精品工程，既可快见成效，又能以点带面，积累经验，起到示范和带动作用，充分调动各方面的积极性，共同营造美丽西域水城的城市形象和浓厚文化氛围。

2015-01-08

李海义(1980- )，男，工程师

1009-6825(2015)08-0016-02

TU984.111

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