2015年世界国防工业发展盘点（之一）全面加强高新武器跨越和关键能力提升

□郑杰光

2015年世界国防工业发展盘点（之一）全面加强高新武器跨越和关键能力提升

□郑杰光

2015年，全球主要国家根据新的安全环境与战略要求，明确军工突破方向与优先任务，注重高新武器跨越和关键能力提升，全面勾勒“创新愿景”和改革“路线图”，“国防创新”和变革性突破成为核心主题。

美国颁布新的《国家安全战略》和《国家军事战略》，加强对国家安全至关重要的“突破性技术”的研发。3 月26日，美国国防高级研究计划局（DARPA）发布《保障国家安全的突破性技术》报告，重点投资四大领域，即：促使武器系统模块化、技术升级，加快开发和集成突破性军事能力；主宰信息爆炸；开发生物技术；扩展技术前沿。4月9日，美国防部公布《更佳购买力3.0》新技术领域，包括加快新技术改造升级、加强采办部门与情报机构联系沟通、注重网络安全、充分利用商业创新等。8月，美国防部宣布完成“长期研究发展规划”制订，突出有前景的新技术项目投资，包括空地一体战2.0、无人系统、赛博战、大数据等计划。9-10月，美国防部宣布加大突破性技术投资，DARPA从航天、交通运输与能源、医药保健、材料与机器人、网络与大数据五大领域展望未来30年技术前景，提出“太空电梯”、“时空旅行”、“隐形传输”、“控制天气”、“太空殖民地”、“无限速蜂窝数据”等新概念、新构想。11月，美空军研究实验室列出改变未来游戏规则的五大技术领域，包括自主能力、高超声速技术、无人系统、纳米技术和定向能技术。

俄罗斯年初颁布新版军事学说，首次提出“非核遏制”概念，把加强太空防御能力、确保北极地区国家利益、强化军事基础设施建设等列为优先任务。俄国防部宣布402亿美元的2015年国防采办开支，占国防预算的比例由2013年的37%提高到2015年的62%。俄国防部提出按7%年均增速提高装备现代化水平，2015年投入44.6-47.9亿美元用于新武器研发，占国防采办费的15-16%。普京总统宣布大力推进武器装备现代化，并于11月签署“执行2016-2020年国防计划”总统令。俄工贸部明确国防工业五大任务，包括开发1400项新技术、军工企业大规模升级改造、建立多层次军工人才培养教育机制、推进军工结构调整，俄《国家军备计划（2016-2025年）》装备开支的近80%投向精确制导武器、战略核力量、太空装备、C4I设备等优先项目。

2月，欧洲防务局宣布在空中加油、遥控飞机（RPAS）、卫星通信及网络安全四个关键能力项目上取得显著进展，并于6月在欧盟领导人峰会上讨论采取激励机制，促进和支持欧洲国防工业发展，包括减免研发项目增值税、鼓励成员国集中国防采办等。3月，欧盟宣布“单一数字市场战略”优先行动领域，将智能工业（工业4.0）纳入发展战略，关注三大关键领域：提高数字商品和服务的便利性，培育繁荣数字网络和服务环境，打造欧洲数字经济和数字社会。4月1日起，北约保障署正式改名为“北约保障与采办署”，扩大业务范围，提高武器装备采办、后勤与装备保障的整体协同能力。7月，欧盟发布增材制造标准化路线图，以提高欧盟制造业的竞争力。11月23日，英国首相卡梅伦发布《2015年战略防务与安全审查》，提出未来10年投资3000亿美元加强国防能力建设，其中2700亿美元用于武器装备采购与保障。

