浅谈国内城市规划管理的现状与措施

何永端

摘 要：城市规划管理应综合考虑城市目标、功能、特色，对这些方面进行全方面的定位。同时还要兼顾城市社会经济的发展、生态环境、社会效益，对这些要制定相应的方案和管理措施。当前，我国城市规划与管理中还存在诸多问题，要把城市规划好、管理好、建设好，就应该正视这些问题并采取科学的解决办法。

关键词：城市规划管理问题；城市规划设计；管理措施

引言

随着经济的发展，人口的增长，城市化迅速发展。为了社会，也为了满足绿色生态、文明社会的需求，我们必须认真对待城市的规划与管理，以此来促进城市化高质量的进程。那么，需要从几点入手呢？一是交通、住房和工厂布局等。二是公共服务、社区文化等，这样，可以使各项设施有一个合理布局。再者，还要明确城市化发展目标，有条不紊的发展城市以及城市的经济，不断的提高人们生活水平和文化水平。实现真正意义上的可持续发展与社会主义和谐社会。当然，城市规划的管理不仅仅是为了上述的问题，同时，对城市进行有效的规划管理，可以将城市的使用空间实现最大化，充分的利用每一片土地，也是对土地资源的合理的利用，为我国节省能源资源做出突出的贡献。

一、我国城市规划现状

我国现行的城市管理体制有待完善，管理上政府与企业区分程度低，政府是城市建设者和管理者，扮演两个角色存在利益冲突。我国的城市管理重视思想教育而法治理念淡薄。一个部门有时需承担多种任务、分工不明，导致专业化程度低、效率低等问题。此外我国政府在城市规划管理当中处在全能的位置，存在弊端，因为项目的成败始终会有人提出反对意见，造成政府公信力减弱。

1城市无序扩张与城市化的造成问题的难以管理

随着城市社会、经济和文化各领域的发展速度加快，城市内涵及物质总量也逐渐丰富，城市城区面积面临加速扩张压力。城乡间的空间差距缩小，两者物质差距也在缩小。但城市扩张往往带来各种问题，如城市的基础设施发展的情况严重不足、资金与预算不足、人口增长导致的城市教育宣传资源的不足等。

2环境基础设施建设

城市发展造成大量环境问题。发展中国家脏、乱、差的特性并不新鲜，国内很多城市缺乏环境管理的人才和有效机制。其中较突出的是城市固体垃圾的处理问题，迫切需要污水和固体废物的综合管理计划。水质污染和废水处理问题不可忽视，人口增长对污水处理设备造成更大压力，污水由于缺乏监控而趋于复杂化，污水的偷排漏排造成大量清洁用水污染，对水环境造成破坏。

3交通和环境噪声、空气污染问题管理不到位

城市发展带来交通管理压力，我国城市机动车保有量逐年增加，人口聚集效应加剧空气污染，雾霾发生率快速上升，严重威胁人们健康。我国的大城市亟需建成合理的建设机制和管理机制，通过优化公共交通减少交通发展带来的环境压力。交通线路优化也不可小觑，优化精简的城市公共交通方案能减少城市能源消耗，也使置身其中的人们能用更少的时间与资源办更多的事，增加效率。

二、城市规划管理的措施

1 建立健全的管理机制和体系

城市规划管理是一个体系，是一个系统性的工程，需要建立一个完整、全面系统的管理制度和体系。

城市规划管理不能脱离我国的基本国情，也不能脱离城市发展和人们的基本需求。在管理机制建立之前要对各方面的因素进行综合考量。综合考虑城市目标、功能、特色，对这些方面进行全方面的定位。同时还要兼顾城市社会经济的发展、生态环境、社会效益，对这些要制定相应的方案和管理措施。城市管理的原则是"先规划，后建设"，应该在建设前把所有的因素都考虑在内，既要考虑整体规划，也要考虑局部规划。

2 加强用地管理

在城市化建设过程中，城市用地一直是核心问题。要想对城市空间进行合理的布局，对土地资源的规划和利用是必不可少的，正是因为城市用地规划的重要性，所以我们要采取行政、法律等各种手段来合理安排土地资源的利用。

用地管理是城市建设的核心，如果用地合理，能够让整个城市的布局变得合理，而且城市功能的布局、环境质量、人们的生活质量、城市经济发展等等都会因此受益。

3 规划管理中的信息化管理

现代信息技术飞速发展，信息技术的特点是高速化、智能化、自动化、效率化，高速就是信息技术的代名词，而一个非常的可喜的局面是：信息技术已经被应用到了城市规划建设中。而依托于信息技术的城市化建设，也像搭了飞机一样，快速发展，已经展现了城市建设的高效。特别是计算机辅助技术、GPS定位技术、地理信息技术、网络技术、3C技术等等技术的应用，更是让我国城市化建设规划管理如虎添翼。

网络技术的應用，为规划管理提供了重要资源，规划管理的实质就是对设计规划信息的录入、输出存储和反馈。而信息管理技术能够对所收集的信息进行采集加工处理，从而把文字图片资料转化为数字信息，从而使信息资料能够在网络中共享，从而提高了城市管理效率。

4 加大公众参与度

互联网技术给人们带来便利的同时，也在不断拉近大家的距离。互联网的开放性和互通性是其特色。网络技术在城市管理中的推广和应用，使得更多的人可以参与到城市设计规划管理中来。管理者通过在网络公布管理信息，让更多的人参与评论，树立大家参与的观念，特别是一些重大工程，更要集思广益，听取大家的意见，避免重复建设，造成人力物力的损失。

5 兼顾环境效益

近期绿色GDP的概念非常流行，说明了国家和人民对绿色环境的渴求。我国的城市化进程不断加快，但是这种加快不应该以牺牲环境为代价。所以城市规划建设管理不仅要达到经济效益、人文效益、社会效益，还应该达到生态效益。很多城市的发展往往是以牺牲环境作为代价，这无异于饮鸩止渴，忽略环境，必然会遭到来自环境的惩罚。城市规划管理的一个重要课题就是协调人和自然的关系，建设宜居城市和生态都市，加强城市绿化建设，保护城市生态环境和地方特色。

三、意见与建议

对于我国城市规划管理的意见与建议主要可以集中在以下几点：政府重视行政模式的转型。从管理的体制上必须要坚持专业、社会、灵活、法制等原则，应该着手把政府做小做精。在政府的功能上可以适当减少，但是在政府的专业化程度上应该大大增强；权利的下放。分权无疑大大增强了政府服务的灵活性，也缩短政府处理日常事务的时间；制定科学的中长期政府发展规划，如我国目前在实施和编写的"十二五"规划和"十三五"规划等；法规条例的健全。健全完善城市规划管理的相关法规条例能使政府在把握管理的控制阶段能有可靠依据；最后，提高居民的参与程度。公众参与度有广义与狭义之分，狭义上讲公众参与是公众在面临公共事务需要群策群力时，进行意见发表和投票。这是现代民主政治的重要指标，也是公民的一项基本权利义务。广义上的公众参与除了政治参与以外还必须包括对公共利益、公共事物管理等方面的参与。公众可以在公共管理活动中直接参与关乎自己切身利益的事物，更进一步使公众实时参与相关法规的制定、决策、实施与管理等。

四、结束语

综上所述，城市规划作为推动城市发展的重要管理活动，对于其他市政管理有着非常重要的指导意义和作用，上文中笔者结合自己的工作经验，从城市规划管理进行了浅析，希望以此为推动我国城市发展尽绵薄之力，诸多不足，还望批评指正。

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