依托党建联席会议 构建区域化党建新格局

中共上海市闸北区委组织部

[摘 要]

上海市闸北区围绕区域化党建联席会议这一载体平台，从组织创新、共建联建、关键环节三方面入手，进一步整合区域内各类党建资源和社会资源，搭建了“三级平台”，打造了“党建共同体”，深化了“三五五”体系建设，不断拓展区域化党建工作格局，在“创新社会治理、夯实基层基础”方面发挥了重要的作用。

[关键词]

区域化党建;服务型党组织;党建共同体;社会治理

[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）09-0051-03

上海市闸北区委自2013年9月成立区域化党建联席会议以来，坚持“目标引领、载体支撑、机制运行、队伍保障”，进一步整合区域内各类党建资源和社会资源，不断拓展区域化党建工作格局，共同推动基层服务型党组织建设，有力提升了党建工作科学化水平，在“创新社会治理、夯实基层基础”方面发挥了重要的作用。

一、围绕组织创新，搭建“三级平台”，不断拓展区域化大党建工作格局

按照上海市委关于“区域化党建工作以社区（街镇）为重点，向区县和居民区两头延伸”的要求，闸北区委已经搭建了“区-街镇-居民区”三级区域化党建平台，现有46家单位参与区级党建联席会议，有三百多家单位参加街镇党建联席会议。通过开展区域化党建工作，已经基本形成了以区党建联席会议为龙头、街道（镇）党建联席会议为主体、居民区共治联席会议为基础，驻区单位党组织、在职党员和居民群众共同参与的社区党建工作新格局。

一是区级层面。拓展了区党建联席会议的内涵，构建了“1+4”格局。“1”是指区域化党建联席会议，“4”是指按照单位性质组建了机关、企业、教卫、部队四个专业委员会，并确立了牵头单位及成员单位。联席会议成立以来，朝着联系经常化、运作机制化的方向稳健发展。二是街镇层面。闸北区八街一镇全部组建了“社区区域化党建联席会议”平台，以街道党工委为核心，以区域内所有基层党组织和党员为基础，构建了条块结合、资源共享、优势互补、定期联系的区域化党建新格局。三是居民区层面。探索建立居民区社区共治“1+5+X”模式，即：“1”是居民区党组织书记;“5”是社区民警、居委会主任、物业公司经理、业委会主任、群众团队和社会组织骨干队伍等五个方面的力量;“X”即社区在职党员、驻区单位负责人、联系社区的各级机关干部等其他力量，从而进一步增强居民区党组织的工作力量。

二、围绕共建联建，打造“党建共同体”，不断深入推进区域化党建工作

（一）服务驻区单位，促进区域经济社会发展。闸北区域化党建联席会议发挥平台优势，积极服务于驻区单位，因势利导推出种类多样的共建服务，共同促进区域经济的发展。一是聚焦整改落实，承接自贸区“溢出效应”。在群众路线教育实践活动中，区委和各级基层党组织纷纷听取驻区单位党组织的意见和建议，对找准问题、对症下药起到了很好的作用，一大批整改成果提升了服务群众水平。比如，积极试行自贸区中先照后证、外商投资企业准入前国民待遇和负面清单管理模式，实施“一口受理、综合办理”等便利政策，营造高效便捷的经营氛围。二是注重联系企业解决实际问题。根据驻区单位的实际需求，闸北区委深入推进“百人团队联系百强企业”工作机制。通过党员局、处级领导干部主动走访企业，及时协调解决企业提出的各类诉求，从服务的内涵上，加强了与驻区企业单位之间的沟通和互动，不断加深企业与政府之间的感情。三是开展企业家沙龙等“以商招商”活动。区政协搭建“委员提供信息、相关企业对接、招商部门落实”的平台，帮助委员企业做大做强，尽力为他们创造良好的发展环境，吸引更多企业家来闸北发展和圆梦，实现产业链、价值链的集聚。东方环球企业园区党委通过建立党建联谊会服务企业，13家联谊会成员单位均落地闸北，注册资本共8000万元，税收自去年以来累计达2000余万。四是扎实推进了区校企合作。促进产学研一体化，推动成果孵化转化，带动区域经济转型。比如与上海大学紧密合作，推动延长校区环上大影视文化产业集聚区的规划及改造工作，定位于全球化影视后期制作和文化创意产业，并且成立了上海温哥华电影学院，吸引全球的电影人才。五是开展送医疗送健康等服务。区投促办牵头企业专业委员会举办税收十强企业家健康服务活动，特邀相关专家做健康咨询讲座并推出税收十强企业家健康体检关怀服务。区社会党工委联合区红十字会开展红十字会工作进园区、进楼宇、进企业活动，为驻区单位开展免费救护培训、心理疏导，赠送救护设备。另外，每年开展医疗拥军活动，关注军队干部身体素质，为90名驻区部队军官、科技和立功人员送去健康体检活动。

