浅析公路工程造价管理存在的问题及对策

郑瑞玲

【摘要】公路工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。近年来，随着社会经济发展，由于建设环境变化、设计理念提升、物价上涨等原因，高速公路建设项目费用从立项、设计、建设到交付运营，呈现一种动态变化，且波动较大。高速公路建设费用控制较为困难，造成工程决算与概算相差较大，超概现象较为普遍，在某种程度上影响了公路的快速发展。如何对公路建设费用进行合理编制及有效控制，已成为当前应考虑的重大问题。在这种背景下深入系统开展对高速公路建设费用组成及控制对策研究就显得意义重大。

【关键词】公路工程造价；存在问题；对策

Problems and Countermeasures of highway engineering cost management

Zheng Ruil-ing

（Henan Highway Survey and Design Institute Xinxiang Xinxiang 4530003）

Abstract： The highway engineering cost management is reasonable and effective control of project cost. In recent years， with the development of society and economy， the construction project cost from the project， design， construction to the delivery operation， presents a dynamic change， and the fluctuation is larger because of the construction environment change， the design idea and the price rise. Highway construction cost control is more difficult， resulting in a large difference between the final accounts and budget estimates， the phenomenon is more common， in a way， to some extent affected the rapid development of the highway. How to carry out reasonable establishment and effective control of the cost of highway construction has become a major issue that should be considered at present. In this background， it is of great significance to carry out the research on the composition and control of the highway construction cost.

Key words： highway engineering cost； existing problems； Countermeasures

随着社会主义市场经济发展速度的不断加快，我国公路事业也得到了极大的发展。伴随科学技术的不断进步，各种新工艺、新技术也大量应用到公路工程建设。工程造价管理作为公路工程建设中的一部分，其管理水平的高低将对公路工程的质量、成本投资的多少造成极大的影响。工程造价管理及控制是指在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，在批准限额的范围内合理控制建设项目的造价，对出现的偏差进行随时纠正，以实现项目管理目标，确保对各个建设项目中的人力、物力、财力进行合理使用，以此得到更多的投资效益及社会效益。目前我国原有公路造价管理体系已经无法适应社会主体市场的发展要求，逐渐出现机制不配套，不能将管理职能充分发挥的现象，这些现象的产生将对公路工程造价计价的客观性、准确度造成极大影响，更增加了公路工程造价控制的难度，因此必须加大公路工程造价的控制力度，确保其计价的合理性，只有这样才能提高工程造价管理的科学性，确保工程整体质量。

一、公路工程造价管理及控制中存在的问题

（一）不够重视投资决策阶段

作为公路工程造价管理的重要组成部分，投资决策对工程造价管理具有至关重要的作用。合理选择建设项目是优化配置经济资源的最有效手段。多年来，我国公路工程建设中一直存在严重的投资膨胀情况，致使工期不断延长，其工程造价也不断提高，并存在大量的"三超"问题，造成这种问题出现的主要原因就是人为因素导致概算降低，在申请立项阶段部分项目为减少项目审批时间，故意将工程投资进行压缩，并进行资金缺口的预留。在初步设计环节还存在诸多问题，如不遵循市场行情就进行设备、材料价格的确定。

（二）设计阶段控制不当

在公路工程项目建设造价管理及控制中设计阶段存在的问题主要是项目技术及经济方面分析不到位，普遍存在只重视技术的应用，而忽视经济成本，同时还存在工程设计图质量较低及深度不足等状况，进而无法保障公路工程招投标的工作质量，更不能做好工程造价管理工作。

