长三角城市群“空铁联运”发展模式研究
——以杭州为例

文 瞿孝志

长三角城市群“空铁联运”发展模式研究
——以杭州为例

文 瞿孝志

城市群是区域经济活动的空间组织形式，是城市化的高级形态。早在2006年，时任中共浙江省委书记的习近平总书记就提出：“要更加注重发挥城市群在优化人口和生产力布局中的作用，要加快形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口合理分布的城市群。”近年来，中国经济社会高速发展，城市化进程加快、城镇人口迅速扩张，城市群发展呈蓬勃之势，长三角城市群已经成为世界著名城市群之一。

随着京沪、沪杭、杭宁高铁的开通，长三角的高铁形成“公交化”网络格局，可以说长三角城市群在中国乃至世界上率先进入了“高铁时代”。当然，我们也看到交通建设取得巨大发展成就的同时，也存在着各种交通方式衔接不够顺畅的问题，特别是在对外交通方面居于主导地位的高铁交通和航空交通。为解决这两大交通方式衔接的难题，上海在全国率先启动了“空铁联运”模式的探索，而世界上一些发达国家和城市也积累了“空铁联运”的成功经验。所谓“空铁联运”，指枢纽机场与高铁无缝中转，高铁主要服务于国内或区域内短途旅客运输，枢纽机场则侧重国际运输和国内长途运输，通过两种出行方式的整合，未来铁路、机场可以出售联运票，旅客也只需要办理一次行李托运就可以完成的一种出行方式，是“高铁时代”一种新型的双赢客运模式。

国内外“空铁联运”的成功案例

在国外，“空铁联运”模式早有先例可循，最早出现于20世纪80年代的欧洲。德国法兰克福、法国巴黎等枢纽机场成功实现了“空铁联运”梦想，不仅衔接城市轨道交通，而且还与欧洲高速铁路网衔接，由此成为高速铁路网的枢纽站。

德国法兰克福。法兰克福机场和高铁站本身连在一起，所以在买机票时，虽然“民航查询信息系统”里显示的是坐飞机，实际上到法兰克福之后可以中转火车了。法兰克福机场真正实现了“零米高度飞行”，火车站的到发车时间能与航班的起降时间衔接，航空公司与铁路公司的订座系统进行一体化的出票和销售，旅客可以在火车站办理乘机和行李联运手续，一到机场就直接安检登机。

法国巴黎。巴黎是世界上拥有高铁车站数量最多的城市，除了市区内的北站、东站、蒙帕那斯车站、萨拉扎尔车站、里昂车站、奥斯德利兹车站等6个高铁车站外，还在戴高乐机场设立了高铁车站。因为法国航空公司与高铁Thalys公司签订了联运的代码共享协议，法国航空公司出售的机票，包括了布鲁塞尔米蒂车站和戴高乐机场车站之间的Thalys高铁段，持登机牌的旅客往返市区与机场之间无须再购买火车票。国营铁路公司和多家骨干航空公司签订了合作协议，旅客可以在世界各地购买空铁联程机票，并在里昂等相关城市与戴高乐机场之间的高铁实现行李自动转运。

国内对于“空铁联运”模式的尝试始于2008年，当年国内首条高速铁路——京津高铁的开通，为铁路与航空建立联运提供了条件，因此国内“空铁联运”模式率先在环首都经济圈出现。2010年7月，上海地铁2号线连接了上海虹桥机场、浦东机场和虹桥高铁车站，使“空铁联运”由设想成为可能。

长三角城市群建立“空铁联运”机制的建议

《国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》指出，要“按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设”。《杭州市国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》指出，“要发挥‘公、铁、水、空港’枢纽的综合优势，加强各种运输方式的高效衔接，形成综合运输网络，建设国家级综合交通枢纽”。中央和杭州的“十二五”规划均对多种运输方式衔接，构建综合交通体系提出了设想，这也为“空铁联运”提供了现实基础。要做到“空铁联运”这种高效衔接模式，目前有两种解决方案，一是在考虑新机场建设的同时考虑高铁车站的垂直建设；二是在现有布局规划不变的情况下，考虑现有高铁车站和航站楼的尽可能高效接驳。建议市委、市政府成立建设“空铁联运”机制领导小组，协调杭州铁路办事处和萧山机场，在以下几方面实现“空铁联运”的服务功能。

异地值机服务。目前异地值机对杭州而言已经不是一个非常大的难题，因此对于萧山机场而言，异地值机只是需要选择合适的地点。萧山机场可以先在即将投入运营的杭州东站枢纽推出异地值机服务试点，然后逐渐增加包括杭州城站、杭州南站、四大汽车站、大型酒店、旅游集散中心等旅客集散地。此外还需要通过协调选择合适的运营商，如果全部由萧山机场投资和运行，人员和资金投入太过分散和巨大，因此异地值机服务可以考虑由异地值机点的设施运营人来运营，也可考虑由行李承运人运营。

异地行李交付服务。实际运行中的异地行李交付服务包括行李托运和行李协运这两种可行模式。在行李托运模式下，行李系统的改造将较为庞大，包括在高铁车站建立行李安检及分拣系统，并在空铁航站楼建立专用的行李导入系统。而在行李协运模式中，行李系统可能只需要较小的改造，即在机场和高铁车站建立行李导入系统，或采取传统的在中央离港大厅进行行李值机。从运行实现难度和设施建设角度来看，行李协运模式在目前阶段都显得较为可行。但是若要实现类似德国法兰克福的真正意义上的“空铁联运”模式，需要杭州市建设“空铁联运”机制领导小组协调建立“信息技术—物流系统”和针对问题与混乱状态的管理系统。系统须拥有在列车运行的每一旅行开始和结束时能根据实际行李量更新物流调配数据的能力，然后通过系统将集装行李的运送情况登记并通报给参与运输的各个服务提供商。另外在联合运输的各点设立有电脑支持的行李计件登记系统，能追踪和定位行李所在位置，确定某运输环节导致了行李丢失需要负责的运营商。

联运信息服务。联运信息服务的优质高效，需要建立在萧山机场系统和高铁系统的平台、软件和硬件的整合基础上。目前民航和铁路均拥有各自的平台和系统，但如何有效地将萧山机场和铁路系统连接起来，使运行过程中各方查询到需要的飞机和高铁运行信息、旅客信息、行李信息等，高铁时代与长三角城市群对于真正的高铁运行而言都至关重要。目前来看，两个系统完全整合的可能性以及需要的资金投入都比较大，现阶段比较可行的方式是在两个系统独立的前提下，参照法国巴黎的模式实现民航公司和高铁公司的代码共享，从而向运行中的各方开放数据权限，便于查询。近段时间来，东航、国航等公司均考虑在长三角设立研究基地，实现与高铁信息系统的共享，杭州市可以与上述航空公司进行协商，尽快在萧山机场实现联运信息共享服务。

联运票务服务。目前由于受制于设施、政策、运作条件等因素，在现有条件下开展“空铁联运”，应该以为旅客提供便利服务为指导思想，以服务联合为主要实施方式，设计多种灵活的服务实施方案，采取由易到难、逐步升级的方式，最终达到理想化的联运状态。服务整合也存在一些现实障碍，如火车票的票源稀缺以及返点较低售卖积极性较低等。在目前阶段比较可行的是票务整合，即一方面解决火车票售卖的问题，如实现网络购票、无人购票、银联购票等，另外一方面先在萧山机场航站楼和杭州各大火车站提供互售车票和机票的服务，方便旅客。当然最终目的还是为了实现最优化的空铁联运。

（作者单位：杭州国际城市学研究中心）