核电工程项目廉洁从业工作的探索和实践

李新伟

【摘 要】本文结合红沿河核电工程施工项目的管理实践，对红沿河核电工程项目廉洁从业建设工作进行了创新探索，提出要加强廉洁从业教育，完善风险防控机制及制度建设，创新监督工作模式，做到教育、制度、监督“三个到位”，为核电工程建设项目的健康发展保驾护航。

【关键词】核电工程施工项目；廉洁从业；建设

红沿河核电一期工程是国家“十一五”期间首个批准建设的核电项目，是中国首次一次同意4台百万千瓦级核电机组标准化、规模化建设的核电项目，是东北地区第一个核电站。于2007年8月开工，2013年一、二号机组先后并网发电，目前三、四号机组进入发电前的调试阶段；随着国家核电项目建造新一轮的启动，红沿河核电二期工程的筹备工作正在有条不紊的开展之中。

中核华兴红沿河核电项目部在上级党委、纪委的正确领导下，注重发挥党员干部在廉洁从业工作中的主导作用和率先垂范作用，确立廉洁从业重在建设的理念，以完善制度和预防腐败体系为重点；把党风廉政建设融入项目生产经营管理的全过程，实现了党风廉政建设和项目经营活动的相互促进、共同发展的双赢。

一、落实责任，加强廉洁从业教育，构筑拒腐防变的思想防线。

（一）落实职责，成立完善组织机构。

为大力推进红沿河核电项目部廉洁从业文化建设，成立并及时调整“中核华兴红沿河项目部廉洁从业领导小组”，组长由项目部总经理担任，主要负责项目部的廉洁从业惩防体系全面工作，党委书记任常务副组长，负责协助组长做好廉洁从业惩防体系的日常工作，小组成员为经理部成员，廉洁从业领导小组主要负责研究、布置、落实项目部廉洁从业各项工作。

（二）组织召开专题会议，部署廉洁从业工作。

项目部于每年初召开年度廉洁从业专题工作会议，项目部各部门、施工队助理以上及专业公司、劳务协作单位负责人参加会议。

会议由项目党委书记主持，回顾过去一年的廉洁从业工作，总结经验，学习上级文件精神，部署新的一年廉洁从业工作；项目部党委书记代表项目部分别与各部门、施工队负责人签订《2014年度廉洁从业责任书》，与各支部、部门、施工队党员领导签订了《党风廉政责任书》。

（三）坚持以人为本，加强思想道德和纪律教育。

在市场经济大潮的冲击下，在各种思潮的影响下，人们的思想观念多元化，少数党员干部放松学习和思想改造，出现了理想信念动摇、法纪观念淡薄、心理产生失衡等问题。项目部每年定期组织全体职员集中开展两次廉洁从业警示教育活动，中层领导人员每季度集中进行一次廉洁警示教育，加强对中层干部的党风廉政教育工作，进一步提高党员干部严格执行廉洁自律各项规定的自觉性，真正做到自重、自省、自警、自励。

（四）创新教育载体，营造廉洁文化氛围。

项目部结合实际，做到廉政教育制度化、经常化和重点化。区分不同教育对象，确定教育内容重点，采取主题教育式、宣传激励式、警示提醒式、寓教于乐式等形式，使广大党员干部弄清权力本质，认清权力风险，看清腐败危害，自觉做到识别风险、防范风险、远离风险，提高拒腐防变能力。

廉政文化建设具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于创新，以生动活泼的形式、独特新颖的载体，在潜移默化之中，增强廉政教育的渗透力，消除腐败滋生蔓延的文化心理，组织观看《周恩来的四个昼夜》、《永远的焦裕禄》等优秀影片，通过弘扬正气用先进典型激励人，使领导干部和关键岗位人员筑牢思想道德防线，警钟常鸣。

开展每月送廉洁短信活动，以耳熟能详的格言警句，教育领导干部“好学则智，清廉则威，公平则明，勤勉则才”。以“润物细无声”的形式，使干部员工在轻松气氛中感受廉政文化的熏陶。

二、完善风险控制机制，做到制度到位，构筑权力运行的制约防线。

（一）完善制度体系，严格执行落实到位。

规范行为抓制度，项目部从健全制度、堵塞漏洞入手，发挥制度约束的根本性作用，将制度转化为干部员工的行为准则、自觉行动，从源头上预防腐败。项目部从实际出发，根据公司、事业部有关规章制度，制定适合项目特点、可操作性强的廉政制度，促使和约束党员干部正确对待手中的权力，知道“什么可以为”、“什么不可为”，设置“警戒线”、“高压线”，打造一支廉洁奉公的干部队伍。

