强化“四个意识”全力推进水利改革和法治建设——学习习近平总书记回陕视察讲话的一些体会

◎许 灏

“陕西是根，延安是魂，延川是第二故乡。”认真学习习近平总书记饱含深情的回陕视察讲话，总是让人激动不已、倍受鼓舞，增强了加快发展的信心和紧迫感。习近平总书记讲话高屋建瓴，从“四个全面”的战略高度出发，给陕西提出了“五个扎实”的要求，为陕西经济社会持续发展指明了方向，特别是在讲话中多次引用文人墨客的著名诗句，描述了陕西历史上优美的生态环境，对陕西生态文明建设、完善水利基础设施体系、建设高标准农田、加快山河江坡综合治理做出了明确指示，对加快水利发展、深化水利改革、加强水利法治建设提出了新的更高的要求。学习贯彻习总书记重要讲话精神，就是要从“四个全面”的战略高度，充分认识深化水利改革和法治建设的极端重要性，切实按照“五个扎实”的要求，全力以赴做好深化水利改革和加快水利法治建设等工作，为加快水利现代化建设提供改革动力和法治保障。

一、强化机遇意识，增强加快水利发展的紧迫感

习总书记高度重视水利工作，站在保障国家水安全的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要治水思路，对水利工作赋予了新内涵、新任务和新要求。2015年初习近平总书记来陕视察时，对陕西生态文明建设、完善水利基础设施体系、建设高标准农田、加快山河江坡综合治理等作出明确系统指示，提出“要完善水利等基础设施体系，增强经济发展支撑能力”，“要加强耕地保护，建设高标准农田，增加节水灌溉农田面积，加快农业科技创新和推广体系建设，夯实粮食产能基础。”“要紧紧抓住山、河、江、坡综合治理，围绕山青、水净、坡绿的目标推进生态环境保护，加强以渭河、汉江、丹江综合治理为重点的重大生态工程建设。”强调要算大账、长远账、整体账、综合账，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。习总书记的这些要求，对我省加快水生态文明建设提出了新的更高的要求。尤其在经济发展新常态和应对当前经济下行压力的大形势下，中省继续把水利作为基础设施建设的重要支柱、公共财政投入的重要领域、全面深化改革的重要内容，我省引汉济渭、东庄水库等列入国家投资大盘子，水利建设将再次迎来难得的发展新机遇。能否抓住当前难得的发展新机遇，是对水利人的历史考验。必须强化再抓机遇意识，把思想和行动统一到中省加快水利建设的战略决策上来，一刻不停地加快重点水利工程建设，聚精会神地抓好民生水利建设，全力打好“十二五”收官冲刺仗，为科学谋划“十三五”水利改革发展奠定基础。

二、强化改革意识，全力推进深化水利改革

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，习近平总书记多次亲自主持召开中央全面深化改革领导小组会议，研究部署全面深化改革工作，一些重要领域和关键环节的改革已经取得了初步成效，改革红利惠及人民群众。特别是在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平总书记指出，要科学统筹各项改革任务，协调抓好十八届三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，提高改革含金量，让人民有更多获得感。2014年，在省委、省政府的重视领导下，我省深化水利改革开局良好，制定出台了实施意见，并在行政审批制度改革、落实最严格水资源管理制度、农灌水价改革、小水产权改革试点等方面取得重大进展。今年是我省深化水利改革爬坡攻坚的关键之年，我们一定要增强改革创新意识，紧紧围绕省水利厅深化水利改革实施意见中十大改革举措，加大统筹协调力度，尽快研究制定今年深化水利改革工作要点，指导协调厅机关有关处室和基层切实抓好落实，确保重点领域和关键环节改革取得实实在在的成效，让水利改革成效更多惠及人民群众。

三、强化法治意识，着力抓好水利法治建设

党的十八届四中全会作出了全面依法治国的战略决策，提出了全面依法治国的总目标和主要任务，为我们全面加强水利法治建设指明了方向。特别是习近平总书记在省部级主要领导干部依法治国专题研讨班上强调指出：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。习总书记的重要讲话深刻阐述了“四个全面”的战略关系，要求把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻理解全面依法治国与其他三个全面的关系，努力做到“四个全面”相辅相成，相互促进，相得益彰。加强水利法治建设，是加快我省水利现代化的保障和生命线。我们要紧紧围绕党的十八届四中全会和省委十二届六次全会精神的贯彻落实，以推进依法行政为主线，以落实依法治水管水为重点，全面推进水利立法、执法、普法等工作，开创全省水利法治建设新局面。抓紧研究制定全面推进水利法治建设的实施意见，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，不断完善依法科学决策机制；切实加强水利立法调研，加强重点领域立法调研力度，不断健全完善水法规体系建设；加大水政执法力度，大力推进水利综合执法改革，从严查处水事违法案件；加强普法宣传教育，普及水利法律法规知识，提高全社会水利法治意识，特别是要抓好领导干部这个“关键少数”的学法用法活动，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力和水平。

四、强化廉洁意识，确保“四个安全”

党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，严打老虎，猛拍苍蝇，强力推进以八项规定为主的作风建设，社会风气为之一新，深受人民群众拥护。习近平总书记反复告诫全党，“作风建设永远在路上”、“作风建设没有休止符”，要求党员干部既要严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”的要求体现了做人之理、兴业之要、为政之道。既是对全党同志的谆谆告诫和殷切期望，也为我们深化作风建设提供了行动指南。特别是视察陕西时强调，全面从严治党要继续从延安精神中汲取力量。我们要充分认识作风建设的复杂性、顽固性、反复性，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，继续抓好作风建设，建章立制，抓好整改落实，健全作风建设长效机制，以作风建设的新成效赢得人民群众的信赖和支持。要坚持警钟长鸣，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自警自省自励，清廉从政。深入开展“讲团结、顾大局，将规矩、守纪律，将廉洁、改作风，讲效率、提质量”主题实践活动，加强纪律作风教育，确保实现“四个安全”目标。坚持务实求真，勇于担当，开拓创新，全力以赴抓好水利政策研究、水利立法、水政执法、水利普法等重点工作的落实工作，为加快水利现代化建设、建设“三个陕西”做出自己应有的贡献。陕西水利