子洲县中小河流堤防建设存在问题与措施

张成王建

（子洲县水务局 陕西 子洲 718499）

1 概况

位于陕西省榆林市南缘的子洲县，总土地面积2042km2，水土流失面积1880 km2。全县辖18个乡镇，550个行政村，共有人口315521人，其中农业人口290124人。全县地势西高东低，主要地貌为梁峁状丘陵，属典型的黄土丘陵沟壑区。子洲县属大陆性季风气候，多年平均气温9.2℃，相对湿度61%，无霜期155天，年平均降水量458.9mm，降水分布不均，主要集中在七、八、九三个月，约占全年总降雨量的70%左右，且多呈暴雨形式，由北向南渐增。境内主要有大理河、淮宁河、小理河三条较大河流，均属无定河流域，水系分布呈树支散状，河床比降较大，水流急，流量小。主要工业产品煤、石油、天然气等。个体工商户达到1785户，私营企业12户。国内生产总值51991万元，人均收入1513元。

2 子洲县中小河流及堤防建设情况

2.1 河流分布情况

子洲县共有大小沟道2477条，有水河流807条，流域面积在100 km2以上的沟道共有6条，即小理河、岔巴沟河、槐树岔沟河、砖庙沟河、驼耳巷沟河、清水沟河，境内流域面积分别为196km2、185 km2、100km2、144km2、235km2、125 km2。其中最大河流两条，即大理河、淮宁河。大理河发源于靖边县白玉山东麓，流经横山、子洲至绥德县城汇入无定河，是子洲县最大的过境河，西从马岔乡麻湾村入流，东至苗家坪镇高家砭村出镜，境内长60 km，其流域面积1385 km2，河道宽70m～120m，年平均流量5.06m3/s，河道比降2.56‰。

淮宁河从本县何家集乡何家坪村西葛家崖底入境，流经老君殿、裴家湾，由淮宁湾乡张家砭村东出境，境内长35 km，其流域面积587 km2，河床宽50m。年平均流量1.9m3/s，河道比降3.70‰。

2.2 河道堤防建设情况

截止2011年底，子洲县共有堤防14处13921.2m，其中五级堤防长度8940m，四级堤防长度4381.2m，三级堤防长度600m，全为浆砌石结构，主要分布于大理河、淮宁河两岸，其中五级以上堤防长度5544m、三级堤防长度600m。2012年子洲县完成了淮宁河乡镇防洪工程，累计完成新修堤防3627.2m，加固堤防260.9m。驼耳巷沟防洪工程累计完成新修堤防2230m，加固堤防31.7m。2013年又完成了子洲县小理河巡检司段重点治理工程累计完成新修堤防2520m。

3 河道存在问题

（1）堤防建设落后，河道防洪能力脆弱

子洲县的中小河流多分布于黄土高原间，为沟道性河谷，季节性河流，人们多居住于高处。长久以来，由于资金短缺、重视不够、维护落后，使得子洲县大多数河流基本没有堤防设施，多为游荡性河流。农村堤防建设只有部分零星的公路挡墙、天然护坡和护岸林。尤其是县城堤岸全长5.2km，只有土堤2km，生物防洪堤2km，浆砌石护堤1.2km，护岸堤坝2座，整个防洪标准较低，基础设施薄弱，工程措施差，防洪能力脆弱。

（2）没有统一的防洪体系，河道防洪各自为政

子洲县河流较多且防洪标准低，大小河道几乎没有整段建设，更没有整体的规划。由于缺乏整体规划，统一标准，造成同一河流不同河段出现不同的防御标准，造成设计标准参差不齐、防洪工程不一、防洪能力差，且零星分布，河流淤积萎缩严重。县城防洪工程实施后，改河段（600m）防洪标准达到30年一遇，最大泄洪能力3732m3/s。其他地段的防洪标准仅为5年一遇，警戒流量为1780m3/s。

（3)河道脏乱差，行洪能力差

由于境内河流洪水暴涨暴落，泥沙含量大，使得一场洪水后，河道断面情况变化大，淤积严重。同时，沿岸人口聚集，群众乱倒垃圾现象较多，使得部分河流脏乱差现象严重，加上乱垦乱挖，肆意侵占河道等，造成河道行洪能力差，加剧了洪水危险，也与新农村建设和社会经济发展不相适应。

（4）大部分河流难以纳入中小河流项目建设

近年来，随着社会经济发展和交通发展，许多群众搬迁到沿河沿路边，使得河道堤防建设日益迫切。但因为过水断面要求，使得大部分河流难以纳入中小河流项目中，进行建设。例如大理河子洲城区段因为过水断面不足，故陕西省重要支流治理项目大理河防洪工程没有对姚家砭—石沟、石沟—苏渠段进行规划建设。

（5）建设资金缺口较大

近年来，由于人工和物资费用上涨，使得河道堤防建设成本加大。而中小河流建设资金仅靠国家资金，而地方配套资金却难以筹措和落实到位，使得工程建设有点杯水车薪。而纳入规划的项目，因为征地、拆迁需要县上配合进行，且没有专项资金，阻挠较大。