（三）造价控制环节脱节

分段式管理方式是现阶段基础建设项目投资管理的主要方式，这种情况下其工程造价中的估算、预算及结算也要进行分段编制。通常情况下设计单位只进行初步设计概算及施工图预算，部分设计公司可能会进行估算编制工作，但通常都不参与结算工作，这种现象导致投资控制脱节现象的出现。随科学技术水平的不断提升，各种新技术、新工艺都應用到公路建设中，这种情况下，随着市场供需变化，施工材料的价格也随之产生改变，如对定额不及时调整，将降低对工程造价的约束，加大预算和结算之间的差额。这种情况下出现主要原因在于设计单位对实际工程成本的了解较少，没有对前期造价编制质量进行分析及材料价格进行比较，这样都会增加公路工程造价管理的难度。

（四））设计部门重技术轻经济现象普遍存在

在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济效益想方设法多揽活，多出图，强调多完成任务，增加产值，在初步设计阶段不重视多方案经济比较。为了使建设方、投资方满意，求得设计方案中选，设计注重外观造型，而忽视工程造价，盲目追求高标准，造成浪费。设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，甚至以传统的技术手段安全为由而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。设计与造价脱节，设计人员把工程造价看成与己无关，认为这是工程造价工作人员的职责。而工程经济人员则只负责完成设计概算，不管设计也不以工程造价来控制或约束设计。因此形成你搞你的设计，我算我的帐，使技术与经济达到最优组合，设计概算难以有效控制。

（五）初步设计图纸与施工图纸差异较大，导致变更、索赔增加，工程造价控制难度大。近几年，在政府投资建设的一些项目中，出现一个特殊现象，就是工程项目没有通过立项，还不具备开工条件，工程项目的完工时间已经确定了，成了后墙不倒工程。为了缩短工程建设周期，确保提前开工，采用初步设计图纸进行招标的工程屡见不鲜，但采用初步设计招标将给业主及承包人在投资中带来巨大风险。

（六）忽视对造价管理人才的培养，整体素质较低。工程造价管理贯穿于建设的全过程，是一个涉及面很广的系统工程。在市场经济条件下，工程造价管理是一种动态的、高层次的管理。需要一批有专业知识和造价知识和能力结合起来的高素质的一专多能的复合型人才。就目前现状而言，大多数造价人员缺乏专业知识和施工经验，对工程造价的管理仅仅局限于计算工程量和组价上，对变更及索赔处理没有深度，不能满足工程造价管理的需要。

二、对公路工程造价进行管理与控制的重要意义

（一）提升公路工程投资效益

公路工程的投资效益受到多方面因素的影响，包括公路设计、造价控制、工程质量等，其中公路工程的造价对公路工程的投资效益的影响是非常显著的。在保证公路工程质量的前提下，对公路工程造价进行良好的控制，即通过合理的方式适当降低公路工程的造价，可以在很大程度上提升公路工程的投资效益，节省公路工程的投资成本。反之，如果公路工程造价控制与管理工作紊乱、效果低下，则无法将公路工程造价控制对工程效益的提升作用体现出来，甚至使公路工程造价管理工作对工程投资的提升起到相反的作用。

（二）适应市场经济体制

随着我国市场经济体制的发展和不断健全，目前在我國社会主义市场经济的体制下，公路的投资方式已经从国家投资转变为更加成熟的承包制，由承包方对公路工程进行投资，并由承包方制定工程施工方案并负责完成。在这样的情况下，承包方为了充分提升公路工程的投资效益，就必须对包括工程造价在内的多个影响工程投资效益的因素进行合理控制。而对于公路工程造价的管理和控制，可以对承包方的公路工程投资效益起到积极的提升作用，因此，承包方为了提升公路工程的投资效益，是非常乐意并且必须对公路工程的造价进行控制的。可以说，公路工程的造价管理及控制工作，是公路工程适应市场经济体制的重要表现。

（三）推动管理模式变革

在我国公路工程不断建设和发展的过程中，相关施工单位和国家部门都逐渐认识到公路工程造价管理模式的重要性。一个科学的、可行的、适宜的公路工程造价管理模式，可以在很大程度上提升公路工程造价管理的实效和质量，并且对公路施工综合效益的提升起到良好的促进作用。然而目前，我国传统的公路工程造价管理模式已经无法适应公路工程发展的实际情况，亟需变革，亟需更新换代，而公路工程造价管理模式变革的推动力，就是公路工程造价管理与控制的实践工作，通过实践才能发现问题，通过实践才能制定出可行的、适合我国公路工程实际情况的公路工程造价管理模式。