（二）服务区域百姓，合力惠及民生实事项目。发挥党建平台的引领作用，推动建设基层服务型党组织，联席会议各成员单位党组织发挥各自优势服务民生、服务群众，直面群众关注的民生需求。一是为百姓提供司法等咨询服务。市二中院开展“百名法官进社区”系列活动，定期在社区开展法律知识讲座、法律咨询、司法援助等活动，积极参与“银发盾牌”公益项目;市检二分院开展“检察开放日”活动，先后举办主题为“让法律的阳光照亮校园”和“坚持执法为民，促进社会管理”的“检察开放日”活动，并与街道携手开展“法律流动驿站”项目，宣传法律知识，提高群众法律意识。二是为百姓提供科技医疗健康服务。区科委与第十人民医院合作，组织专家开展科普行动进社区、进园区、进机关活动，实现了健康益民、科普惠民的公共服务目的，受到群众的热烈追捧。市中医医院与区中医医院、9家社区卫生服务中心及区属二级综合性医院中医科联合打造的“市中医院-闸北中医医疗联合体”，打破地域管辖，坚持以便民惠民为目的，更好地为群众提供优质的中医药服务。三是为百姓提供多元服务。盈科（上海）律师事务所积极协助宝矿洲际商务中心综合党委开展楼宇党建工作，提供办公场所，开放所有的会议室，为楼宇党建工作提供全方位的支持和帮助。武警政治学院党委与临汾路街道携手探索以“党建促共建，共建促共进”为主题的共建共创思路，开创了警地双方党建引领共建的双拥工作新模式。市青少年活动中心与天目西路街道签约，携手共建“文明社区”和“学习型社区”，发挥各自人才优势、场地优势，满足社区居民的多元文化需求。

（三）服务培育并举，构筑人才发展高地。联席会议注重发挥各级党组织的教育引导作用，将人才工作延伸到区域单位，建设区域人才培养基地和人才库，开展干部、人才双向交流和挂职锻炼，推动人力优势转化为市场优势。在人才培养方面，区委高度重视人才培训，每年投入大量人力物力，组织非公企业高级研修班、优秀青年人才研修班等，注重搭建开放的交流平台，促进企业家了解区情，探索经济的转型发展，提升经营管理水平。2014年还推荐40余人次“两新”组织管理技术人员参加由市里举办的各类培训班。在挖掘人才方面，开展闸北区领军人才评选工作，在金融服务业、专业服务业、软件信息服务业等闸北区重点发展产业以及教育、卫生、文化等领域中评选产生一批行业认可的区领军人才，共有103名申报人参加评选，最终在区内单位中产生10名领军人才和10名提名奖获得者。在人才交流方面，积极推动区、校、企事业单位间的人才交流、挂职锻炼等合作，区委、区政府每年接收一批优秀的高校在校学生到区各级机关实习锻炼，此外还接受了7家高校推荐的21名老师挂职，推动上海大学与区委共青团干部的交流任职;另外，区委共选派16名优秀年轻机关干部到东方环球企业园、盈科律师事务所等12家“两新”组织党组织挂职锻炼，开拓视野，积极培育复合型人才。

（四）参与社会治理，汇聚社会各方力量。联席会议注重党组织的核心引领作用，把驻区单位党组织资源有效整合到区域共治中，构建多元参与的社会治理格局。一是合力解决社会治理难题。针对社区的诸多难题，许多驻区单位党组织主动参与问题解决，主动承担社会责任，为和谐社区建设发挥自身的积极作用。如上海邮政速递物流有限公司、宝矿控股（集团）有限公司等与街道等相关单位签订共建协议，制定共建计划，适时开展社区联防，积极参与社区志愿者等服务。二是共同促进社会矛盾化解。2014年8月，临汾路街道与多家律师事务所合作，选派20名律师作为居民区法律顾问，配合居民区主持召开居民事务听证会、协调会、评议会，做好涉法事务代理工作，以提升社区法治能力和基层社会治理水平。三是齐力营造和谐社会氛围。北站街道聚力苏河湾开发建设，以“奉献促旧改、服务促和谐”为主题，推行党员的“一岗双责”，各成员单位党组织开展“我为社区党建做贡献”活动，形成大党建工作氛围，有效地加快了旧区改造。

