关于铁路信号工程立体化管理模式的思考

■王启龙 ■北京铁路局石家庄电务段，河北 石家庄 050000

目前铁路局各设备站段基本都有设备更新改造或者大中修等工程，从项目管理的角度来说，每个工程都可以称之为项目。项目就是具有特定目标的一次性任务。它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总成。一般来说，一个项目主要有一次性，单件性，多目标属性，生命周期属性，对立统一性，可变性等属性。

1 纵横结合的管理模式

我段经过多年的工程施工实践，在管理中逐渐形成了一套立体的工程管理模式，总结来说即十二个字:纵横交叉，分工明确，有机结合。在这三个方面中，又结合风险管理、项目质量管理等方面内容，形成了一套有机的立体的管理方法。下面从三个方面进行探讨。

1.1 从纵向角度来说，我们制定了自上而下的管理制度，强化施工全过程管理

每个项目设立一个专业的施工项目部，在这里纵向管理是指该项目部对一个工程进行由始至终的管理，对项目的全面性负责。从前期调查、可行性研究、到初步设计、施工设计再到项目实施以及后期的验收交接进行全过程盯控，负责工程的全面组织工作和人、财、物的调配，以及有关工程的信息收集、处理、反馈。

1.2 成立项目部的条件符合下列条件之一的必须成立相应的项目部进行管理

(1)工程总造价在一百万元以上;(2)工程施工难度大，电路改造复杂，安全管理难度大等虽然费用低但施工标准要求高，不易管理的工程项目;(3)正线要点时间长，点内工作量大，对行车干扰严重的工程项目;(4)经段主管部门研究，认为有必要实行项目部管理的工程项目。

1.3 项目部下设不同的职能小组

项目部内部组织要做到明确专人负责，做到专项专人，专人专管。专项的项目部组成情况为:设项目经理一名，负责工程的全面组织指挥工作和人、财、物的调配，有关工程的信息收集、处理、反馈。一般由科长或副科长或者该项工程前期介入较多，掌握详细情况的专业工程师担任。项目副经理一名，协助项目经理处理日常工作。项目部一般分为几个组(在个别工程中可以根据不同的工程情况增加相应功能的工作组)，这几个组分别为:

(1)安全管理组。负责工程的人身、行车安全监督检查工作。针对本工程的特点，提出切实有效的安全措施，督促检查施工队和施工人员，配合人员落实安全规章制度。

(2)技术联锁组。负责施工的技术管理、解决工程中存在的疑难技术问题。组织现场车间、有关厂家进行系统联调。协调配合工作中存在的问题。对工程的技术、联锁工作，以及工程涉及到的既有设备过渡和联锁管理工作负责，按照联锁管理要求组织相关联锁负责人进行联锁试验。解决工程中存在的疑难技术问题。根据上级有关重点技措及《维规》要求，对《施规》难以满足部分列出详细名称、数量及所需费用，协调施工单位或报段施工领导小组确定方案后，安排有关车间在工程中组织落实。

(3)质量管理组。负责工程质量管理工作，施工技术标准的检查与落实，负责组织工程过程中以及竣工后的质量验收。制定工程问题库，并督促施工单位克服问题，为达到优质设备制定标准和可行的措施。

(4)现场施工组。除了以上三个功能性分组外，根据工作量的大小，成立相应的施工队伍，负责车间管内的施工及配合施工整体工作。主要职责是按照段的有关安排，根据本车间的特点、薄弱环节，制定施工组织安排及安全措施并抓好落实。抓好管内与各专业之间的施工配合工作。认真学习施工技术标准，对新标准、新工艺严格督促施工单位落实执行。重点监护好既有设备安全，特别是地下电缆的安全。落实干部区域负责、职工定点负责制度。检查管内信号设备的拆除、移设、恢复工作。组织人员对电缆进行探挖，明确电缆埋深和径路，对不符合施工要求的电缆进行改移，保证施工地段的电缆设备安全，并结合工程绘制切实的电缆走向及埋深图表。掌握施工的整体进度，协调各方面施工人员，解决施工配合过程中发生的问题，确保施工中的人员安全、设备安全和施工的顺利进行。涉及到既有设备动线施工，与施工单位核对清楚影响范围，认真做好动线审批制度等基本安全作业制度和联锁试验五项纪律的落实。严格按照施工技术工艺标准，监护好工程质量。

