长大隧道工程建设项目安全管理探讨

张雪锋 叶峰梅

(1.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司,浙江 杭州 310014； 2.浙江省安全生产科学研究院,浙江 杭州 310000)

长大隧道工程建设项目安全管理探讨

张雪锋1叶峰梅2

(1.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司,浙江 杭州 310014； 2.浙江省安全生产科学研究院,浙江 杭州 310000)

从隧道建设项目安全管理现状着手，分析了长大隧道建设项目的安全管理特点及其安全管理的主要因素，并从建设项目管理的不同阶段探讨建设方、勘察设计单位、施工与监理单位和建设管理部门的安全管理工作，提出了相关措施，对提高长大隧道建设项目安全效益具有现实的意义。

长大隧道，建设阶段，安全管理

经过多年的努力，我国交通隧道建造技术发展迅速，隧道建设在长度、断面积、埋深、跨度以及突破“禁区”等方面得到了发展，隧道工程建设规模、隧道建设管理技术等都取得了新的发展。国内20世纪80年代共建成3 km以上隧道10座，其中双线隧道8座，长度超过8 km的隧道2座；90年代共建成3 km以上隧道79座，其中67座为单线隧道，10 km以上特长隧道2座[1]。2000年—2005年间建成的长度超过3 km的铁路隧道54座[2]。岩溶、破碎带、黄土、膨胀岩以及富含瓦斯气体等不良地质区域已经不再是修建长大隧道的“禁区”。

1 长大隧道建设安全管理现状

在隧道施工方面，隧道修建的设备技术、长度、速度、科研理论均已接近世界先进水平，但建设管理方式落后、安全生产管理能力弱、安全生产形势严峻等依然是困扰国内长大隧道工程建设领域的顽疾。如何提高国内隧道(尤其是长大隧道)建设项目的安全管理成效是摆在国内隧道建设者面前的具有实际意义的严肃而迫切的课题。表1是2000年后国内部分长大隧道及其主要灾害问题的统计数据。仔细分析近年发生的隧道安全事故和工程灾害，不难得出一些共同的原因[3]。

1)建设方的原因,如建设准备工作仓促，隧道项目论证不充分，可行性研究不够深入，对区域地质特性认识及技术准备不足，导致预留的风险处理费用比例不足，设定的项目工期不合理，给项目的后期实施留下重大隐患。2)建设实施过程的原因，如勘察工作阶段的工作方案及计划不符实际，工作质量不理想，导致勘察结果与实际情况相差较远；设计阶段不注重项目的特殊性，缺乏针对性设计，疏忽勘察遗留的问题，施工安全措施设计不足，导致设计的指导作用不明显；施工阶段承包商风险评估研究不充分，安全生产意识不强，必要的探测技术投入和安全防护措施浮于表面；迫于工期等压力盲目抢工期，此外监理往往对安全工作缺少关注。3)隧道建设服务市场管理混乱，如对隧道建设的违法分包和转包缺乏有效的监管措施，重视事故调查而轻视信息公开、后续追责，对安全事故的责任单位和责任人缺乏有效的惩处和威慑力等是安全生产管理不佳的原因。

在大规模的高速公路和铁路建设中，大量工程实践表明，深埋长大隧道由于其作业空间特殊、埋深大、穿越的地质复杂多样，遇到的工程地质问题及地质灾害往往较一般隧道更多、更严重。因此，针对长大隧道工程开展安全技术研究，提升长大隧道建设项目安全管理能力具有重要的实际意义。

2 长大隧道工程安全管理分析

1)长大隧道工程特点分析。长大隧道工程多为通线路的控制性工程，投资规模大；工期要求严格，多是整个线路的关键节点；生产技术与安全管理难度大，需要采用先进的生产技术和施工方法；生产工序繁多，隐蔽工程多，工程质量影响因素多，质量保证与控制难度大；施工作业人员的环境差、劳动强度大。此外隧道的地质条件不可预知性、隧道的生产环境控制难以及后勤保障技术相对落后等都是长大隧道工程项目的显著特点。

2)长大隧道工程安全管理的主要因素。隧道工程项目前期准备与研究工作、工程勘察、设计和施工生产工作质量都是影响生产安全的重要因素，其中前期准备和研究工作的影响最为显著，施工阶段的影响最为直接。长大隧道施工过程中,由于地质条件特性、生产技术方案与地质条件适应性、工作面狭窄、工作环境差等多方面因素，导致隧道生产安全事故频发。隧道施工生产环节的安全事故诱发因素主要有:勘察设计工作原因、施工方法不当、围岩排险与支护作业不当引起塌方落石、超前探测不准或者应对措施失效引发地质灾害、开挖爆破操作管理不规范、生产触电、火灾、大型机械撞击、高处掉落、搬运和装卸过程重物打击、有轨与无轨运输安全因素等。

3 长大隧道工程安全管理的措施

3.1 隧道建设服务市场管理措施

建设管理环节，完善隧道建设项目审批程序的管理，将隧道建设的安全与风险管理列入审核内容当中；严格项目招投标制度，建立投标承诺履行程度考核制度，清理信用程度低的企业，形成良好的隧道建设管理秩序。生产要素市场方面，建立以安全记录或者事故伤亡损失指标为衡量指标的评估制度，通过考核以往工程业绩与安全管理能力推动形成多层次的隧道建设服务的专业队伍供给体系；建立安全生产评估考核制度，建立公正客观的安全事故评估鉴定工作机制，建立有序的安全事故评估鉴定服务市场。建立市场进入与清退机制，实现优胜劣汰、存优除差的市场发展环境。