（五）开展多元互动，推进文明同创共建。联席会议以区域内重大活动为契机，充分发挥成员单位党组织的能动性，积极培育全区志愿服务、结对帮困送温暖的氛围，提高区域文明素养。一是统筹发挥了合力优势。“创建国家卫生区”期间，联席会议以此为抓手凝聚各级党组织的合力，确保创卫取得了满意的效果。上海交运集团股份有限公司、铁路上海站等驻区单位党组织纷纷与区有关单位签约共建，组织职工干部参与到各项创卫工作、活动和专项整治中，以实际行动维护、改善社区环境，共建美好家园。二是积极推进全区志愿服务。在“3·15”学雷锋纪念日，区相关部门联合61486部队、91321部队、92728部队等12支驻区部队在铁路上海站南广场联合组织开展学雷锋活动，共计400余人参加了集中服务点活动，近千人参与“向雷锋同志学习”的签名活动，为往来市民提供了各项惠民、便民服务。三是开展结对帮困送温暖活动。在2014年举办的“伸出您的手，献出您的爱”主题慈善募捐活动中，有431家驻区企业单位鼎力相助，合计捐款数额553.3万元，占总募捐数的58%，极大的推动了慈善救助帮困项目的实施。中国通号上海工程局集团、上海铂利德钻石有限公司等企业党组织建立大学生见习基地，为相关专业的学生提供一定数量的实习岗位，帮助大学生提高就业能力。上海室内装饰（集团）有限公司党委参与区信访矛盾化解，资助困难家庭装修。上海环境工程设计研究院有限公司、康成投资（中国）有限公司等单位党组织还结对多名困难大学生，定期进行助学帮困。

三、围绕关键环节，深化“三五五”体系建设，不断提升社会治理成效

（一）深化“三级平台”建设，做实社会治理基础。一是以“专业委员会”为抓手做实区级平台。进一步完善区域化党建联席会议制度，加强对全区区域化党建工作的领导和协调。2015年将着重发挥联席会议下属机关、教卫两个专业委员会作用，推动专业委员会活动经常化、合作共建制度化。二是以“1+2”领导体系为核心做强街镇平台。以街镇党工委“1+2”管理体制为组织枢纽，调整完善社区党委职能，切实发挥对区域化党建工作的统筹协调作用。进一步建立健全街镇区域化党建联席会议制度，通过党建引领，主动引导区域范围内的驻区单位党组织融入社区，推进社区共治和共建项目的落地。三是以居民区党建“1+5+X”模式为基础做活居民区平台。探索建立居民区区域化共治联席会，形成以居民区党组织为核心，凝聚社区民警、居委会主任、物业经理、业委会主任、群众团队和社会组织中的党员骨干等五个方面力量，凝聚社区在职党员、驻区单位负责人、联系社区的各级机关干部等其他力量。

（二）健全“五大机制”运作，拓展社会治理功能。一是党建联动机制。建立区域化党建联席会议成员单位之间的双向联系沟通制度。健全和完善驻区单位党组织到所在地的街道（镇）党工委联系报到制度，区级机关、事业单位党组织要坚持重心下移、服务群众，走在前头、作出表率。二是资源联享机制。各街镇与驻区单位间相互开放文体等公共场所及资源，打造区域内党组织共享共用的学习阵地、教育阵地、宣传阵地、活动阵地，形成功能互补的社区党建阵地群。三是服务联手机制。健全双向服务，继续完善“百人团队联系百强企业”、“党员处级领导干部结对联系居民区”制度，开展“双结对”活动、社区公益项目认领等活动。四是发展联促机制。坚持以“同心聚力共发展”为理念，推动人才共育，加强区校合作、政企合作，重点围绕国家现代服务业综合改革试点、主动对接市委科技创新中心建设等经济发展前沿工作。五是文明联创机制。以创建上海市文明城区、文明单位为契机，同心联创，携手共建美好家园。

（三）加强“五大保障”支撑，提升社会治理成效。一是加强组织保障。区内部门和驻区单位党组织切实履行责任，共同推动社会治理创新。二是建立阵地保障。积极推进区、街镇两级党建服务中心建设，具体落实区域化党建工作项目。三是强化制度保障。建立健全驻区单位党组织和党员“双报到、双报告”制度。探索实施驻区单位向上级党组织报告履行社会责任制度。四是落实经费保障。区域化党建工作经费纳入财政预算，加大区管党费支持区域化党建工作力度，确保经费支撑。五是加大激励保障。区域化党建工作情况纳入党组织和领导班子考核，加强督查，定期反馈驻区单位参与社区工作情况。

责任编辑：刘 捷