亚太国家大幅提高军费开支，加大军工自主建设。2月28日，印度宣布2.5万亿印度卢比（372.5亿美元）的2015-2016财年国防预算，比上一财年增加11%。印度海军于7月公布未来15年所有装备本土化生产计划，通过协同国防研发组织、公有及私营企业、科研机构力量实现自给自足。6月，韩国国防部提出360亿美元2016财年国防预算申请，同比增加7.2%，其中110亿美元用于现代化项目，增加12.4%，包括“杀伤链”导弹防御系统、防空反导（KAMD）系统以及购买RQ-4B“全球鹰”无人机，计划将国防科研开支占军力提升预算的比重由2015年的6.5%提高到2020年的8.4%。8月，日本提出的2016财年国防预算再创新高，超过400多亿美元（4.8万亿日元），主要采购“全球鹰”无人机、MV-22“鱼鹰”倾转旋翼机、F-35A战机、E-2D“先进鹰眼”预警机、“宙斯盾”驱逐舰及各型导弹。重点开发情报监视和侦察（ISR）能力、运输能力、指挥控制通信与情报（C3I）系统及复合材料、人工智能等优势技术。第二艘“出云”级直升机航母于8月正式下水，ATD-X“心神”隐身战机准备首飞，将于2016年试射XASM-3型超声速反舰导弹。5月，澳大利亚国防部提出2015-2016财年到2018-2019财年1326亿澳元的国防预算，比2014-2015财年至2017-2018财年增加99亿澳元。

大力推动国防自主创新和变革性突破

2015年，主要国家把“国防创新”作为军工战略的重中之重，通过创新计划、创新愿景、创新日、创新之旅、创新实验机构等大力推动。2月，美国防部2016财年预算突出赛博、导弹防御、核威慑、空间、精确打击、情报监视与侦察（ISR）、航空和海洋能力等一系列聚焦技术，于4月宣布采取一系列措施，包括设立科技账户、DARPA研究预算、国防部实验室、承包研发合同、企业自筹研发经费、小企业创新研究项目（SBIRP）等，推动《国防创新计划》，并为2016财年保持122亿美元科研预算，激励工业部门创新。新任国防部长卡特于9月开始“技术创新之旅”，造访波音公司并在DARPA举办的首次创新技术研讨会上向全美1200多名科学家、工程师和创新者宣示创新计划和构想，提出“开门搞创新”、“创新工作方式”，并在硅谷建立“国防创新实验小组”，发掘具有领先优势的前沿商业技术。美海军于1月设立“海军创新任务工作组”，公布“创新愿景”，提出建设创新海军五大建议，即建立创新网络、改革管理方式、更好地利用海量数据、部署新兴作战能力和创造突破性作战理念。1月9日，奥巴马宣布成立第5家制造创新机构“先进复合材料制造创新机构”，122家成员单位，投资2.5亿美元。7月，美国防部成立“美国集成光子制造研究所”，推动激光技术创新。

俄罗斯国防部今年已举行3次“创新日”活动，邀请研究人员、研究院、企业和私营公司乃至民间发明家参加。1月，俄罗斯总统普京要求：先期研究基金会应聚焦最前沿技术，“成为国防创新的技术直梯，从事突破性、变革性研究”，“以最快速度促进新研成果实际应用”，“加快先期工业技术发展，满足六代装备所需。”基金会已批准49个项目，其中26项已经落实。9月，国防部同俄科学院、联邦机构局和先期研究基金会签署协议，建立合作关系，以促进武器装备“快速高效更新”，促进基础研究向实际应用转化和装备样机研制，并计划成立科学生产连，促进青年科学家不脱离自己的专业到生产单位中锻炼提高。10月，英国启动一项政府和工业界联合投资的航空工业创新计划，价值4700万英镑，涉及100多个企业、院所和院校，旨在巩固航空技术上的地位。

重视保军和军工核心能力建设

主要国家高度重视巩固国防工业基础，提出各种保军政策。9月，俄罗斯联邦军工委宣布出台军工企业内部竞争“路线图”，设立军品定价和信贷政策委员会和负责“国防工业节约生产和管理调整”部门，为提高内部竞争创造条件。美国防部表示，将加强与工业部门互动，向私营公司介绍与国防部的合作途径，采用更敏捷的方法激励承包商创新。国防部已在硅谷设立办公室，以维持前沿技术。11月，在洛马公司收购西科斯基公司之后，美国防部宣布，为避免削弱竞争，不支持主承包商进一步并购，敦促国会对新的重组持谨慎态度。国防部长卡特表示：“避免国防工业过度整合、防止采办来源单一至关重要”，同时积极鼓励中小企并购重组。6月，西班牙政府公布一揽子保军政策，明确国防工业优先发展的9种工业能力，采取必要措施保护军工产品和服务，并为军工企业并购制定规则，保护本国技术和工业基础。国防部已公布国防工业优先能力清单，防止外企收购，增强国防工业对外竞争实力。

