反腐之思

郑阿娟

当前，反腐工作如火如荼地进行，力度之大令民众称快，成果显著令人振奋。但不得不面对的现实是：中国的腐败问题相当严峻。根据“透明国际”发布的“2014全球清廉印象指数排行榜（CPI），中国得分为36分，比上一年低了4分，排名从80名下滑到100名。由此可见，在面对目前已经取得的反腐成果前，必须理性，更要深知反腐工作任重道远。

一、反腐工作的决心与理论支撑。

（一）中央决心

十八届四中全会上，会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。文件精神中要求完善法制体系，司法公正等也给反腐开出了一剂“标本兼治”的良药，这都彰显了中央反腐的决心。

以习近平为总书记的中央领导集体，更是在不同场合阐述了中央惩治腐败的决心。

（二）理论支撑

“破窗”理论的支撑。所谓“破窗”理论，即一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其他的窗户也会莫名其妙地被打破。正如在腐败问题上，不去处理一些已经出现的案件，甚至是“司空见惯”的现象，则腐败之风就会肆虐，进而不断挑战民众的底线。

“劣币驱逐良币规律”这一经济学规律的支撑。所谓“劣币驱逐良币规律”，即格雷欣法则，是指在金银复本位制条件下，金银有一定的兑换比率，当金银的市场比价与法定比价不一致时，市场比价比法定比较高的金属货币（良币）将逐渐减少，而市场比价比法定比价低的金属货币“劣币”将逐渐增加，形成良币退藏，劣币充斥的现象。此定律用在腐败问题上，则是腐败官员多了，清廉官员自然就少了，社会中充斥的大都是腐败官员。当腐败之风猖獗，社会民众失望透顶，带来的将会是一种扭曲的社会管理下的不正之风横行。

二、反腐过程中突出的问题和困惑

（一）突出问题：选择性执法

腐败问题，是中国一个突出的社会问题。我们可以肯定的说中国行政体系中清廉的官员少之又少，这是不争的事实。纵然反腐的决心再大，不可能去彻查每一个官员。中国如此之大，官员数量庞大，若要动真格查办，估计中国行政管理系统要“大换血”，况且查办每一个官员，是绝对不可能的事情。

（二）困惑：反腐败的双重悖论

第一个悖论：经济快速增长与腐败日趋严重并存。

一般不做实证研究的人会认为，腐败问题制约经济发展，但事实上不是。腐败并没有阻碍经济增长，只是影响了部分经济发展的成效。

第二个悖论：掠夺性腐败与经济高速增长并存。

我国腐败现象是以经济增长为基础产生，腐败官员将贪腐所得用于新的投资，进而在市场运行中转化为资本，使腐败财产处于经济市场中，而不是囤积于家，客观上带动社会经济运行，进而使原有资产增值，而不是维持原有价值。

三、应对反腐中面临的新型犯罪手段

（一）以借款为名索取或非法收受财物

在司法实务中，总是会碰到这样的案件：甲为国家工作人员，在帮乙已经取得一定利益或者将来可能会给予帮助的情形下，总是假“借款”之名行“受贿”之实，名义上先借对方钱，以后再还，但事实上双方之间微妙的心理状态彼此都明白，默契程度旁人也懂。由于办案人员在侦办过程中所获证据并不充分，纵然都明白就是行贿与受贿行为，但在定罪量刑上还是有些顾虑。

针对以上问题，则办案人员在具体认定时，不能仅仅看是否有书面借款手续，而应综合各种因素综合判断。第一，看双方是否有合理正当的借款理由；第二，彻查款项的去向；第三，通过各种渠道了解掌握双方平时交往状况，关系亲密度如何；第四，查清出借方是否从对方那里获取利益、好处；第五，彻查官员自身的经济状况，是否有“借“的必要性；第六，评估官员归还款项的能力；第七，通过各种信息综合分析，看官员是否有归还款项的意思；第八，评析官员案发前一直未归还款项的原因与理由是否合理正当。

针对司法实务中，行贿人与受贿人之间特别隐晦的“权钱交易”现象，办案人员必须提高自身的职业敏锐性。

（二）收受贿赂物品未办理权属变更

在司法实务中，经常会遇到这种现象：甲是国家工作人员，其不仅拥有自己的车、房，另外住的房子，开的车子都是乙名下的。倘若别人问起，就说是乙的车与房，自己只是用一下而已。但是，实际上这是在利用民法上的物权登記制度来进行受贿。因此，具体认定时，除双方交代或者书面协议之外，应当综合考虑诸多因素：第一，双方有无借用的合理事由；第二，官员是否实际使用着标的物，即是否为控制人；第三，借用的期间长短，是否在正常合理的借用之下；第四，官员有无归还标的物的条件；第五，官员是否有归还的意愿。

四、反腐的战略及目标

（1）反腐战略。分三个层次：第一层次：能够使腐败得到一定程度的控制，这种控制的程度或者是高腐败下不失控，或者是低腐败下难以持续。第二层次：能够实现低腐败状态下可持续。第三层次：把腐败彻底消灭并使其不再复发。

（2）反腐目标。我国长期处于高腐败状态，我们的战略目标应该是“成功控制腐败，使其达到低腐败程度，并使其实现低腐败状态下的可持续。”

五、结语

反腐败对中国社会而言，意义深远且任重道远。坚定反腐败斗争的信心和决心，充分认识反腐斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要树立忧患意识，增强紧迫感，又要坚定信心，树立长期作战的思想。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加重视制度建设，实现体制、机制和制度的改革创新，找出从源头上防治腐败的对策和办法，不断取得反腐的新成果。

（作者单位：北京师范大学）