澳商务公使：盼望中企投资矿业

姚玮洁

澳大利亚恰那，中钢澳大利亚有限公司的澳籍工人在恰那矿区

超过9年的22轮谈判之后，被中国国家主席习近平称为“十年磨一剑”的中澳自贸协定（FTA）于2014年底完成实质性谈判。

根据谈判结果，中国所有产品进入澳大利亚关税均降为零，中国对澳大利亚绝大多数产品关税最终降为零;彼此在服务业领域向对方作出涵盖众多部门、高质量的开放承诺，相互给予最惠国待遇，同时大幅降低企业投资审查门槛;增加企业投资的市场准入机会、可预见性和透明度……

澳大利亚驻华商务公使柯迈高对《瞭望东方周刊》说，在这个“妥协”与“承诺”博弈的过程中，终于“得到了一个令中国获益，也使澳大利亚获利的积极结果”。

“妥协”和“承诺”

《瞭望东方周刊》：为何要经过长达9年半的谈判才能达成这一协议？

柯迈高：积极的部分是，双方基本上都得到了一个平衡的一揽子计划，这一计划能提升澳大利亚公司在中国的竞争力。而且，两国消费者都能从中获得产品实惠。

2014年1月14日，黑河中兴牧业有限公司西峰山牧场科学集中饲养的购于澳大利亚的母牛犊

为什么持续9年半？这是因为任何谈判，尤其是FTA谈判，一方要作出承诺的同时，另一方也要作出妥协。双方需要花时间考虑，想得到一些的时候也必须付出一些。

在FTA谈判中，一方无法指责另外一方的真诚及其全心全意为本国经济和人民争取利益的努力。中澳两国经济的复杂性和多样性，决定了双方在FTA谈判中有很长的路要走。

《瞭望东方周刊》：达成协议双方能从中获得哪些实质性的好处？

柯迈高：对于可以获得哪些实惠，我想站在澳大利亚角度简单说说。

当这一协议开始实施时，我们将有85%的产品免税出口到中国;接下来的4年内，我们将有93%的产品免税出口中国;在中澳FTA全部实施后，100%的出口商品都将免税。

例如，来自澳大利亚的农产品——特别是牛肉和奶制品，都将顺利出口中国。

关于服务业的条款还将为澳大利亚的服务型公司——尤其是金融、保险、法律等行业进入中国市场提供便利。FTA提升了澳大利亚公司的竞争基础，我们同时在和来自新西兰、美国和加拿大的对手竞争。

2014年，澳大利亚与日本、韩国缔结了FTA，与中国完成了FTA谈判，这一年是机会之年， 2015年是成就之年，我们将开始收获谈判的成果，并将看到消费者从中获益良多。

澳大利亚奶可以和新西兰奶竞争了

《瞭望东方周刊》：中澳之间非常受关注的就是奶业，包括新西兰的利益也牵扯其中。你觉得澳大利亚在签署FTA后，乳业会受到怎样的影响？

柯迈高：2013年中国进口1000万吨原料奶，占中国国内产量的27%和全球总进出口量的11%。虽然中国是澳大利亚奶制品重要的出口市场，但2013年中国的进口乳制品中，澳大利亚只占5%，中国人均喝不到一小口。

FTA会提升我们与新西兰之间竞争的基础。新西兰早在2008年4月就与中国签署了FTA，其奶产品早已实现了零关税。但中澳之间的FTA规定，婴儿奶粉4年内、液体奶9年内、普通奶粉11年内豁免关税，我们依然有很长的路要走。

但FTA会促使澳大利亚奶业的竞争力逐步上升，这一政策也将受到奶农们的欢迎。

很早以前，中国就有乳业集团在澳大利亚布局，一家宁波的企业投资了澳大利亚维多利亚州的农场，还有一家驻扎在维多利亚州的公司，正为上海光明乳业和重庆的奶制品企业提供高品质的牛奶。另外，澳大利亚最大的奶业公司迈高，早就开始在中国全境销售乳制品。

