“临时工”走了，谁来“顶缸”？

李晓磊

马年未过，河北就进入了全面告别“临时工”执法时代。

不 久前，河北省政府审议通过了该省法制办关于《对全省各级各类行政执法人员进行全面清理情况报告》。从理论上讲，此后，“临时工顶缸”事件，将在河北省“绝迹”。

记者在石家庄街头采访时，当地群众对这一举措持不同看法。有的认为此举“大快人心”，有的反问“能不能真正执行”，更多的人则担忧“人少了，城市管理能不能跟上”，“被取消执法资格的人以后干什么？会不会带来社会负担？”

根據河北法制办提供的数据，自2014年6月1日起，河北对全省共31万多名持行政执法证件的人员全面清理，取消了8万多名持证人员的执法资格，占全省行政执法人员的35%。

河北省法制办人士表示：“河北清理的行政执法人员有三种：合同工、临时工等不具备执法资格的人；本来有证，却已不执法的人；虽持证，却没经培训或考试不达标的人。”

那么，问题就来了：如果执法资格人员“忙不过来”，合同工、临时工“协助”执法会不会再出现？这也是全国其他城市取消临时工执法资格后，共同面临的矛盾。

“一纸禁令不能一劳永逸。”安徽省法制办一名官员表示。

临时工出事引领导恼怒

河北距现在较近的，因“临时工”引发的舆论事件，都与政法单位有关。

一次是2013年7月15日，有网友曝光了唐山两名女交警当街厮打的视频。随后，唐山警方通报称：该二人系劳务公司派遣到交警队从事交通协管员工作，因个人原因引发矛盾并当众厮打。

此事带来的舆论还未平息，7月31日上午9时，河北电台3名记者在调查泊头市法院制式警车管理混乱时，2人被驾驶无牌照警车的工作人员郭某殴打住院。事发后，泊头市法院也回应称：郭某系该市交河镇法庭临聘人员，目前已被警方控制。

“这两件事在群众中引起恶劣影响，也让一些领导恼怒，事发后，有关领导就提过，什么时候能取消临时工执法？”石家庄市住建局一官员告诉记者。

不过，公众当时也很疑惑：没有了“临时工”，我们的城市将会怎样？

此前，河北省元氏县就发生过撤销城管局的事件。2009年5月，时任该县城管监察大队大队长张志民擅将停车费标准由30元提高到90元，并安排“临时工”在出入口强行收取，被媒体曝光，成立11年的城管监察大队被撤销，该县成了当时全国唯一没有城管的县城。

很快，元氏县城的县容、环境等陷入瘫痪。无奈，2010年2月，在经过7个月后，元氏县再次成立了城管大队，隶属当地住建局。

新成立的元氏城管大队，首批30名队员都是通过公开考试招聘的事业编制人员，但在管理中，因人手短缺，常被县领导与群众“两头骂”。

“我们从2010年开始就没有‘临时工’了，但工作量巨大，有时候真吃不消，更做不到无死角管理。”元氏县一名城管告诉记者。

不执法了，他们可以做点什么？

“尽管2013年七八月份，就有领导提过取消我省临时工执法，但真正下决心做，是2014年了。”河北省人社厅一名工作人员透露。

河北搭的“东风”之一，便是“十八届三中全会决定”，其中“临时工”成为深化行政执法体制改革几大任务所涉及的内容之一。

事实上，此前《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》，都对执法主体有明确要求，其中“临时工”等不具备执法权也是认知统一和条文明确的。

但将“临时工”等调离执法岗位，还有个担忧是：“一些行政管理执法部门，具有执法资格的正式员工并不多，而管理与执法工作任务却不轻。”

尽管有争议，河北省法制办还是从2014年6月1日起，采取部门自查、法制机构审核、分级负责、省法制办统一核准的方式，对全省持行政执法证件人员进行了一次全面清理。

此后，这项工作进行到近5个月时，十八届四中全会决定也指出：“严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。”

随即，清理临时工执法的情况获得河北省政府常务会议通过。可紧接的难题是：被取消执法资格的临时工们该怎么办？下一步城市管理方向要如何走？

多地都强调，“取消临时工执法”并不是取消临时工。至于这批临时工是否会被立马解聘，河北由各单位根据自身情况处理。不过，多地出于人道主义等考虑，仍安排他们做一些与执法无关的辅助工作。河北省法制办官员就表示：“比如被取消资格的城管，在合同到期之前，可负责有关园林绿化、种植等工作。某地人士也透露，可以考虑让其帮助搞搞内勤等。

上述官员还表示，取消临时工执法后，河北将下移执法重心，调拨省级执法人员，增加区级、县级等基层的执法力量。同时整合执法机构，强化综合执法、集中执法的力度。

“听起来不错，关键是下一步能不能执行到位？”石家庄市一名个体户告诉记者。

“摸着石头过河”

河北并不是第一个取消临时工执法的省份。2012年起实施的《行政强制法》就规定：“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”

随即，安徽、广东、江苏等省份的部分城市也出台了类似规定。

以安徽为例，该省在2014年年初就发布有关意见，1年后，该省法制办官员回应效果称：“应该讲有一些矛盾，有一些特殊的地区，执法的区域比较大，人手比较少，执法这块很难完成自己的任务。”

2014年10月9日，江苏省政府法制办也就相关条例征求公众意见，可该条例还未通过，镇江一名城管人员朱某就与早点摊贩发生了争执，并口出狂言：“我就吃共产党喝共产党的，你去告我吧”，“我就欺负老百姓”。

很快，镇江官方再次回应，朱某是正东路街道招聘的临时协管员，已被开除。

“实际上，无论各省如何制定取消临时工执法的政策，多数情况下，临时工只是‘替罪羊’，它背后是‘谁来约束执法者’的困顿。”有学界人士表示。

另外，不少人士认为，取消临时工执法会带来城市综合治理难题，此外，这些规定会否导致另一个极端，如果执法者在面对某些特殊状况束手无策时，会不会明哲保身、有法不为？

中国政法大学副校长马怀德表示，对全部取消“临时工”执法资格“很难执行”，“因为中国社会的执法需求是在不断增加的。”

“要解决这个困境，应根据现实情况，适当增加正式执法人员的编制，下放部分权力，对于部分‘非纯粹执法’、与公共管理相关的事项，可交由社会自治。”马怀德称。

马怀德还指出：“中国行政执法的层级较多，各部门的执法权限并不明确，这导致了执法力量的浪费。如何优化行政执法机构的效率，也是必须要考虑的问题。”

不过，记者发现，取消临时工执法在全国已是“大势”。去年11月27日，河北省的近邻山东省，也通过了有关条例：劳动合同制人员等不得从事行政执法工作。

“如何解决取消临时工执法带来的‘缺口’，现在几乎都是摸着石头过河。”山东菏泽市城管局一名官员说。