新常态下对陕西经济的分析研判

田静莉+杨晟良+王菲

今年以来，陕西经济出乎人们预料，GDP从前些年的全国第一方阵，突然下滑到20位以后。这是为什么？诸多疑问，诸多猜测。本文从客观数字予以分析，力图给出实事求是的答案。

第一，陕西经济运行总体状况研判

（一）近年主要宏观经济指标增速不断下滑，寻找着新常态下的中高速增长，今年以前各项指标增速高于全国平均水平

2009年以来，陕西生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、居民人均可支配收入等主要宏观指标增速均在下滑，但今年以前皆高于全国平均增速，多数指标增速在全国排名居10名左右。2015年一季度，生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等3项指标增速低于全国平均增速，且在全国排名降至20位之后。居民收入、财政收入增速仍高于全国平均水平。

（二）近年寻求中高速、追找新发展方式中出现了不景气隐患，而今年基本上可认定为不景气

1、实体经济经营状况不好

规模以上工业企业主营业务收入和利润增速几年来明显下降，2013年和2014年进一步下降或转为负增长。今年前两个月，规模以上工业企业主营业务收入增速较2012年-2014年分别低21.8、13和11.2个百分点；规模以上工业企业利润增速较2012年-2014年分别低45.9、40.6和28.7个百分点；规模以上工业企业产成品增速较2012年-2014年分别低10.1、高4.3、低10.3个百分点。上述指标的增长变化总体呈现放缓、甚至负增长，表明企业在采购、生产、投资、销售全链条的各环节都比较低落，处于较为困难的时期。

2、价格信号预警不景气

2013年及之前，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格、工业生产者购进价格涨幅均高于全国平均价格涨幅。2014年开始，各项价格指数出现了负增长情况，并低于全国平均价格涨幅。今年一季度，居民消费价格指数为0.4%，涨幅较2012年-2014年分别低2.4、2.6、1.2个百分点。今年一季度，工业生产者出厂价格已连续 27个月负增长，工业生产者购进价格已连续 24个月负增长，而且今年以来指数下滑进一步加深。说明市场活力下降。

3、 要素活性趋于滞缓

工业用电量近年增速总体呈下滑之势，2015年持续回落至负增长。煤炭产销量增速逐年回落，2015年一季度没有保持住前两个月的回升态势再度下滑。货运总量增速在波动中逐年降低，今年前两个月继续降至负增长，但一季度大幅回升。金融机构存贷款余额扭转了2012年-2014年增速持续下降的势头，2015年增速开始趋升。多数活要素指标总体说明要素活性下降。

4、追赶超越和东西部不平衡得到改善的势头可能受到影响

经过实施西部大开发战略，世纪初十年左右陕西主要经济指标增速在全国排名居前列。同时表现出，当整体经济下行时，陕西经济比全国下降晚，且降幅比全国小；整体经济上行时，陕西经济较全国先行回升，主要经济指标增速波动比全国要小。但今年在整体经济不景气的大背景下，陕西主要经济指标增速较全国平均水平下降的速度更快、幅度更大，致使部分指标增速低于全国平均水平。陕西这种情况代表了中西部大多数省份的状况，这很可能使陕西以至中西部地区追赶超越的势头受到影响。一是中西部发展势头重回弱于东部，二是东西部区域差别大已经正在改善的势头受到遏制，这说明的不仅是陕西及中西部的不景气，也显示的是全国的不景气。

（三）近几年陕西在坚持推进战略转型升级中形成不少发展亮点

1、实体产业高端化

一是能源化工高效清洁深加工利用产品开发取得进展。在兰炭制造高端清洁炭（烧烤炭）、煤焦油的全馏分加氢制燃料、煤间接液化制油、煤油混炼等能源化工新技术研发应用上取得突破。二是电子信息、装备制造高端化不断推进。以三星电子、美国美光半导体等世界500强企业为代表的电子信息产业瞄准国际化方向领先发展。基于雄厚装备制造业基础的机器人、新能源汽车、航空航天等的高端先进智能化制造迅速发展。三是战略新兴产业投资保持40%左右的高增长。其中生物产业、高端装备制造、新能源等行业投资力度较大，近几年投资增速超过30%。