三、加强工程造价管理的措施与对策

（一）克服重技术轻经济的思想，实现技术先进与经济合理的统一

1、工程设计工作是技术与经济相互依存，不可分离的整体。设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。要健全和加强设计部门的责任制。首先从思想上明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责，设计人员应懂得工程造价，同时要积极调动工程造价工作人员密切配合工程设计人员，在设计过程中工程造价工作人员要深入到设计阶段的各个环节认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，主动地控制工程造价。2、开展限额设计，建设单位在设计方案评审时要参照同类工程的经济指标严格控制估算指标，依照估算指标调整设计。

3、建设单位在设计合同中与设计单位约定变更造价的控制幅度，一般变更造价控制在施工图预算的5%以内，超出此范围对设计单位要进行一定的处罚，处罚办法在设计合同内约定。4、加强设计阶段的质量控制，建设单位可委托第三方单位对设计质量和阶段进行控制，对设计图纸进行审查。

5、加强概算审查和施工图预算审查，工程概算是项目建设投资控制的目标，建设单位可委托专业造价人员对工程概算进行审查，保证概算的准确性。

（二）加强项目前期工作，认真编制招标文件、工程量清单，确定合理工期

1、发包人应合理划分标段，确定合理的工程建设周期。避免由于工程延期导致的索赔发生。2、招标阶段最好采用施工图进行项目招标，降低工程造价带来的风险。特别是房建、绿化、机电、桥隧装修等工程需在专项评审后才能发售招标文件，杜绝招标之后再完善设计，费用增加现象。

3、对招标文件、工程量清单以及拦标价进行复核，对合同条款进行审查。在保持与范本统一的前提下，计量规则表述清楚准确，清单工程量应严格按照计量规则计算，避免由于清单工程量提取不准确导致施工单位的不平衡报价。在与施工单位签订施工合同前对施工单位投标细目单价进行认真分析，对不平衡报价细目单价进行修正。

4、项目建设实际开工前，建设单位要组织相关单位和人员对施工图进行现场复核，对设计图纸进行差、错、漏修正。建立工程量台账，修正工程量清单，确保修正后的工程量清单与现场施工出入较小，从而有效控制工程造价管理。

（三）项目建设期间发包人应加强设计变更的管理，严格控制设计变更特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，杜绝通过工程变更提高施工单位结算资金，加大监督和审计力度，使工程造价得到有效控制。（四）项目建设期间发包人应加强工程索赔的管理，及时收集有关索赔资料项目建设期间发包人应加强工程索赔的管理，及时收集有关索赔资料，确保索赔资料的正确性，在处理索赔事件时要全面考虑，严格按合同及有关规定进行处理。明确索赔事件的性质及类别，合理计算索赔事件的费用。

（五）加强对造价管理人才队伍的培养，提高造价管理水平。有效控制造价，归根到底对人的能动性的调动，但目前我国工程造价管理人员的素质水平还处于较低层次，不能适应工程造价管理的需要。工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到工程建设等多方面多层次的问题。因此，工程造价管理部门要加强自身建设，大兴调查研究之风，发现新情况，研究新问题，努力造就能力强、业务精、素质高、品质优的过硬的管理专业人员队伍，开创工程造价全方位管理的新局面，为合理确定，有效控制工程造价做出新贡献。

四、结语

工程造价管理技术性强，专业特色明显，是涉及面广，难度较大的一项复杂工作，贯穿于工程建设的全过程，合理控制工程造价，节约国家资源，需要各部门各单位综合协调，群则群立，以取得最优的经济效益和社会效益。

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