1.4 从横向角度来说，我们按照项目的不同分工，推行专业管理的制度

通常情况下在同一时期，全段可能有两个甚至更多的工程同时推进，并且进度不同。为了对这些工程进行一个横向的统一管理和控制，我们成立了几个专业管理小组，并且制定了相关的管理办法，分工如下:

(1)技术管理组主要负责。①信号技术管理:包括电缆电特性测试记录、电缆隐蔽工程记录、信号设备建筑限界记录、设备测试记录等各相关技术资料的整理、存档，竣工资料、图纸的签收。根据各项工程的可研报告对初步设计、施工图设计等阶段提出符合文件规定以及现场实际状况的审查意见并整理、归档等。②工程技术管理协同各工程项目部的技术组，解决工程中存在的疑难技术问题，协调配合工作中存在的问题。③负责开通前的联锁试验并记录备案。协同各项目部的工程技术组，制定涉及到工程联锁的各方面问题解决方案，对既有设备过渡和联锁管理工作，提出具体可行的过渡和联锁试验方案。④车载数据管理:LKJ 数据现场测量、数据提报等。⑤工程方案管理:负责开通要点、制定施工计划、确定施工影响范围、负责人、领导盯控等。

(2)协调管理组主要负责。①施工前期调查:现场勘查施工准备、设备现状等。②施工过程盯控:对施工过程全过程盯控，掌控施工进度，严格施工工艺标准，确保施工质量;③施工安排制定:制定具体施工组织安排;④施工各项验收:组织工程静态验收、阶段验收、设备开通前验收、动态验收、初步验收和安全评估等;⑤施工开通时的组织:制定开通施工组织措施，参与工程开通组织;⑥施工开通后的平推检查盯控:工程开通后对设备进行平推盯控，确保设备质量。

2 成本核算组

负责项目费用的计划与控制，主要包括费用估计过程、费用预算过程，以及变更控制、效果测量、补充计划编制、修正更新预算、完工估算、工程费用清算、债务清理、对工程费用定期进行催缴、代维修费用催缴等等。此外还要掌握各种材料的实时价格。

2.1 项目负责制与专业管理的有机结合

施工过程中各个小组全过程参与，各项工程闭环式管理，各项费用标准一致，确保自身施工、配合施工质量达标，使工程管理做到有章可循、有标可依、有档可查，做到项目负责制与专业管理有机结合。总结来说即安全为前提，质量为目标，全过程盯控。

3 工程管理中的一些管理方法的应用

3.1 项目风险管理

项目的风险管理是一种系统过程活动，是项目管理过程中的有机组成部分。风险管理是指在项目期间识别、分析风险因素，采取必要对策的决策科学与艺术的结合。具体来说，项目风险管理是指项目管理组织对项目可能遇到的风险进行规划-识别-估计-评价-应对-监控的动态过程，是以科学的管理方法实现最大安全保障的实践活动的总称。铁路运输向来是以安全为第一位的，在其建设改造等工程项目中不可避免的存在各种风险，比如对铁路运输的影响、对既有设备的影响、新增设备的安全问题等等，因此在工程管理中风险管理就显得尤为重要。下面用风险管理的几个方法结合我段实际来阐述一下如何通过风险管理来达到对安全、质量、时间以及费用的控制目的。

3.2 风险规划(risk planning)