2、服务业发展亮点突出

一是文化产业保持较快稳定发展。广播电视电影服务、文化信息传输服务、文化创意和设计服务等文化产业投资增速在30%及以上。二是电子商务和物流电商发展势头较好。陕西电商超过15万户，网上买家超过1000万户。今年一季度，陕西快递业务量和快递收入分别增长40.4%和44.8%，比2014年同期高5.7和8.7个百分点。三是旅游业较快发展。2014年接待境内外游客和旅游总收入分别增长16.5%和18.1%，今年一季度分别增长15.2%和16.8%，“五一”小长假是全国人流最大省份之一。

3、对外开放获得新突破

得益于“一带一路”建设战略，2014年以来，新开通4条国际航线，西安咸阳国际机场实行“72小时过境免签”，“长安号”国际货运班列实现常态化运行。西安海关在全国优先复制上海自贸区海关创新制度，正式设立延安、渭南海关，西安航空城实验区、西咸新区空港国家级保税物流中心获批，西安国际港务区铁路口岸对外开放。整合现有5个海关特殊监管区，设立陕西综合改革实验区的步伐加快。“丝绸之路经济带研究协同创新中心” 启动。西安海关和南宁海关签署了《西安海关南宁海关建立紧密合作机制备忘录》。

4、民生改善效果明显并形成市场需求

民生支出占财政支出连年超过 80%。2014年，创建省级额度担保制度和基金筹措补充机制，全年新增发放创业促就业小额担保贷款64.41亿元。加快90%病人在县域内得到救治目标建设步伐，完成组建宝鸡、延安和延长县医疗集团，医疗救助县级一站式服务达到100%。避灾扶贫移民搬迁新开工安置项目804个，完成投资112.49亿元。保障性安居工程开工43.42万套，基本建成31.59万套，新增发放廉租住房租赁补贴2.76万户，保障性安居工程基本建成量位居全国第一。改善民生覆盖发展全领域和全过程，形成了围绕人的全面发展的多层次、多方位投资与消费需求。

5、环境保护力度加大

2014年，实施重点节能项目120个，形成节能能力70万吨标准煤。加强关中地区大气污染治理，着力削减1000万吨燃煤。全面推进煤电行业减排治污行动，印发能源行业加强大气污染防治工作实施方案，原煤洗选率达到59.3%，实现县县建成污水处理厂。单位GDP能耗、二氧化碳分别下降3.3%和3.7%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减2.76%、2.18%、3.13%、7.0%。渭河三年变清目标顺利实现，南水北调中线工程正式供水。城市雾霾防治成效明显，西安收获蓝天211天。2015年一季度，实现地级城市PM2.5监测全覆盖，西安收获52个蓝天，PM2.5、PM10浓度也分别比2014年同期下降44%、32%。

（四）经济下滑的主要原因分析

1、工业化、城市化中期阶段的工业实体经济产出和投资需求拉动能力下降的影响显著

一方面，工业、投资增长回落，直接导致了经济增速下降。一季度，第二产业和投资对经济贡献率分别为50%和25%，比前几年低15和20个百分点左右。很明显，就陕西二产主导、投资拉动型经济而言，这两大支撑力的下降对陕西经济增速下滑具有决定性的下拉作用。另一方面，二者将波及服务业和消费而间接影响经济增长减速。今年一季度，第三产业和社会消费品零售总额分别增长8.2%和11.2%，比2012年低3.4和4.5个百分点，比2013年低1.7和2.8个百分点，比2014年低0.2和1.6个百分点。

2、能源化工、房地产、建筑业和榆林乃至陕北发展支持力弱化

从能源化工产业增加值、房地产开发投资和销售消费、榆林生产总值等指标来看，前多年作为陕西经济发展的强力支撑的这几方面都在大幅度持续下滑，对经济增长、就业、收益的贡献率明显下降。

能源化工增加值增量从2009年至2014年，对经济增长的贡献率均是正增长，而2015年一季度同比，贡献率却是-6.43%。房地产开发投资增量从2009年至2014年，每年多少都有增加，而2015年一季度与去年同比，却少投资18.15亿元。榆林市生产总值占陕西生产总值的比重，2009年至2014年最高为19.2%，最低为15.9%，而2015年一季度仅占15.7%。

3、市场主体特别是实体经济投资发展愿望不强、动力不足

一般经济形势走低的过程也是市场主体困难增大，发展愿望下降的过程。去年以来，陕西实体经济的产品销售面临较大困难，部分企业甚至处于停产或半停产状况（据了解，全国各地多如此），致使企业盈利能力下降。今年前两个月，规模以上工业企业利润增速已经降至-40%，与2009年经济危机时水平相当。实际上，市场低迷特别是企业困难时实体经济扩大再生产能力、加大技术改造和新品研发的能力和意愿较弱，企业只要能使已有生产能力尽量满负荷运转就不错了，更不可能在收益下降、产品积压、资金困难的情况下去扩大再生产能力或加大投入于产品升级。

