卡拉贝利水利枢纽工程建设环境保护及水土保持方案浅议

□母俊卿(新疆卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局)

0 前言

水利工程建设的根本目的在于促进社会经济发展，造福于民。但是从工程建设的过程来看，必然会使原有的生态环境发生变化。如果没有科学合理的施工组织方案，甚至会带来生态的破坏。因此，环境保护和水土保持工作就成为水利工程建设中不可或缺的重要内容。基于此，笔者在此结合卡拉贝利水利枢纽工程建设实践，就水利工程建设中环境保护及水土保持问题作以下分析与探讨。

1 项目概况

卡拉贝利水利枢纽位于新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县境内克孜河中游出山口处，工程坝址距乌恰县城70km、距喀什市165km，是拦控克孜河径流的主要枢纽工程。水库总库容2.62 亿m3，调节库容1.69 亿m3，防洪库容0.72 亿m3，电站装机70kW，多年平均发电量为2.58 亿kW.h。工程主要任务是防洪、灌溉为主，兼顾发电等综合应用。建设该工程，对于稳定边疆、当地人民脱贫致富、民族团结和区域经济社会可持续发展都具有重要的作用。本工程计划施工总工期为50 个月，根据工程建设计划，卡拉贝利水利枢纽于2014年4月开工，2015年9月下旬工程截流，2017年11月末导流洞下闸蓄水，2018年2月初首台机组具备发电条件，2018年5月末工程全部完工。

2 项目建设对生态环境的影响分析

卡拉贝利水利枢纽工程等别为大（2）型Ⅱ等工程，主要建筑物由混凝土面板砂砾石坝、溢洪道、泄洪排沙放空洞、引水发电系统、电站厂房等组成。项目区位于南天山与西昆仑山交汇地带的中低山丘陵区，坝址区属中高山区河谷侵蚀地形地貌，区内植被类型为山地荒漠草原，林草覆盖率<5%，土壤侵蚀以轻度风力侵蚀为主兼有水力侵蚀，项目区属于新疆维吾尔自治区的水土流失重点治理区。工程建设对环境产生的不利影响主要表现为：

①水库淹没和工程永久占地对当地草场资源的影响；②水库调度运行对下游河道水文情势及河谷林草的影响；③大坝阻隔及水文情势变化对河道水生生境及土著鱼类的影响；④在主体工程区、工程管理区、料场区、弃渣场区、道路区、施工生产生活区、施工输电线路区、水库淹没区、移民安置区及专项设施改建区等区域存在地表扰动、植被损坏等水土流失破坏。

3 项目建设中的环境保护与水土保持方案

3.1 方案的设计

在卡拉贝利水利枢纽工程可行性研究报告编制阶段，委托设计单位编制完成了工程环境影响报告书和水土保持方案，2012年2月22日，水利部将工程环境影响报告书送环保部，2012年7月3日，国家环保部对环境影响报告书予以批复。2012年2月23日，水利部对新疆克孜河卡拉贝利水利枢纽工程水土保持方案进行了批复。

在工程建设时，业主单位严格按照环境影响报告书和水土保持方案及国家批复文件要求进行组织建设，落实环境保护和水土保持各项措施，做好生态保护和污染防治，缓解和控制项目建设对生态和环境的不利影响。工程建设时，严格执行环境保护和水土保持设施建设“三同时”制度和竣工验收制度，开展环境保护和水土保持建设监理工作，并按要求做好环境监测和水土保持监测。

3.2 方案的施工组织

第一，组织编制完善环境保护和水土保持设施初步设计、施工图设计，贯彻落实工程环境保护和水土保持设施“三同时”制度和竣工验收制度。按照批复的环境影响报告书和水土保持方案，编制完善环境保护和水土保持设施总体设计、招标设计和技术施工设计等后续设计，并根据设计需要开展相关科研课题研究。

