文化旅游应成为西安首建中心

»文/本刊记者 张永军

文化旅游应成为西安首建中心

»文/本刊记者 张永军

西安的古都资源在全球范围内具有世界性与唯一性。如何将西安打造成为丝绸之路经济带上的内陆型改革开放的新高地？西北大学学术委员会副主任、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀教授认为，在西安自身定位“一高地六中心”的总体思路下，应该首建西安为文化旅游中心。而打造这个中心要以自身建设为根本提升核心力。

在3月28日国家发布的“一带一路愿景与行动”中，西安被确定为丝绸之路经济带上的内陆型改革开放新高地。西安将自身定位为“一高地六中心”。但在实质性实施阶段，选取哪个中心建设作为战略突破口率先落地实施？

西安建设丝绸之路经济带新起点“一高地六中心”的总体思路，早在习近平总书记提出这一战略构想的2个月后就已出炉，丝绸之路经济带开发开放高地的总定位也得到中央认可。在国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，丝绸之路经济带被表述为内陆型改革开放新高地。在此前西安市出台的《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》中，明确将着力打造“一高地六中心”，都充分考虑了西安自身的优势特色与建设愿景。但在实质性实施阶段，选取哪个中心建设作为战略突破口，汇聚合力率先落地实施，考验着决策者对全局与重点的理解和把握能力。

“战略突破口的选择要基于三个方面的综合考量：一是对全局的带动性，它的发展是否在自身提升的基础上，能广泛影响并有效促进其他领域关联性成长；二是开展的难易度，这不光影响到战略实施初期的整体进度，也影响人们的合理预期与积极性；三是后期的成长性，战略突破口要在启动后像滚雪球一样具有高成长性，快速成为具有一定规模影响的亮点领域。”西北大学学术委员会副主任、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀教授如是分析。近期白永秀教授领衔完成了《西安建设丝绸之路经济带文化旅游中心》课题研究工作，但围绕着这一问题的深入探索并没有结束。

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2014年6月，启动《西安市建设丝绸之路经济带（新起点）战略规划》国际招标，今年3月1日《战略规划》通过了专家评审。规划描绘出了一大战略、两大定位、三大目标、四大抓手、五大平台、六大中心的“123456”宏伟战略蓝图。“一大战略”就是建设丝绸之路经济带的核心区域；“两大定位”就是丝绸之路经济带新起点和内陆型改革开放新高地；“三大目标”就是建设具有历史文化特色的国际化大都市、欧亚合作前沿城市、开放型体制机制创新城市；“四大抓手”就是自由贸易区、中新合作项目、国际内陆港、欧亚论坛综合园区；“五大平台”就是国际合作平台、科教创新平台、经贸物流平台、金融服务平台、文化交流平台；“六大中心”就是金融商贸物流中心、装备制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。

经过研究发现，文化旅游中心建设满足以上三个条件的系统要求。白永秀谈到：文化旅游对全局的带动性十分显著，一方面是旅游产业本身“吃、住、行、游、购、娱、健、体、闲”九位一体的全要素拉动，另一方面更是文化旅游根植于精神深层次的文化性，是通过旅游活动为载体的隐形文化交流与柔性传播；其次，西安作为改革开放以来最早一批发展旅游产业的大城市，其旅游产业化水平、旅游基础设施、综合管理服务能力都具备了相当实力，30多年区域性文化旅游中心的发展基础也相对降低了建设丝绸之路经济带国际性文化旅游中心的难度与门槛；最后，文化旅游产业的高成长性在30多年的快速发展中早已印证，而在经济新常态的宏观背景下更加凸显，尤其是传统制造业普遍出现产能过剩的情况下，以文化旅游为代表的服务业发展值得期待。

西安的古都资源在全球范围内具有世界性与唯一性，白永秀教授认为西安历史文化资源保护开发不甚乐观，甚至长期处于“沉睡”状态。纵然西安拥有三千年的建都史和世界现存最完整的古城墙，但由于缺乏科学规划、无序建设，导致西安的古都文脉渐行渐弱。

“西安建设丝绸之路经济带上的文化旅游中心，要以自身建设为根本提升核心力。”西安文化旅游的发展，既要立足当下，更应着眼中长期，打造继兵马俑之后，具有国际影响力和重大引领作用的新增长点。白永秀指出，“西安的古都资源十分宝贵，抓住建设丝绸之路经济带文化旅游中心的难得机遇，以体验式旅游为载体全面恢复古都风貌，将是一件利在当代、功在千秋的大事。”

“关键是要围绕现存城墙，打造若干复古区域，精心谋划，科学建设，使其成为西安古都体验游的核心，然后整合联动大雁塔、大明宫、大唐西市、东市等零散的古都文脉资源，联合打造以世界最大古都体验游基地为核心的国际一流旅游目的地！”白永秀解释道，“对于复古区域的打造，要首先以五街三区为突破，即以西华门、中山门、尚武门、含光门、文昌门等古城门连接为基础，建设恢复复古街道，并以此将皇城核心区域、伊斯兰区域、京兆驿站区域（马厂子区域）等连接起来，局部呈现古都风貌，限制机动车的通行，并通过马车、步行等古代生活景象将古都的气氛烘托出来。”

面对如此“宏伟”的计划，可行性有多少呢？白永秀认为，古都体验游基地的打造是一项着眼西安文化旅游中长期发展的大事，不可能一蹴而就，可能需要30年、50年，也许更长，所以就必须从大战略的高度思考、从总览全局的角度谋划。

丝绸之路区域旅游合作在理论界得到过充分讨论，在政府部门实践中也方兴未艾。从西北旅游协作区会议到新丝绸之路旅游市长论坛，旅游合作一直是丝绸之路区域旅游发展的主基调。作为国际性的文化旅游中心，加快区域旅游的整体性发展是其重要职能。但与传统观点不同的是，白永秀认为区域旅游合作并非是第一选择，他给出的对策是：区域旅游联动。

“旅游合作与旅游联动的根本区别在于协调旅游经济主体间的机制差异，即协同与传导。由此影响决定了旅游合作与旅游联动在行为主体、利益导向、效用时限与对制度保障等多方面的区别。”旅游合作由于其要协调各方利益，大多数都要由政府出面强势主导，通过制度、章程、合同等保障推行，表现出一事一议的短期性。旅游联动关键要在于形成传导机制，实现旅游经济主体间利益均沾、风险共担、共进共退的发展格局，因此只能由政府进行有限引导，主要由市场主体自愿形成长效性的市场机制实现其功能。

丝绸之路经济带旅游经济主体间的发展水平不均、差异明显、空间跨越大，如果仅由政府主导出面进行旅游合作，不仅有“拉郎配”之嫌，也难以深入实际层面。政府应以政策法规协调、管理服务衔接、基础设施完善等旅游管理服务便利化为边界，让企业作为联动丝绸之路经济带区域旅游发展的主体，实现真正的长效共赢。