总之，双边的贸易关系是非常积极的。当FTA签署之后，相信两国在竞争能力和增长前景方面都会有所提升。

中国市场给澳金融企业空间

《瞭望东方周刊》：你刚才提到了金融服务业，众所周知，中国有着曾经相对保守但有广阔空间的金融市场，FTA对此会有什么影响？

柯迈高：澳大利亚的四大银行以及麦格理金融集团，在中国市场都非常活跃，此外还有很多保险公司、物流公司，比如澳洲保险集团等，在中国作为合资企业还在逐步扩张中。

随着FTA的实施，中国金融市场对澳大利亚进一步放开，这些银行、金融机构与中国的合作能力正在变强，更多澳大利亚公司也被鼓励进入中国市场。

举一个实例，2014年中国国家主席习近平到访澳大利亚签署了一系列协议，其中一个就是在悉尼设立人民币清算银行，中国给澳大利亚500亿元人民币的配额。

在我看来，这些都提高了结算交易过程中的容易性和便利性，最终在做生意时让国际交易更为便宜。澳大利亚的公司借助这些配额，通过离岸人民币结算来投资人民币金融产品。这是澳大利亚金融服务公司、基金管理公司有潜力增长的领域。

《瞭望东方周刊》：过去几年澳大利亚在基金管理领域增长良好，但相关企业在中国市场不是很活跃。你会不会鼓励澳大利亚公司尽快进入中国？

柯迈高：FTA和人民币合格境外机构投资者（RQFII）为澳大利亚公司提供了激励和平台。澳大利亚驻华使馆和澳大利亚贸易委员会也正在为澳大利亚企业提供机会，让他们更了解中国在发生什么、中国的游戏规则是什么、哪些领域有哪些公司正参与竞争，并鼓励他们进入、了解这一市场。

我们希望看到更多公司作出榜样。但在中国市场发展其实是很艰难的，我们并不打算假装很容易在这里立足，然后很官僚地让企业去考虑中国市场。我的角色是鼓励和告知企业相关信息，促使他们作出正确的商业决定。

非常希望中国投资

《瞭望东方周刊》：总体而言，FTA中关于投资最有利的政策是什么？

柯迈高：你曾经问我为什么花了9年半时间才谈成这个协议，我谈到了妥协和承诺，其中的一个谈判难点就是投资。

最终在投资领域，FTA达成的协议是，中国私人、非国有投资者投资澳大利亚非敏感领域行业接受审查的门槛，将从2.48亿澳元提高至10.78亿澳元。之前新西兰、日本和韩国这些和澳大利亚签署过FTA的国家，也是如此设置。

这样，未来中国公司10.78亿澳元以下的投资计划无须经过外国投资审查委员会（FIRB）的批准。但中国国企的投资，无论交易额多少，仍将被审查。

上世纪80年代，澳大利亚有来自日本的投资，上世纪70年代有来自英美的投资。澳大利亚是一个人口稀少的国家，现在我们依然需要投资。

澳大利亚的农业经济要产出更多，就需要更多投资进入相关的基础设施和高科技领域。中国山东如意集团在新南威尔士州投资了一个大型棉花厂;中粮集团投资了昆士兰的一家糖厂;上海的光明食品投资了食品厂。中国企业已经在澳大利亚农业经济领域扎根了。

还有旅游业。希望2015年到澳洲的中国游客达到六七十万人。要吸引更多游客，就需要更多的旅游设施和宾馆。上海绿地集团在澳大利亚投资了大规模的地产业和酒店业。

虽然两国投资总额大体相当，但从人均额度上来看，中国对澳大利亚的投资远远少于澳大利亚对中国的投资。

《瞭望东方周刊》：对于中澳经贸关系，中国人也很关心钢铁及铁矿石问题，你如何看待投资澳大利亚矿产资源行业的前景？

柯迈高：中国宝钢和另外一家澳洲企业联手出价10亿美元收购澳大利亚综合矿业公司，目前这项交易已经被外国投资审查委员会通过。这一交易的目的在于开发澳大利亚的铁矿石资源，同时保证宝钢原料资源的长期稳定。

要达到这一目标，需要大量投资公路、铁路、港口等基础设施。虽然这类交易非常复杂，但前景乐观。

目前全球此类产品的价格都非常低，矿业的压力也不小，我们非常鼓励中国公司将澳大利亚作为一个有竞争力的投资地来关注，真的非常希望如此。

（特约撰稿李连环对本文亦有贡献。）