3.2 隧道建设实施阶段管理措施

在项目的实施阶段，从建设方、勘察设计与施工和监理方、咨询服务方和安全监管部门等角度做好以下几个方面的工作，有助于提高项目的安全生产效益，如图1所示。

1)项目前期的安全管理。在长大隧道建设项目中，建设单位将安全工作纳入到每个建设管理环节，将安全效益作为核心目标有一定意义。建设单位可以通过专业咨询机构来完成总体方案、重大地质问题解决方案、风险评估及应对等工作，为项目安全创造条件。

在招投标阶段，增强投标人安全管理能力的要求，在评标过程中增加安全专家进行综合评审。通过增设安全合同或项目合同安全条款促进相关单位的安全管理工作；从组织、制度、活动和措施等角度主动规范施工阶段的安全管理工作能有效的遏制长大隧道安全事故的发生。

2)勘察设计阶段的安全管理。在近年的大规模交通建设中，勘察设计单位普遍存在赶工的现象，容易造成工作质量问题。勘察设计单位首先要严控勘察质量，在详实的勘察资料的基础上分析评估潜在的地质灾害，综合比选酌情进行移位和避绕补勘，在定测及初步设计阶段要加强方案优化与调整，降低工程风险和工程投资[4]。通过力学检算与工程经验比对，增加安全技术设计环节开展应急救援措施方案的研究，针对设计施工、后期使用环节综合考虑功能性、耐久性、安全和经济目标，综合选定隧道洞门、洞身的空间位置，优化隧道的结构和支护参数设计，以及合理的施工方法和辅助措施。施工阶段注重现场信息反馈实行动态设计，将设计工作推前到项目现场，根据超前地质预报结果和施工揭示的围岩情况适时调整设计[5]。

3)施工阶段的安全管理。承包商的施工安全管理是长大隧道建设项目安全管理最直接的环节。承包商需要从管理组织与制度、生产活动、措施等角度做好安全管理工作，包括做好投标前综合决策，中标后从施工管理的角度做好安全实施规划，保证资源投入；开工前制定合理的施工组织方案，针对施工阶段的潜风险制定预案和措施；施工过程，针对特殊环节制定合理的施工方案，严格安全作业程序，做好隧道施工地质超前预报和监控量测，保证安全设备设施投入，完善生产现场的安全报警系统，从逃生路线、现场照明和维生等方面做好应急救援准备，积极开展安全培训和事故演练，提高队伍应对事故灾害的能力。

3.3 建筑监理单位的管理

监理单位的管理工作对提升长大隧道项目安全效益至关重要，首先加强勘察设计阶段的监理工作，提高勘察设计工作质量，为后续生产安全创造条件；然后在施工阶段，监理单位要强化对安全生产方案和措施、现场安全设施、隧道支护措施以及隧道监控量测的检查和督促，积极协调有关单位做好安全管理工作[6]。

3.4 建筑安全管理部门管理措施

从安全生产管理部门的监督管理上看，其对项目建设相关单位的监督管理是提升长大隧道建设项目安全效益的外在推动力。在项目审批过程中，建立建设项目风险评估和考核制度，审查风险管理规划。在项目实施过程中，考核项目的安全效益，形成安全生产业绩和记录并将安全记录与相关单位的后续经营活动相挂钩，促进长大隧道建设项目的安全管理。此外工程建设领域安全监管部门从政府监管的角度，推动安全标准化工作，对安全管理、资源投入、现场安全设施设备等方面制定指导标准，加强行业安全管理经验总结，生产安全管理数据以及安全事故信息与数据的开发利用工作。

4 展望

隧道建设项目的安全管理工作一直以来都是隧道建设者和社会大众关注的焦点。隧道工程建设在长度、跨度、断面和埋深等方面都有不断发展的趋势，隧道建设的安全技术、装备以及资源保障等方面都有显著提高。突破“禁区”修建长大隧道是隧道建设领域技术发展的一大亮点，提高长大隧道建设项目的安全效益是隧道建设领域技术发展的一个新台阶，如何尽快跨越这个新台阶是行业的一个重大课题。

[1] 王效良.中国铁路隧道史[M].北京：中国铁道出版社，2004.

[2] 赵 勇，王效良.我国2000年—2005年建成的铁路隧道[J].铁道设计标准，2006(11)：97.

[3] 夏永旭.我国公路隧道建设中的问题与对策[J].桥隧技术，2007(10)：45-51.

[4] 赵 勇.隧道施工安全事故的原因分析及对策建议[J].铁道标准设计，2007(S1)：1-4.

[5] 王孟恕.客运专线长大隧道设计施工的讨论[J].铁道工程学报，2005，2(85)：10-16.

[6] 沈叶飞.交通建设工程安全生产监管模式探讨[J].浙江建筑，2008，25(3)：61-63.

Discussion on the safety management in large scale tunnel construction project

Zhang Xuefeng1Ye Fengmei2

(1.POWERCHINAHUADONGEngineeringCorporationLimited,Hangzhou310014,China；2.ZhejiangAcademyofSafetyScienceandTechnology,Hangzhou310000,China)

Analysising on the status, characteristics and the main factors of the safety management in the tunnel construction project, discussing the safety management in the different stages of the construction from the points of the invester units， survey and design units, construction and supervision units， and putting forward relevant measures makes grate significance to improve the safety management effectiveness in the tunnel construction project.

large scale tunnel, construction stage, safety management

2015-02-28

张雪锋(1982- )，男，硕士，工程师； 叶峰梅(1983- )，女，工程师

1009-6825(2015)13-0245-02

TU714

A