风险规划是在项目正式启动前或启动初期，对项目、项目风险的一个统筹考虑、系统规划和顶层设计的过程，这是风险管理的一个基本要求。这个问题一般来说由项目部经理牵头负责，组织项目部安全、技术、质量的负责人员根据即将实施的工程进行一个内部的风险规划，提出规划后再协同横向管理的几个组进行沟通交流，形成文件以便操作执行。例如实际工程中我段制定的《石家庄电务段配合施工电缆防断安全措施》等。

3.3 风险识别(risk identification)

风险识别是项目风险管理的基础和重要组成部分，项目风险识别是对存在于项目中的各类风险源或不确定性因素，按其产生的背景、表现特征和预期后果进行界定和识别，对项目风险因素进行科学分类。一般我们会用一些风险识别的方法(如头脑风暴法，情景分析法，swot分析法等)来列出大量潜在风险来源的清单。或者以历史信息为依据，从以前做过的相类似的工程中获取对本项目有借鉴作用的风险信息。在实际操作中，我们提取历次工程的共性问题，由安全质量组进行归纳列表，形成最终的风险清单。比如两图一表中的安全关键卡控表所列内容:

XX 线XXX 改造工程施工安全关键卡控表。(1)落实电化区段和工程施工有关人身安全的规章制度，确保人身安全，并加强民工安全教育，保证施工人员人身安全。(2)贯彻“每天都是第一天”的安全理念，始终如一的做好安全管理工作。(3)认真调查，小心作业，确保既有设备安全。(4)按图施工，修改图纸必须取得批准并做记录，严肃技术纪律。(5)确保段定有关技术标准的落实，保证工程质量。(6)做好安全监督，凡是电缆安全范围内施工必须有配合协议，全天候盯控，保证电缆的安全。(7)施工单位人员凭与电务段签订的安全协议进入机械室或现场开始作业。

3.4 风险应对(risk handling)

风险应对是指对项目风险提出处置意见和办法。通过对项目风险识别、估计和评价，把项目风险发生的概率、损失严重程度以及其他因素综合起来考虑，就可得出项目发生各种风险的可能性及其危害程度，再与公认的安全指标相比较，就可确定项目的危险等级，从而决定应采取什么样的措施以及控制措施应采取到什么程度。一般来说，每一项工程都有项目部制定的施工安全措施，这可以看作是风险应对所做的具体措施详单。它会将施工中需要注意的问题、可能发生的问题详尽的列出，并提出可行的防范措施，把风险发生的概率控制在最低。

3.5 项目质量的计划与控制

在项目管理中，由于项目实施的一次性、任务的复杂性和过程的不确定性等特点，使得项目的质量很难控制，因此，在项目的实施过程中更应加强质量控制。应坚持“质量第一、预防为主”的方针和“计划-执行-检查-处理”循环(PDCA 循环，Plan -Do-Check-Action)的方法，不断加强质量控制。

随着铁路信号技术和装备水平的提高，为了提高施工工艺、确保信号工程的施工质量，我们根据每个工程的不同特点，以铁路总公司《技术管理规程》、《铁路信号工程质量验收标准》、《铁路信号施工规范》、《铁路信号设计规范》及相关标准为基础，有针对性的制定《XXXX 工程的施工工艺标准》并打印下发至相关车间，使大家有章可循，从而从源头上对质量进行控制。

4 结束语

本文从工程管理的实际出发，阐述了一种横向和纵向相互交叉的管理模式，在这种管理模式下可以对一个项目进行较为全面的控制和管理，从而达到铁路建设的安全、优质、高效的目的。我们会在未来的工作中去完善自己的工作，追寻更先进的管理模式，为我国铁路的建设贡献力量。

［1］沈建明.项目风险管理.北京:机械工业出版社，2010.

［2］卢向南.项目计划与控制.北京:机械工业出版社，2009.

［3］王祖和.项目质量管理.北京:机械工业出版社，2009.

［4］杰克·吉多，詹姆斯·P·克莱门斯.成功的项目管理.张金成，等译.北京:电子工业出版社，2007.