加快军品市场信息流通推动军民融合深度发展

□ 江宣林　盛远峰

加快军品市场信息流通推动军民融合深度发展

□ 江宣林盛远峰

从一定意义上来说，现代市场经济就是信息经济。占领市场是企业（包括参与市场活动的各类企事业单位）生存和发展的前提，快速、准确掌握供求及其变化趋势等市场信息，是企业作出正确决策，进而占领市场、取得成功的关键。军品市场信息主要是外部需求信息和行业相关信息，分为军工能力建设、军品科研生产和对外协作三大类。参与军品（主要指武器装备）市场信息流通的单位包括从事军品科研生产的企事业单位、参与军工建设的单位以及行业主管单位和部门。

军品市场信息流通当前仍存在不畅通的情况

军品是一种特殊的商品，在市场上流通时，既有商品的一般属性，也有其特殊性。在我国现行军品管理体制下，军品的研制、生产、销售（采购）、维修保障等行为，部分是按市场机制开展的，部分是在政府指令性计划下开展，军品市场处于半计划经济、半市场经济状态。在计划经济体制下，行业自成体系，反映到军品上，研制和生产形成了相对固定的配套关系。一个武器装备型号，从总体设计单位、总装单位、分系统单位，到元器件单位、原材料单位，都是相对明确的。军方或者承研承制单位在分解研制生产任务时，首先考虑的是定点单位。

改革开放三十多年来，我国民口企事业单位掌握了一大批核心技术，也愿意积极参与国防建设，传统的军品任务分配体制正在逐渐被打破，许多行业外军工单位、民口单位承担了军品的研制生产任务，竞争机制逐步在军品领域得到推广，军品市场逐渐由计划为主向市场为主转变。总体上看，按照型号配套关系垂直分解，武器系统、分系统等层级比较高的军品任务仍以定点单位承担为主；分系统以下的部件、元器件、材料等配套产品，市场竞争相对多一些。

研究建立有效的工作机制和军品市场信息快速流通渠道，促进军品市场信息在军队、军工单位及民口单位之间的交流与共享，对推动国防科技工业军民融合深度发展具有重要意义

但军品市场信息流通仍然不畅通，特别是民口单位、行业外单位在获取军品市场信息方面缺乏有效渠道，获取市场信息的主要渠道在军品领域很难得到充分利用。

究其原因，一是军品需求由国家主导，用户（军方或者军工单位）比较特殊，很难通过开展市场调查等方式获取信息，单位在进入军品领域之前，也无法得到用户反馈。二是由于保密的原因，传统媒体、新兴互联网媒体、国家主管部门不会直接披露、宣传军品的市场信息。三是受保密、部门利益驱使、自成体系思想束缚等因素影响，军工单位之间、军口与民口单位之间通常缺乏通过相互交流获取市场信息的机会。四是由于历史原因造成的行业封闭，军工单位获取外部市场信息渠道、能力有限，积极性不高，不了解外部市场信息，尤其是行业外情况。

军品市场信息流通不顺畅带来了许多问题，比如军工能力建设方面，容易造成资金的使用效率降低、对社会优势资源利用不充分、部分代理商垄断供货等；对外部产品和技术信息的缺乏导致大量重复研究，浪费资源，制约军品发展；不掌握外部协作信息则会影响军品研制生产进度，导致不必要的重复建设，给承建单位造成经济上和管理上的负担。

由于军品市场的特殊性，不可能像民品市场那样，完全由一般性市场渠道来获取信息。因此通过权威部门披露信息或构建信息交流渠道就显得十分重要。因此，有必要进一步采取措施，构建有效的军品市场信息流通渠道，推动军品市场信息的快速、有序流通，进而推动军品领域的广泛合作，促进国防科技工业军民深度融合发展和武器装备建设。

政府在加快军品市场信息流通方面的措施

为促进军品市场信息共享、工业和信息化部、总装备部等政府、军队有关部门采取了一系列重要措施，如工业和信息化部建立了军民结合公共服务平台，组织民口单位填报优势技术和产品信息，从2009年开始，先后发布了《民用企业参与军品科研生产任务推荐目录》（2009年）、《军民两用产品与信息共享目录（软件和信息技术领域）》（2011年、2012年）、《高新技术与产品推荐目录》（2013年、2014年），对民口优势产品和技术进行推介，促进“民参军”。总装备部近期开通了全军武器装备采购信息网，该网站作为全军武器装备采购需求信息的权威发布平台，是军工企事业单位、优势民营企业产品和技术信息的重要汇集渠道，可实现军队装备采购需求信息发布、企业产品和技术信息推送、军地需求对接、信息动态监测等功能。