（二）加强领导的模范带头作用，充分发挥党组织的核心作用。

“正人先正己，要下廉先上廉”，领导干部是员工带头人，在廉洁从业建设工作中作用尤为重要。因此在配备项目部班子时，公司要按照德才兼备原则选好项目经理和项目书记，按照廉洁高效的要求配备项目班子。班子成员要用自己的实际行动做廉洁自律的表率，时时处处严格要求自己的言行举止，用自己的一言一行潜移默化职工的一举一动，充分发挥 “廉洁、自律”带头作用，做廉洁自律的楷模。

（三）扎实开展岗位廉洁风险点自查工作，加强岗位风险防控管理措施。

项目部大力开展廉洁从业风险岗位和风险点排查、防控措施制定工作。结合项目部实际情况，经过排查，对项目部主要四个业务模块（商务、人事、物资、财务）的风险岗位进行了风险点描述，制定了防控措施；根据岗位职责的不同，项目部开展管理岗位风险点查找活动，经过梳理，项目部所有管理岗位都对风险点进行了辨识，制定了相应的風险防控措施，由各党支部书记根据群众评议确定风险等级，经上级领导审核后，在项目部公示。

三、创新监督工作模式，做到监督到位，构筑权力运行的监控防线。

（一）加强领导，发挥党群组织的监督作用。

贯彻落实“党要管党、从严治党”的方针，加强党的领导，建立“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委监督协调、部门各负其责”的廉洁从业工作体系，强化党委的主体责任和纪委的监督责任，纪检监察工作要转观念、转作风、转方式，把党内监督和群众监督结合起来，形成监督合力。

（二）关口前移，突出重点参与防范监督。

为规范和提高公司在建工程项目，特别是在建重要工程项目的管理，预防和杜绝项目管理过程中的不按程序办事、项目经理滥用职权、与分包单位不签合同等违规、违纪现象，经公司纪委研究决定，尝试建立向在建重点工程项目派驻纪检监察工作人员的制度，2010年事业部派驻纪检专员在红沿河项目部先期试行。

项目部生产经营的重点领域，纪检专员提前介入，积极主动参与，在参与中摸清情况、发现问题，发挥监督作用。纪检专员重点参与项目部的分包（专项）工程的发包招标以及合同的会签工作、大宗材料和周转材料的招标采购以及合同会签工作、废旧材料处理活动、项目部的经济活动分析、项目部给分包单位开具计时工的会签工作等其他需要参与的经济活动。

（三）融入中心，发挥效能监察的实效作用。

效能监察是新时期纪检监察部门的一项重要任务，是企业纪检监察工作与生产经营很好的结合点。深入生产经营核心环节，发现管理、制度上的薄弱环节，积极建议、敦促职能部门有针对性地建章立制，堵塞漏洞，有效预防腐败行为的发生，避免和挽回项目的经济损失。如：2009年《GEWI 高强钢筋国产化效能监察》荣获公司优秀效能监察项目一等奖；2011年《核岛异型模板制作工艺进行优化项目》荣获公司優秀效能监察项目二等奖；2012年《红沿河一期库存物资的综合利用效能实施效果》荣获公司优秀效能监察项目三等奖；2014年《CPR1000土建工程次要钢结构安装效能监察》荣获公司优秀效能监察项目三等奖。

（四）家企联合，共同构筑亲情监督预防堤坝。

家庭是温馨的港湾，家人是最亲近的人。“家庭助廉”活动是由红沿河项目部党委向每个干部家庭提出倡议，由家庭成员和干部共同开展廉政承诺，目的是通过这种方式把党风廉政建设和廉洁从业建设引向深入，筑牢家庭助廉“港湾”的堤防，形成“家企”联动的机制，从源头上构筑起预防和抵制腐败的防线。

四、结束语

廉洁从业建设工作任重而道远，核电工程施工项目要不断从实际出发，抓好制度创新，创造性地开展工作，不断增强工作的预见性和有效性，切实抓好党员干部的教育、监督和廉洁自律，将教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力结合起来，努力形成从源头上预防职务违纪违法的有效机制和良好氛围，用与时俱进创新思路构筑一道坚固的反腐防线，为项目生产经营工作创造环境保驾护航。