4、发展方式战略性转型、宏观管理方式规范化转变、世界经济危机持续性影响三重叠加关系处理能力跟不上

我国已到发展方式战略性转型的重要发展时期，同时，宏观管理方式规范化转变力度也不断加强。世界经济危机持续性影响是指2008年-2009年的经济危机影响时间之长、范围之广、程度之深是我们没有充分预计到的，至今仍对陕西经济发展具有较大影响。当前面临的这三重叠加关系相对复杂、且没有历史经验能够加以借鉴，我们尚未找到恰当的方式来处理好三方面影响叠加的有效途径和方式，还需要提高认识、开拓创新去求解。

第二，深化改革开放、转变发展方式，力促提质增效稳增长的措施建议

（一）首先需要解决思想认识问题

1、深刻把握工业化、城镇化中期迈向高级阶段的发展特点和规律

一是工业化、城镇化中期阶段是发展速度最快、财富积累最大的时期，这是经济社会发展的规律所决定的，我国及陕西在这一阶段肯定要比自身曾走过的工业化、城市化初级阶段和今后将出现的后工业化阶段的发展强度都要大，是加快发展步伐、实现战略大跨越的关键时期、黄金时期，我们决不能失去这个时期应有的发展机会。二是产业发展重点必然以工业、产业园区、集团集群为主，以工业为主导，在此基础上逐渐向工业、服务业协同发展方式转变，与此对应地三次产业关系及产业模式选择必须符合现阶段实际。需求结构还会继续以投资及基础物质条件的改善为主，与之对应的三大需求关系及需求动力模式必须符合现阶段实际。三是发展状态仍然会以规模扩张与质量效益提升并重，量的扩张不失速与抓紧完成物质建设积累不放松是完成现阶段任务的关键。

2、清醒把脉经济运行的宏观微观特征及相互关系

一是看宏观经济指标的正常与否要与微观实体经济运行正常与否紧密结合。微观经济是宏观经济的基础，不能脱离微观实体经济生产经营的实际状况去看宏观经济指标是高了还是低了。不管宏观指标高低，只要实体经济经营差，就只能是不景气。二是看宏观经济指标是否正常要与经济要素的活性紧密结合。用电量、货运量、金融机构存贷款余额、居民消费价格指数、生产者购进和出厂价格指数等活性指标，如果严重滞呆，说明经济活性很差，就说明经济不景气。三是看宏观经济指标的正常与否不能直接与目前环境状况、民生状况、质量效益状况做负相关认定。认为发展速度放慢环境和民生压力就会减小、转型升级的空间就会扩大是一种偏见。实际上，发展的速度是由工业化和城市化中期阶段内在运行特点决定的，而环境和民生保障一定是要以发展的数量、质量、效益的综合提升、财富有效积累为前提和给予提供能量的。

3、准确认定不同区域的发展阶段及发展定位、方向和重点的差异性，不搞“一刀切”

我国中西部地区和东部地区相比，前者处于工业化、城市化中期阶段，后者已处于高级阶段或接近后工业化、城市化阶段，其产业结构特点、需求动力关系是有很大差别的，宏观调控政策方向及刺激力度，以及所预期的增长速度也应是有差别的，决不可一刀切。就目前阶段看，西部地区绝对不可能表现为服务业、消费占主导和增速变化节奏与东部完全一样。