上述渠道从不同层面和角度加快了军品科研生产信息的流通共享，促进了军民融合。由于军品市场信息共享机制不健全，上述渠道均还存在一定局限性：工业和信息化部军民结合公共服务平台及“民参军”目录主要是推出民口优势产品和技术，与军工需求结合不紧，对科研生产、能力建设、外协服务需求等，缺少信息发布、流通渠道。总装备部的全军武器装备采购信息网功能相对比较齐全，但也存在着尚需改进的地方：一是涉密信息发布渠道受限；二是主要依赖单位自觉申报，对调动单位的积极性缺乏措施；三是市场信息要素不全，缺少能力建设、协作服务等市场信息的发布共享渠道。

为促进军品市场信息快速、有序流通，可由政府主管部门牵头构建军品市场信息流通渠道，制定流通规则，加强对过程的监管

努力建成军品市场信息流通的闭环模式

为促进军品市场信息快速、有序流通，可由政府主管部门牵头构建军品市场信息流通渠道，制定流通规则，加强对过程的监管。同时，充分发挥市场机制的作用。对于军品市场信息流通渠道，按照“提出—中转—汇总—发布—中转—接收—对接”的模式，形成闭环。

一是做好政府和市场在军品市场信息流通中的分工。为充分发挥政府的引导、服务作用，政府负责构建军品市场信息的流通渠道，原则上不干预军品市场上的合作，只对拟进入流通渠道的信息提出要求，明确信息的分类、分层办法，并对信息流通过程进行监管；对于信息渠道建立、维护、流通过程中必要的资金支出，由政府买单；各单位在现有国家法律法规框架下，按照市场机制开展合作，由市场决定资源的最终配置；国家安排经费的现有科研渠道可作为补充，弥补市场失灵。

二是做好军品市场信息流通渠道的分层。国防科工局作为国防科技工业在国家层面的主管部门，应充分发挥军品市场信息核心枢纽的作用，汇聚、审核、分发、存储全国的军品市场信息；军工集团公司、地方工办直接管理军工单位、民口企事业单位的军品科研生产工作，应作为信息流通的关键节点，汇聚和分发本集团公司、本地区的军品市场信息；军工单位、民口企事业单位是信息流通渠道的终端，是军品市场信息最初的提出方和最终的接收、使用方。

三是做好军品市场信息的分类。可将军品市场信息分为军工能力、产品和技术、协作服务三大类，从其他维度考虑，还可划分为涉密信息和非密信息、需求信息和供应信息等，在设计信息流通渠道上应有所区分。对于涉密信息，应充分利用现有的保密渠道实现信息流通，同时，应尽可能转化为非密信息；对于非密信息，可充分利用信息技术，通过互联网等手段向全社会发布。

四是建立军地信息交换机制。从军品市场信息流通的角度看，军队作为军品用户，是需求信息最初的提出者和反馈信息最终的提出者，不仅仅是军品信息流通渠道的终端，而且是非常重要的环节。应建立军地信息交换机制，扩大一般性预研、型号研制等信息传播范围，使更多具备能力的企事业单位参与任务竞争，逐步打破传统的军品任务安排体制，达到激发军品市场活力、提升军品品质的目的。

五是从技术手段和经费支持上予以保证。第一、尽快建立起公共服务网络平台，开发APP等新型移动终端接入工具，向国防科技工业全行业进行广泛宣传和推荐；在国家大力倡导军民融合的背景下，各方应高度重视，加强合作，各级主管部门可出台配套激励、考核措施。第二、由于在信息的流通效率上非密渠道优于涉密渠道，因此，需求单位应采取技术分解、模糊应用背景等必要措施，尽可能将涉密信息转化为非密信息。只有确实无法按非密信息发布的内容，才通过涉密渠道流通。第三、建立军品市场信息流通渠道涉及数据量大、工作量大，相关单位和部门应建立相对稳定的长效工作机制，由部门或人员专项负责，并安排专项经费予以支持。

（国防科工局军工项目审核中心）