内黄县沙化土地监测与治理对策

王华庚，李大银，马冠峰

（1、河南省林业调查规划院，河南 郑州 450045；2、内黄县林业局，河南 内黄 456300）

内黄县地处豫北平原，冀鲁豫3省交界之地，地理坐标介于东经 114°35′～114°59′，北纬 35°39′～36°09′之间，总面积 1 146 km2。由于地处黄河故道，内黄县一直是河南省主要沙区县，虽经长期治理，现仍有沙化土地317.5 km2，占全县总面积的27.7%，在全省48个沙区县（市、区）中面积排第三。历史上沙区群众长期饱受风沙之苦，风起沙扬、沙进人退的例子比比皆是。内黄民谣讲“往南看，45里旱硝河，盐碱沙荒蚂蚱窝；往北看，白茫茫，光看有地不收粮；往西看，沙碱薄地交叉着，旱、涝、风年指不着；往东看，沙岗多，一见有风沙压禾；只有卫河以北是好地，不淹就是旱灾多；内黄十年九有灾，外出逃荒要饭多。”风沙是内黄县沙区灾害之源，贫穷之因，落后之根。开展沙化土地监测，掌握沙化土地分布范围、类型特点和发展趋势，是检验治沙成效，为今后制定治沙政策提供依据的有效措施。

1 内黄县沙化土地现状

1.1 沙化土地监测概况

按照国家林业局和河南省林业厅的统一安排，河南省林业调查规划院于1995年完成了内黄县沙化土地普查工作，第一次查清了全县沙化土地的面积、分类以及分布情况。1995年以后内黄县沙化土地监测工作走入正轨，每5 a进行1次监测，到2014年，共完成了1999年、2004年、2009年和2014年共4次沙化土地监测，掌握了19 a来内黄县沙化土地动态变化和发展情况。

表1 内黄县沙化土地监测面积统计 hm2

1.2 沙化土地分布情况

内黄县沙化土地呈东北至西南走向的两个带状分布区，共涉及16个乡（镇、场）。第一个带状分布区是卫河支流硝河、沙河两岸，自县城东北与清丰县接壤向西南纵贯县域与浚县、滑县相连，涉及马上乡、城关镇、县苗圃场、鹤壁矿务局林场、后河镇、濮阳白条河园艺场、六村乡、中召乡和梁庄镇 9个乡（镇、场）。第二个带状分布区是卫河干流两岸，自张龙乡西北向西南与汤阴县接壤，涉及张龙乡、东庄镇、豆公乡、高堤乡、亳城乡、井店镇和二安乡7个乡（镇）。

1.3 监测结果动态分析

从1995年到2014年的19 a间内黄县沙化土地共减少了1 832.87 hm2，平均每年减少0.29%，如果不出现大的政策变动，内黄县沙化土地呈缓慢减少的态势将会一直持续。主要原因是随着经济发展和沙区人口的自然增长，村庄、城镇建设发展很快，相应的工业、养殖以及交通得到迅速发展，将部分沙化土地转化为居民、工矿与道路用地。

沙化土地利用率逐步提高，固定沙丘（地）和沙化耕地将是今后内黄县沙化土地的主要形式，利用率较低的流动沙丘（地）和半固定沙丘（地）已在 2004年以前消失，以后再出现的可能性较小。固定沙丘（地）和沙化耕地总体上会保持稳定，受市场经济的影响，随着木材和粮食价格的变动，二者会小幅度相互转变。粮食价格上涨，沙化耕地增加，固定沙丘（地）减少；木材价格上涨，则固定沙丘（地）增加，沙化耕地减少。

2 主要问题

2.1 毁林开荒时有发生

固定沙丘（地）实际上是防风固沙林，是长期治沙工作的成果。但内黄县防风固沙林在19 a的监测期内变化剧大，毁林开荒时有发生。1995年至1999年的4年间内黄县固定沙丘（地）从17 586.3 hm2大幅度下降到5 656.9 hm2，也就是说4 a间有2/3以上的固沙林消失；直到2004年以后才又逐渐恢复，但远没有达到 1995年水平。出现这种情况是因为经过几十年的沙荒治理，局部环境有所好转，部分人好了伤疤忘了疼，认为防风固沙林经济效益差，所以在1995年至1999年间内黄县出现了大规模的毁林开荒种地现象。几年后，防风固沙林积累的那点土壤营养耗尽，新开的沙地种不保收，致使风沙再起，2004年后不得不又走上造林治沙的老路。

