对市政工程管理的探究

郭芳

中铁四局五公司

摘要：本文结合作者工作实际从市政工程管理的现状出发，就如何提高市政工程的管理水平给出了一些建议。然后简述了市政工程质量管理与安全管理等方面的问题，并提出了相应的管理措施，仅供参考。

关键词：市政工程；管理；措施

随着经济的发展，市政工程建设投资与建设管理体制也在不断的改革和发展，城市的市政工程规模也越来越大，市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。即单纯的由政府投资已转为由政府、企业及其他社会力量共同参与投资，其质量管理由单纯的施工单位自控为主转为政府监督、社会监理以及企业控制相结合。但在工程管理方面仍存在一些问题，如何确保市政工程建设的质量，本文结合市政工程的特点、市政工程管理的意义，市政工程管理存在的问题及如何加强市政工程管理进行简要的探讨。

一、市政工程建设的特点

1、市政工程建设与市民的生活息息相关，是重要的城市基础设施建设。

2、市政工程在施工过程中产生的噪音、粉尘、各类垃圾，以及造成的交通拥挤给人们的出行带来不便，需要城市居民的支持。

3、市政工程拆迁与施工困难。由于，市政工程配套建设项目多，程序错综复杂，地上地下管网杂而多，施工场地狭小，再加上多家施工单位，如给水排水、电力电讯、绿化、煤气、路灯等多家建设单位共同或交叉施工，导致施工难度加大。

4、施工队伍素质高低不同，常见违反规范要求操作的现象，再加上有些市政工程建设受地方政府袒护，其关系错综复杂，给市政工程的规范化管理带来困难。

5、市政工程关系到当地政府的业绩，同时又受外部投资环境的影响，因此，会出现工期紧、任务重的现象。

6、市政工程中有些工程比较隐蔽，因此，有些初期的质量问题不易引起监理和管理的重视，容易埋下质量隐患。

二、市政工程管理存在的问题

1、市政工程管理不完善，存在随意性

对于政府来说，市政工程是一项“民心工程”、“形象工程”，深受各级领导的重视，政府亲自组建项目指挥部，然后，在政府的间接领导下，项目指挥部直接负责工程的领导和组织实施，严格要求市政工程的设计、工期、质量和安全，施工单位既要听从政府及项目指挥部的决定，又要服从技术文件的要求，这样就会使施工单位在施工过程中无所适从。另外，市政工程绝大部分靠政府投资，其风险由政府承担，因此，建设单位只关心反映其业绩的工程工期和进度，并不重视工程质量，更不关心责任问题，认为工程质量是工程监理的责任，由工程监理把关，如果出现责任问题，会有监理和政府承担。再加上，业主工作人员自身素质水平有限，而其权力又大，盲目指挥，致使施工障碍清除迟缓，管理不利，甚至有些人员因一己私利而贪污腐败，严重影响工程质量管理。

2、缺少工程质量意识

由于市政工程是一项“民心工程”“形象工程”，與居民的生活息息相关，能否按期完成是关键，因此，各责任主体非常重视进度与工期，而忽视工程质量，不严格执行强制性标准。例如：有些施工单位，不具备相应资质，其管理能力和技术能力较差，甚至出现不按图纸施工，擅自变更设计。有些施工设计人员缺乏施工经验，再加上施工现场障碍多，施工条件差，施工环境复杂，因此，对宏观控制和微观把握能力欠缺。承包商只追求短期行为，为了赚取更多利润，降低成本、偷工减料，很少真正抓施工质量。有些建筑企业搞项目承包制，分包和转包现象普遍，借资质投标情况很多，甚至有些民营企业也借资质投标，中标单位缺少对现场施工质量管理。各责任主体这种盲目追求市政进度，极易造成工程质量问题。

三、监理机制不健全，在管理中面临问题

3.1强化监理公司的监理职能

任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。

3.2施工单位缺少质量意识、监理监督不严

由于目前建筑市场比较偏重工程造价，而并不重视施工技术，因此，在招标投标时并不严格控制与要求，致使一些技术水平较低的承包单位混进施工现场，有的施工单位甚至临时拼凑，其施工人员和技术人员根本不懂施工程序和施工技术，监理一旦检查或监督时，他们却依靠关系故意抵制、刁难，没有施工质量意识。而监理人员则认为自身权力小，是建设单位和施工单位间的缓冲垫，因此，对施工单位只能是睁一只眼闭一只眼。这更助长了施工单位有恃无恐的态度，必然会给市政工程建设带来不利影响。

3.3监理人员组建不合理

监理人员应具备较高的专业水平，管理能力强，品行良好，不怕吃苦的综合素质，但由于目前国内市政工程监理市场不规范，市政工程监理费用取费费率较低，因此，有的监理单位为了减少开支，往往会返聘一些已退休的技术人员或刚毕业的新手，这老少结合的监理队伍要么怕吃苦，要么管理能力不强，要么专业水平较低，甚至有的对违规现象不愿意管或不敢管，这样的监理结构对工程项目的监管会带来许多不利影响。

3.4监理工作缺乏有效措施的支撑

监理工作的重点是控制工程质量，而控制工程质量最基本、有效的手段是巡视、旁站、量测和试验，最后用数据证实监理的力度。然而，到现在为止，监理单位在市政工程建设项目的监理过程中仍依靠施工单位的检测部门进行现场质量检测，而没有一个属于自己应有的、独立的检测中心，有的虽然检测工作是在监理的旁站下进行，但却处于一种被动或依赖状态，难以提升监理力度，因而，会出现弄虚作假现象。

四、加强市政工程管理有效措施

1、精心规划项目设计

市政工程是一项复杂的系统工程，因此，对项目进行精心规划设计。首先，要做到超前规划，规划时要注意处理好近期与长远，主干道与支路，道路与配套项目的各种关系。其次，在设计方面，要做好勘察、调查工作，广泛、大量的收集资料，为项目设计提供一个科学的数据基础，从而为工程项目建设提供一个设计完善、布局合理的设计蓝图，以便工程建设顺利实施。

2、坚持落实质量责任制

多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。

3、强化工程质量意识

首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。

4、充分发挥监理作用

监理在工作过程中，不仅要对建设单位负责，也要对施工单位负责，要很好的协调建设单位与施工单位之间的关系，在行使权力时，要公平公正，严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不茍，只有这样，才能推进整个项目的管理工作。

5、提高监理的地位和待遇

由于业主权力不下放，再加上监理队伍建设素质不高，因此，导致监理人员在施工单位面前没有威信，难以正常行使监理权。为了提高监理的地位与待遇，有关部门应研究制定合理的监理费率标准，将合同中应有的权力真正赋予给监理单位，并通过提高监理费吸引高素质的监理人员充实到监理队伍中。另外，监理单位应极力购买试验仪器设备，以便在以后的工程质量检测中能采用科学的手段。从而保证监理人员对工程项目的有效监督和管理。

五 结语

综上所述，要提高市政工程建设质量和安全，必须加强质量和安全管理，建立健全质量和安全体系，并且要重视工程建设中质量、安全管理中存在的问题，以保证工程质量。

参考文献：

[1] 刘畅.关于加强市政工程管理及措施的探讨[J].科学之友（B版），2009，（07）.

[2] 殷坎林.对市政工程管理的一些浅析[J].科技资讯，2009，（16）.

[3] 甄启方.试论如何加强市政工程管理及措施[J].建材与装饰（下旬刊），2008，（07）.