开放创新是西安的战略选择

董军

建设丝绸之路经济带新起点，既是西安自觉践行国家战略的具体行动，也是西安主动适应经济发展新常态的关键举措，更是为西安谋未来、为百姓增福祉的重要使命。

如何建国际化大都市提起中国就能想到西安

众所周知，西安是华夏文明的重要发祥地，是世界四大文明古都之一，同时也是古丝绸之路的起点。古往今来，多种文化在这里交流、交汇和交织，沉淀为西安博大、包容、自信的文化基因，形成了西安“包容并蓄”的独特城市气质，具有很强的民族文化代表性和识别性，毫不夸张地讲，现在在世界任何地方，大凡提起中国就能想到西安，说起西安就能想到中国。

骆宾王的《帝京篇》：“山河千里国，城阙九重门，不睹皇居壮，安知天子尊”，白居易的《登观音台望城》：“千百家如围棋局，十二街似种菜畦。遥认微微上朝火，一条星宿五门西。”它们的共同点都是描绘了唐代长安的宏伟壮丽，而这些诗篇中的景象，现在作为遗址，也都成为了西安的宝贵财富和历史文化资源。

从真正的战略规划来说，西安究竟打算用哪些举措来打造“具有历史文化特色的国际化大都市”？这里面有哪些文章可做呢？

国务院2009年颁布的《关中-天水经济区发展规划》，赋予了西安建设国际化大都市的历史使命。综合考虑城市发展的功能定位、文化传承和价值兑现，明确了西安要建设具有历史文化特色的国际化大都市的目标定位，提出了以高端化的产业结构、现代化的基础设施、广泛性的国际交流、包容性的文化氛围、开放性的公共治理和个性化的城市特色等“六大特质”为引领和支撑的西安国际化大都市建设思路。

总的来说，我们要建设的国际化大都市，最本质的内涵就是具有历史文化特色，就是要秉持和弘扬西安鲜明的个性，不求最大最强，但求最具特色，体现精致精美、大气恢弘的特点，向世人充分展示西安的独特魅力。

时至今日，丝绸之路带给全世界对西安乃至中国的亲切感和认同感，然而起点这个词是资源，有的时候会不会也成为包袱？

我们只能把西安曾经辉煌的历史当作开拓前行的动力，而不能成为追赶超越的束缚和羁绊，我们不求超越历史，但求无愧时代。随着国家“一带一路”战略的推进实施，西安提出了要打造丝绸之路经济带新起点的城市发展新定位。这与建设具有历史文化特色的国际化大都市并不矛盾，而是一脉相承的。新起点为国际化大都市建设提供了机遇，国际化大都市的建成也是打造新起点的必要条件。

相对于古丝绸之路起点，西安提出要打造的这个新起点，有着更为丰富和深刻的内涵，就是要贯彻落实习总书记提出的“五通”举措，加快推进“一高地六中心”建设（“一高地”即内陆型改革开放新高地；“六中心”即金融贸易物流中心、先进制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心和高端人才培养中心），努力使西安成为沟通内陆与亚欧大陆桥和海上丝绸之路的重要节点，最终把西安打造成为丝绸之路经济带沿线最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的重要战略支点城市，成为中国向西开放的“新窗口”。

建设欧亚合作前沿城市担当更为重要的角色和使命

施拉普诺夫先生在2013年9月，得知习近平主席访问中亚四国期间提出“古丝绸之路开启了东西方交流的大门”，有感而发，就以丝绸之路的昨天、今天与明天为题材创作了一首名叫《伟大的丝绸之路》的诗，在出席了欧亚经济论坛后，又根据西安给他留下的印象，对该诗进行修改，并于2014年1月公开发表。

该怎么理解西安这个前沿的定位呢？习总书记在陕考察时指出：“实施‘一带一路战略，将改变西部特别是西北地区对外开放格局，使陕西进入向西开放的前沿位置”。应该讲，实施“一带一路”战略，使得陕西在国家发展布局中的地位更加凸显，也让古都西安再度回归国际视野。这个“前沿”，就是指西安必须在丝绸之路经济带建设这一国家战略格局中，担当起更为重要的角色和使命，发挥出更为有力的支撑带动作用。

合作共建“一带一路”，蕴藏着巨大的市场潜力和合作机会，丝路沿线国家之间存在很大差异。正是有了这种差异，才形成了彼此之间很强的经济互补性和巨大的合作潜力。比如经济方面，中亚地区在能源、资源上有优势，而西安在高新技术、先进装备制造业上有优势，如果两者之间加强合作、互通有无，就可以实现优势互补，促进共同发展。因此，只要我们坚持包容性发展的理念不动摇，相互尊重、求同存异，坦诚相见、真诚合作，就一定能够实现彼此互利共赢、协同发展的美好愿景。

打造体制机制创新城市合作关键在互联互通

我在这里给大家推荐一篇贾平凹的散文《西安这座城》。文中这样写道：“历史当然翻开了新的一页，现代的西安当然不仅仅是个保留着过去的城，它有着其他城市所具有的最现代的东西”。事实上，西安不仅是古老的城，也是现代之城、活力之城、创新之城。

西安具体正在推动哪些体制机制方面的创新？我个人认为，推进“一带一路”沿线城市的合作，关键在互联互通，难点也在互联互通。这方面的问题主要表现为：合作缺平台、联系不畅通、贸易不便利、交流不广泛等。解决这些问题，最根本的还是要靠体制机制创新。

2013年以来，西安围绕推进与丝路沿线城市多元化的互联互通，作了大量富有成效的探索和实践。

比如在平台建设方面，西安利用欧亚经济论坛这一品牌优势，倡导发起“丝绸之路经济带城市圆桌会议”，截至去年，已成功举办了两届，中外加盟城市达到20多个。此外，我们借助西安拥有多个海关特殊监管区的功能优势，推进国家跨境贸易电子商务服务试点，目前已有来自全国23个城市70多家企业登录跨境电商平台，开展货物出口业务，阿里巴巴还在西安成立跨境贸易综合服务中心。在加强与丝路沿线城市互联互通平台搭建上，西安具有独特的优势。

在物流通达方面，西安依托地处中国陆地版图中心的区位优势和区域交通枢纽的比较优势，开通“长安号”国际货运班列，目前已实现一周两班常态化运行，成为丝绸之路经济带的“黄金干线”；“西安港”去年获批国家一类陆路开放口岸，成为我国首个获得国家、国际两个代码的内陆港口。目前，“西安港”已与上海港、天津港、连云港港、青岛港以及新疆霍尔果斯和阿拉山口岸签订战略合作框架协议，实现一关通达。与此同时，我们加快建设空中丝绸之路，现已开通国内、国际航线244条，成为西北首个72小时过境免签城市。

西安高校多，科研院所多，西安将充分借助和利用好西安雄厚的科教资源优势，加快建设国家科技创新中心，加速形成具有西安特色和优势的创新驱动发展体系，真正让创新成为引领和支撑新起点建设的新引擎。

西安将借助国家“一带一路”建设的东风，努力推动全市全面深化改革开放迈上新的台阶，使西安的经济外向度和国际化水平实现阶跃式提升，真正让城市更好发展、让群众更多受益，相信通过全市上下的不懈努力，西安在“一带一路”大格局中一定会绽放出更加耀眼的光彩，必将成为中国向西开放的“新窗口”。