市政道路工程质量管理难点与政府监管研究

赵亮

摘要：在社会经济不断发展，城市化不断加快的情况下，为了给经济发展创造更好的硬件环境，市政基础设施建设也快速发展，各地在市政工程建设方面的投入不断加大，市政道路工程施工工艺的改进和管理水平有所提升，工程质量也有了质的飞跃。本文就市政道路工程质量管理难点及政府监管进行了分析

关键词：市政道路，工程质量，政府监管，

1市政道路工程质量管理的难点分析

由于现场环境复杂，市政道路施工很难完全封闭交通，零散、量大、连续性差是其质量管理的特点。加上相互交叉、彼此干扰的电信、电力、有线电视、煤气、供热、排污管道、给水等各种管线，施工场地更显拥挤，如果不能确定各种管线的位置，一旦将其挖断，不但会造成重大的经济损失和社会影响，而且会额外增加投资费用，影响正常施工，进一步增大了市政道路施工质量管理的难度。

高处作业难度大。城市中的市政高架桥的施工，不仅是高空作业，而且其下方两侧的道路往往作为车辆、行人的临时通道，通行不间断，对脚手架安全、高空吊装等都有很大影响。一旦发生安全事故，往往会伤及过往行人和车辆，社会影响较大，事故性质相对严重。

市政道路工程易受到施工现场地质条件的影响，由于地质情况、地理条件、

现场施工条件等因素的不同，即使是同一个施工路段、同一种作业项目，其施工作业方法也可能不近相同，这样就使安全管理上可能存在很大的不同，对不同的施工工艺或施工机械需采用不同的安全管理措施。并且市政道路工程多是露天作业，受温度、天气影响较大，而气候的变化往往会严重影响到生产安全。

城市道路工程现场一般位于城市内部，施工场地较为狭窄，多进行围挡施工，对环境和交通影响比较大，噪音和灰尘影响了市民的生活。为减少影响，对施工进度要求非常严格，工程周期只能提前不准推后。为抢工期，不断修改施工计划，道路的质量控制缺乏周密性，这在一定程度上增加了对道路工程质量管理的难度。

2道路工程质量政府监管

市政道路建设项目的监管是一项极其复杂的系统工程，其管理过程涉及到众多的机构和个人，其中既有以盈利为目的的建筑单位，也有具有行政审批权的政府监管机构，还包括关心项目功能和规模的使用单位，以及监察、纪检等公共监督部门，社会公众、新闻媒体等社会舆论监督。市政道路工程质量监管体系包括三个方面：一是由质量检查监管单位和建设单位组成，两者之间关系是监督与被监督；二是政府机构在微观方面的监管；三是政府在宏观方面的监管。

2. 1政府监管与社会监理的一致性和差异性

1.目标的一致性

政府监管和社会监理主要是监督那些质量不合格、工程质量不达标的企业，要求其限期整改，充分发挥市政道路工程在城市建设中的作用。两者相辅相成、目标一致，都属于质量监督和检查体系。

2.差异性

监管性质不同，政府监管是根据相关法律法规，把所有建设工程和建设单位全部纳入其管辖。社会监理一般是指社会服务和咨询，监理单位和项目法人之间的关系，是经济法律关系中的相互委托协作关系，以合同的形式来确定双方的关系、权利和义务。政府监管具有法定强制性，社会监理则不具备法定强制性。

监管方式不同，政府监管部门通过巡查与抽查的方式来进行工程监督，监理單位主要是依照相关规范，采取旁站监督、巡视监督和平行检验的形式，根据建设工程实际情况，对施工单位的工程建设活动进行全方位的现场工程监督。

工作根据不同，政府监管是以国家相关法律与法规为依据，开展相应的工程质量监管活动，国家法律、法规对其权利进行了规定。社会监理，则是以一定的规范、技术标准为依据，具体使监督和管理工程质量的职能，监理合同中明确规定了其责、权、利。

工作重点不同，政府监管主要是从宏观方面对建设工程进行监督调控，重点是把工程建设活动及其行为作为主体，依据一定的法规，严抓质量责任落实的情况，因而能对工程建设参与各方的行为进行规定。社会监理是从微观的角度对建设工程进行调控，尤其是对市政道路工程中的每一个环节、程序都进行质量的监督和控制。

2.2政府监管中存在的问题分析

地方政府监管部门在对市政道路工程质量进行监管时，不能严格履行职责，不敢依法办事。政府部门中按照不同的职责分工，有很多部门如安监局、审计局、住建局等部门都在履行一定的监管责任，出现多人领导的现象。在实际监管过程中，这些部门由于监管的，是政府投资的市政工程项目，不同的上下级关系，顾及面子，不能严格履行职责，造成了政府监管只是一个形式，没有发挥其在市政工程中质量管理的作用。同时，这些监管部门之间，职能互有交叉重叠，职责不明、界限不清，监管体系缺乏整体的系统性与协调性，进而无法对工程质量进行有效的监管。

2. 3政府监管模式的改进趋势

1.促进政府质量监管日益市场化

社会化和市场化，是市政工程质量政府监管模式不断改进和完善的大趋势，引入现代企业管理制度，让独立法人承担监管责任，使有限的资源发挥最大的效用。为实现上述目标，应提高市场准入门槛，对监管市场化实行统一的规划和管理。在国家各部门精简机构的大形势下，建立专业化强的机构来进行统一管理。该机构必须能够公开、公平的进行建设工程的监督管理，恰当地处理各利益集团之间的关系，逐步提高质量监管水平。

2.逐步规范政府市政工程质量委托行为

鉴于政府监管机构，在保证和提高市政工程质量方面，发挥了较大作用，其重要性日益凸显，受到了政府极大的重视。然而随着监管机构市场化的进一步加快，授权寻租的行为悄然出现，扰乱了市场正常的竞争秩序，各种腐败现象随之而来，使建设行政主管部门的授权的合法性、公正性受到质疑。只有设立专门的管理部门，对质量监管机构进行管理，进行透明、公开的竞争，才能解决上述问题。

3.政府质量监管机构的有效性和人员的专业素质需进一步提高

在对市政工程质量进行监管时，会接触到大量有勘察、测量、路基路面建设、管网布置等专业技术知识，政府质量监管机构中工作人员，如果不具备相关的专业素养，则无法完成质量监管工作。因此，专业培训、技术指导、定期考核，就显得尤为重要。提高市场准入门槛，对监管企业的资质进行登记注册，监管机构的人员必须经常参加技术培训，以适应科技和形势发展的需要。与此同时，还应建立公平公正的考核体系，激发监管人员的进取心、责任心，规范其监管行为，以便更好地发挥使监管机构的作用。

2. 4政府监管机构改革

由于市政工程建设的规模越来越庞大，这就要求市政工程质监部门，对其加大统一管理，监与管分离的机制，实现监管机构的专业化，进行有效的政府监管，促进市政道路工程质量政府监管机构的社会化和专业化，不断提高监督机构人员的监管能力。按照相关法律法规的要求，围绕市政道路工程的质量和施工管理，协调各种监督机构与建设主体之间的关系，改革工程质量监督机构，使其更好的发挥作用。通过完善市场竞争机制，建立监督管理信息系统体系，综合管理工程质量。国家法律体系作为坚实的基础和有力的保障，保证了市政工程质量政府监督管理的正常进行。

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