4 应对措施

（1）科学规划，打造统一的堤防建设体系

根据子洲县社会经济发展和人口居住特点，紧紧抓住国家高度重视防洪工程大幅度增加防洪建设投入的时机和《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》、《陕西省重要支流治理项目》和《陕西省重点山洪沟治理项目》等项目实施的大好机遇，加强中小河流堤防建设规划。在规划中，以保障重要城镇、粮食生产和居民生活的防洪安全为目标，以洪涝灾害易发区为重点区域，以保护人口集中的城镇、乡村密集区域以及集中连片农田的河段为治理重点，坚持全面规划、科学治理、统筹兼顾、标本兼治、规划超前的原则，充分考虑上下游、左右岸的协调发展的关系，即坚持人水和谐，有效防御洪水，同时又要安排好洪水出路，确保流域生态环境，达到水资源的合理利用。在加快重点河流治理的基础上，要采取防洪治理工程与非工程措施相结合的方式，不断提高防洪能力。通过重点区段的治理，达到确保区域防洪安全，支撑县域社会经济又好又快地发展，实现人水和谐。

（2）把握好防洪与生态的关系，促使人水更加和谐

中小河流治理是一个系统工程，不仅关系到防洪安全，也涉及到生态河流建设和当地社会经济发展，以及水资源的可持续利用。子洲县水资源紧缺，所以在堤防建设中，要立足县域，服从大局，结合实际，科学建设；要将堤防建设与新农村建设、移民搬迁等有关工程相结合，衔接好，充分营造亲水环境，拉近人水距离，为居民提供休闲娱乐场所；河道堤防易弯则弯，易直则直，充分尊重河道特性和自然属性；在有效保护耕地和节约耕地的前提下，要给洪水留足出路，确保河道行洪畅通，即应保证有足够的河宽以通过设计洪水，同时保证洪水期不致壅水太高和对堤基冲刷太严重，从而危及工程安全。确保通过堤防建设，既达到防洪效果，又取得改变沿河面貌、改善当地生态环境的目的。

（3）多方争取，加大堤防建设

要加快前期，加大力度，多方争取，促使更多的堤防建设纳入规划。要完善《陕西省子洲县中小河流治理专项规划》、《陕西省重要支流治理项目大理河防洪工程的可行性研究报告》和《陕西省重点山洪沟治理项目石窑沟、岔巴沟治理工程》，抓紧编制《陕西省中小河流治理项目子洲县淮宁河何家坪段防洪工程》、《陕西省中小河流治理项目子洲县淮宁河何家集镇、老君殿镇、裴家湾镇防洪工程》和《陕西省中小河流治理项目子洲县小理河电市镇段防洪工程的初步设计报告》，确保更多的河道堤防能纳入到中省项目建设中，赢得更多的国家建设资金。对在建项目，要强化措施，确保建设质量。对2014年遗留建设工程，要抓紧时间，完成城区堤防内外边坡植草绿化工作，完成河道清障疏浚14km2及河道乱采滥挖的秩序规范整治。对部分支流进行护堤植树绿化和非工程措施治理,完成县城段堤防绿化景观工程，适度开发休闲娱乐项目和文体活动项目，满足一年常绿、四季有花的景观需求。

（4）通过多元化投资，推进全县中小河流堤防建设

按照“谁受益、谁治理、谁投资”的原则，调动沿河企业群众治理河道的积极性，广开投资渠道，增加河道治理资金来源。县财政要列出部分资金，用以引导和调动沿河群众治理河道的积极性。同时，对治河整理出来的土地可以进行拍卖，以弥补建设资金的缺口。对大理河县城段引进开发投资商，进行多元化投资，发展堤防经济。

（5）多方协调，推进在建工程建设进度

《陕西省重要支流治理项目大理河防洪工程》中，计划在大理河周家硷镇段新建堤防1007m，按20年一遇洪水计算；在大理河子洲县城及苗家坪镇段新建堤防6090m，按30年一遇洪水计算。陕西省重点山洪沟治理项目石窑沟、岔巴沟治理工程将在石窑沟完成清淤疏浚11200m，新建排洪渠2000m，新建堤防1700m；岔巴沟完成清淤疏浚2200m，新建堤防2900m。对于在堤防建设中遇到的征地难、拆迁难问题，当地村镇要加强协调和配合，确保不影响工程施工；要充分向群众宣传治河的重要性和将取得的效果，以赢得群众的理解和支持，确保工程如期进行。

（6)加强河道管理，确保人水和谐

县水利局、防汛办和河道管理站，要加强全县河道管理指导工作，加强《水法》、《防洪法》、《水利工程法》等法律法规的宣传。各沿河村镇要切实负起责任，严禁群众向河道倾倒垃圾行为。对于不听劝阻、屡禁不止者，要给予严肃处理。

5 结语

中小河流堤防建设，给财政薄弱的子洲县水利发展带来了机遇。通过分析子洲县中小河流堤防建设中遇到的问题和存在的客观原因，结合实际，从六个方面提出了应对措施，以推进全县中小河流堤防建设和河道治理管理工作，切实提高河道防洪能力，保障社会经济发展。陕西水利