第二，贯彻落实环评报告及批复意见，提前开展鱼类增殖放流工作，组织编制鱼类增殖放流站规划设计报告及实施方案，在工程截流前在水库管理处旁建成鱼类增殖放流站。开展对近期放流班重唇鱼、塔里木裂腹鱼，中长期放流宽口裂腹鱼、厚唇裂腹鱼、重唇裂腹鱼等鱼类生物学调查和行为学研究，确定集运鱼设施、升鱼机设计参数，建立拟定方案流场模型，并通过物理模型实验验证数模计算成果，优化升鱼机设计方案，确保过鱼效果；根据专题研究成果情况，参照新疆某电站的升鱼机设计工作组织形式，开展工程升鱼机设计工作。

第三，委托设计单位开展具体环保设施设计工作，如：垃圾填埋场、砂石骨料废水处理设施、永久管理区生活污水收集与处理设施、中水回用设施等。同时，委托设计单位编制水土保持实施方案，同时开展水库生态调度专题技术研究，在鱼类生殖季节加大下泄流量刺激鱼类产卵。根据研究成果，采取相应的工程设计和管理措施，缓解对环境的不利影响。

第四，在细化设计的基础上，对符合公开招标实施的环境保护和水土保持设施工程，委托招标代理公司进行公开招标，择优确定具备相应环境保护和水土保持资质和业绩等条件的施工单位和监理单位，为建设好环境保护和水土保持设施、落实“三同时”制度和竣工验收制度发挥重要作用。

第五，加强管理，督促主体工程施工单位落实好环境保护和水土保持措施。在主体工程招标时，将环境保护和水土保持措施纳入施工招标文件，投标单位响应招标文件采取文明施工措施、环境保护措施和水土保持措施，并安排专项资金开展工作。中标单位中标签订合同后，须严格执行合同及投标文件，保证施工期间的环境保护和水土保持措施得到落实。主体工程建设期间，进行专项检查，督促施工单位按要求落实各项环境保护和水土保持措施，如：洒水降尘、废水循环利用、建筑及生活垃圾处理、生活废污水处理、渣场料场防护等；同时建立奖惩激励制度，鼓励施工单位加强管理、优化施工组织设计，尽量减少地表扰动和植被破坏、减少环境污染和生态破坏。

最后，验收与检查。依据《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）和水利部有关专项工程验收的管理规定，制定《卡拉贝利建管局在建工程验收管理办法》《卡拉贝利建管局在建工程专项验收管理办法》，明确在环境保护和水土保持专项验收合格后，主体工程方能进行试运行和进行工程竣工验收。在具备验收条件后，业主单位向有关部门提出专项验收申请报告，由验收主持单位考核环境保护和水土保持设施是否达到要求，经专项验收并出具验收成果性文件，为早日通过工程竣工验收、蓄水发电和发挥效益奠定基础。工程建设期间，接受各级环境保护和水土保持行政主管部门执法检查，汇报工作开展情况，及时纠正检查中提出的问题。

3.3 推进环境保护和水土保持监测工作

落实批复文件要求，选定具备相应资质和能力的监测专业单位承担工程施工期和运行期的水生生态、陆生生态、环境质量等环境监测工作，对监测数据进行整理、汇总和分析，向环保部门提交监测报告和相关资料；对工程主体工程区、永久办公生活区、料场区、弃渣场区、交通道路区、施工生产生活区、施工输电线路区、淹没区、移民安置区在工程施工期和运行初期进行水土保持定点监测，向水利主管部门提交监测方案，对监测数据进行整理、汇总和分析，按规定向上级水利主管部门提交监测报告和总结报告。

4 结论

综上，通过结合卡拉贝利水利枢纽工程实际情况进行分析，工程建设者需做好诸如：建设鱼类保护设施进行水生生物环境保护，开展施工迹地生态恢复进行陆生生态保护，对工程建设相关区域采取工程措施、植物措施和临时措施进行水土流失防治等环境保护和水土保持工作，并需在勘察设计、施工、监理、监测和验收等环节工作中落实做好环境保护和水土保持各项工作。

[1]黄伶，饶建辉，高瑞.刍议水利工程施工中的环境保护和水土保持[J].江西水利科技，2013，3.

[2]曾培炎.全面贯彻落实科学发展观，开创环境保护工作新局面[N].人民日报，2006-02-23.

[3]张静波.尼尔基水利枢纽工程环境保护和水土保持概述[J].水力发电，2005，11.