把军工人才建设作为战略任务摆到突出位置。9月，美国防部长卡特表示，将简化采办程序、创造条件，为未来招募“最佳人员、最佳技术、最佳创新成果”，打破政府与科研机构与民用科研人员之间的藩篱，为国防服务，其中DARPA在吸引不同领域优秀人才参与研究方面比较典型。国防部正在修订政策，以激励科研人员创新。7月，俄罗斯宣布成立联邦“国防工业机构高技术人才培养监管中心”，加强国防工业人才培育，对执行国防订货任务的重点军工企业提供人才保障。莫斯科大学在军工委员会的领导下成立了科学、技术和教育发展中心，大力培养国防工业人才，为军工企业输送一大批高水平科研工作者。政府还计划将大学毕业生的军队服役期延长为4年，就业时鼓励其到军工企业工作。

一些国家加大政策经费支持力度，以促进本土化生产。1月，印尼国有军工企业平达德公司宣布获得政府5500万美元投入，用于提高生产能力和扩大出口。7月20日，印度海军公布未来15年本土化生产计划《印度海军本土化计划2015-2030》，明确航母、潜艇、水下和舰载监视系统等46类装备及战舰设备完成本土化生产，减少装备对外依赖的目标。9月，澳大利亚政府宣布对国防科研投资1420万美元，由国防科学与技术组织的“能力与演示验证项目”拨付，来自企业、大学以及科学组织的七个技术方案已获资金支持。项目启动以来，澳国防部已投资118个项目，共计2.7亿美元，其中一半由中小企业提案，104个项目已成功验证技术可行性。

强化政府监管深化体制机制改革

为提高管理效益，各主要国家不断加强军工和采办集中统一管理。今年1月，普京签署法令，将俄未来战略武器系统开发交由总设计师全权负责。批准增设6名国防工业总设计师，进入军事工业委员会，参与重大问题讨论和规划，并扩建总设计师研究院。为此，俄政府于9月正式明确国防工业总设计师为科研工作总承包商，统揽武器装备研发。未来总设计师约20人，被授权的设计师部门包括：科学院、学术机构、从事基础课题研发的培训及相关科研机构等。俄政府已着手起草国防科研规划，作为指导国防工业的纲领性文件。年初，美军在海军作战部部长办公室组建“N99办公室”，整合海军水面和水下无人系统工作。6月，美国防部任命太平洋舰队副司令罗伯特·吉里尔为首任海军无人武器系统主管，负责海军未来无人机和无人潜航器发展，海军还将任命一名无人系统助理部长帮办，以加强管理。

印度政府已组建一个委员会研究国防部“国防研究发展局”改革问题，提出一系列改革举措。10月1日，日本防卫省成立“采办、技术与后勤局”，从业人员1500多名，负责国防采购、军工生产、后勤保障、军品出口和国际合作，促进国防工业基础发展。

为加强政府监管，俄罗斯政府于5月签署国防产品定价机制条例，加强国防订价管理。7月1日，俄政府宣布，在国家国防指控中心基础上建立由国防部、联邦反垄断局、联邦金融监控局和俄罗斯银行共同管理的跨部门军工企业资金监管系统，加强对军工企业及下属第四级企业资金使用监管，由军工委统筹协调。7月，美国国防部采纳SAE标准AS6500“制造管理程序”以加强采办项目制造管理，应用于系统采办寿命周期所有阶段的制造项目。11月17日，日本防卫装备厅明确对12类重要装备实施全寿期“一元化”管理，按项目管理方式，由同一团队管理装备从研发到退役报废全过程，提高管理效率、降低成本。这是防卫装备厅首次设立项目团队。11月，韩国第11次修订国防补偿政策，增加银行信贷的灵活性，促进国防工业特别是中小型企业发展；印度国防部发布新国防采办程序，增加采办机构灵活度。

（作者单位：国家军贸研究中心）