（二）把握发展阶段特点，深抓投资建设，力促工业升级发展，稳推新型城镇化，创造强有力的投资消费需求，形成有质有效的综合发展实力

1、深抓投资建设

必须继续发挥投资的主体拉动作用，只是现阶段投资建设的方式、形态肯定不一样，必须更加注重投资结构、建设的质量、形成资产的水平层次，在此基础上力求形成相当的投资建设规模。目前有大量的投资建设任务要去完成，一是基础设施完善全覆盖网络和不断修理改造升级的任务还非常繁重，而且不管是交通、水利、能源动力，还是防灾设施，其智能化提升空间巨大。二是生态文明投资建设还任重道远。节能减排、重点地区损毁治理、提升自然生态涵养质量档次、整治自然灾害、水土流失综合治理、资源开发生态修复、南水北调中线水源地保护等生态建设工程，都需要全国上下持之以恒地共同努力。三是有质有量的城市建设需求还很大。中心城市供排水、道路、能源、防灾、环境建设及社区条件建设、公共服务能力建设和城市各类基础功能优化布局的任务还十分艰巨。新型小城市和重点镇的建设，将会带来巨大的投资需求。四是城乡公共服务事业发展设施与人民群众日益增长的追求幸福生活需求还有较大差距，特别是农村基础设施薄弱，建设任务繁重。要让居住在城市、小城镇、农村的居民都获得各其所需的幸福，必须在分类、分层次的文化、教育、卫生、养老等公共服务设施建设及其合理布局上加大力度。五是企业设备技术改造和新产品生产能力建设投资需求非常大，如何启动并有效做好，是当前推动经济提质增效、转型升级的重点所在。六是信息化技术装备下的智能化发展是推动陕西、我国现代化发展的有力引擎。在设施智能化、公共服务智能化、企业和产业智能化、家庭生活智能化上，有巨大的需求。

2、力促工业升级

一是加强实体经济发展环境建设和法规、财税支持政策制定。其中包括完善具有前景的现有产业园区的软硬综合功能。前几年启动的一批产业园区基础建设步伐放缓，对入园企业承诺的软硬环境建设止步不前，企业建设和生产设备购进安装也只能停了下来，造成极大浪费。二是结合工业服务业配套互动体系、机制构建，完善销售、研发、律政、培训、物流等第三方服务功能，需要有关政策、改革创新、投资建设来推动。三是开发引领科技创新方向和能够掌控市场的尖端产品，以及构建抗风险能力强、附加值高和具有循环经济特征的现代产业、产品价值链条，要在融资平台建设、产学研结合项目实施、企业自主创新基础能力建设等方面加大措施和投资。四是把支持国际化大型集团、产业集群发展和中小微、民营企业发展相结合，更要发挥好大集团、大集群在国际竞争中和产业战略升级中的引领作用，在当前解困排忧给予特殊支持。

3、稳推新型城镇化

一是切实解决人口城镇化自由有序流动法规制度政策障碍、解决农村居民单一生产劳动者净身入城难立足障碍、解决城镇对农民进城就业生活高门槛和屏蔽性障碍，创造有利于农村居民成为身体健康素养、科技教育文化素养和思想道德素养良好以及具有劳动消费投资创新综合活力的城乡发展要素的良好环境条件。二是按照产城一体、城园结合、人的发展和社会经济发展融合、居民产业城镇与生态环境和谐要求，建设一批新型小城市。这是当前及今后一段时期推进新型城镇化的重要途径和方式。三是加强中心城市过密要素向外围扩散，加强农村生产基地、生活社区和优质农副产品供给及休闲度假养老综合功能建设，加快城乡一体化步伐，这是城镇化中期阶段迈向高级阶段的必然要求。以上作为推进新型城镇化主要任务和方向，必将带来巨大投资、消费需求和产出效益。

（三）从补县域发展之不足突破，促进陕西经济社会持续稳定发展

在目前我国东部沿海县域已基本迈入或接近城市门槛的时候，我国中西部县域发展仍具有落后乡村的特征，这是中西部地区工业化、城镇化补课的最大潜在空间。

近十年来，陕西县域发展及其工业化、城镇化已经起步，在陕西发展中的地位明显上升，分析明确得出，县域已成为陕西经济增量来源的大头，已成为陕西工业化的主要基地， 也正在成为新型城镇化的主战场。尤其，发展非公经济、中小企业重点在县域，今后满足人民群众幸福追求的重点和难点更在县域，从农业农村农民转型升级发展、促进县域工业化及城镇化和公共服务能力提升、深化农村和县域综合改革、促进城乡一体化和给县域注入先进要素、植入全社会的特色社会服务，都将形成巨大的投资、消费需求和生产、服务产出能力。

（四）全面深化改革要动力要红利，积极扩大开放扩空间挖潜力

明确全面深化改革中所最想要的东西，重点在激发企业活力、激活市场潜在力量、集成各项要素资源、增加国内外市场话语权、以融资为主的资源要素的激活使用的可操作性规范上和提效宏观管理上深化改革，形成稳增长、提质增效和体制机制、方式方法转型的明显效果。

明确认识陕西与“一带一路”各地域段之间的关系定位，重点在“一带一路”设施建设、国际化合作平台建设和近期可见效的投资贸易发展上尽快起步，力求尽早形成开拓国际发展市场、整合利用国内外资源要素、拉动投资消费出口互应互动的效果。