2.2 治沙资金严重不足

防沙治沙需要大量资金投入，防沙治沙工程虽已列入国家林业局6大林业工程，但国家造林补助标准太低，还不够造林苗木投入。内黄县属经济相对滞后地区，当地政府经济困难，配套资金难以到位，很多防沙治沙措施难以落实。内黄沙区国有林场、园艺场是20世纪50年代设立的基干防护林带的一部分，对于内黄县以及全省防风固沙起关键作用。随着市场经济的发展，部分国有林场、园艺场经济困难，只能将地租给农民耕种以收取地租，难以很好地管理和保护防风固沙林。

2.3 农枣间作面积减少

内黄县是中国有名的红枣之乡，内黄枣树大部分以农枣间作的形式种植，大部分枣树年龄都在百年以上，树上收枣，树下收粮曾是许多内黄沙区群众的经营模式。近年来，随着农田水利建设的推进，大部分沙化耕地产量趋于稳定，加上农村劳务输出造成农村劳动力减少，所以，有些群众就放弃了费工费时的枣树管理，致使大片枣树病虫害严重，处于自生自灭的状况；有些干脆在农枣间作地上造林，造成枣树受光不足，部分枣树死亡。

2.4 包产到户的模式不利于大规模治沙工作开展

改革开放以来实行的联产责任制已有30多年，极大地解放了农村生产力，解决了农民的温饱问题。但是，一家一户式小片管理，各自为战的经营形式，随意性大，不利于大规模、有计划、统一的治沙行动的开展以及治沙成效的巩固，而有计划、大范围、统一的治沙行动效果是最好的。

3 治理对策

3.1 提高认识，加强领导

内黄县是河南省著名的沙区县，沙化土地面积在全省48个沙区县（市、区）中排第3位，涉及全县17个乡镇中的13个，沙化土地占全县土地总面积的 27.7%，治沙工作对内黄县经济建设和环境治理均十分重要。因此，政府部门要充分认识防沙治沙工作的重要性，增强责任感和紧迫感，从国民经济发展和改善生态环境的全局出发，从沙区人民的长远利益和造福子孙后代的战略高度出发，将防沙治沙工作摆上沙区各级政府议事日程，纳入责任目标管理和社会经济发展总体规划，动员和组织广大人民群众，群策群力，在总结以往治理经验的基础上，开创治沙工作的新局面。

3.2 制定优惠政策，实现治沙资金投入的多元化

充分争取国家和省级安排的防沙治沙、农业综合开发、水利灌溉、农田综合治理等各项工程投资，对沙化土地实行生物措施、工程措施相结合的综合治理，充分发挥政府治沙资金投入主力军的作用。对生态区位重要的基干防护林带、风口等关键位置的造林、更新等经营活动由县林业局、国有林场集中管理，提高沙区造林国家补偿标准，实行工程化管理，确保成功。制定优惠政策，采取谁治理，谁开发，谁受益的政策，吸引企事业单位、私营个体等各种社会力量投资治沙产业，实现治沙资金投入的多元化。

3.3 加强管理，保护好现有林木资源

防风固沙林、农田林网的建设投入大、见效慢，一旦毁坏修复不易。要加强林政管理，保护治沙成果，科学安排沙区林木采伐，确保采伐后随机更新，避免出现因断档而造成风沙再起。加大宣传力度，依法治沙，对那些乱砍滥伐、盗伐林木的不法分子给予坚决的打击，已占林地应坚决追回。对那些不顾长远利益，以破坏生态环境为代价，盲目开发的急功近利者，要追究其领导责任。

3.4 提倡多种经营，提高沙地产出

内黄县沙区人口密度已超过每平方公里 620人，沙化土地是当地群众生活依赖，从沙地中获取经济收入是他们的第一要务，所以，只讲生态不讲经济的治沙模式在当地是行不通的。应充分利用沙地通透性好、便于耕作的优势，大力推广高附加值的治沙模式，实现生态效益、经济效益双丰收，提高广大沙区群众治沙积极性。在沙区，国有林场、园艺场应推广小网格式造林，网格东西宽 30～50 m，南北长300 m，周围林带一般4行，株行距2 m×2 m，网格内种植农作物，可实现以短养长、林农互补、林茂粮丰；在现有固沙林下发展林下养殖、林药、林菜等林下经济以提高林地产出；大力发展大枣、梨、桃、金银花、油用牡丹等适宜沙区发展的名优经济林，实现产出投入比高于种植农作物；近河有水地段推广挖塘养鱼，挖池种藕等非生物治沙措施。