基于代建模式建筑工程项目风险的探究

陆昭旭

【摘要】工程项目代建制是一种新型的管理模式，它能够有效克服政府投资项目管理中的各种问题，能够提高政府投资效益、防范风险和节约成本，继而有效分离工程管理职能、政府投资职能和投资管理职能三者之间的关系。在本文中，笔者从自身工作入手，首先分析了基于代建制政府建筑工程投资项目存在的风险，并就如何加强风险管理提出了自己的看法和建议，希望给建筑工程风险管理提供一定的參考依据。

【关键词】建筑工程；代建制；风险管理

引言

项目管理承包方式（PMC）是目前国际上政府投资项目常见的委托管理方式，而我国推行的"代建制"在本质上与项目管理承包方式一样。即在投资项目建设初期，政府采取招投标方式寻找最佳的代建单位，然后整个工程项目的实施过程全权由代建单位管理与负责。代建制的实行促使政府投资项目逐步走上专业化建设管理道路，提高经济效益和管理水平。然而，工程项目代建制的运作机制并不成熟，还存在多处问题，代建风险缺乏系统、全面的防范机制与措施，为此，深入探究代建制的管理模式与风险，以专业化、市场化和社会化的工程项目组织发展模式指导代建制有效运转模式，从而不断提高政府建筑工程项目投资效益和水平。

一、 当前代建制模式下建筑工程存在的风险分析

（一）委托代建委托不了风险

在代建制下的建筑工程实施期间，经常会发生建设单位与代建单位扯皮、纠纷和责任推卸等情况，而这主要是因为代建单位与建设单位之间民事关系不清，法律责任不明，责任风险没有转移。国家为了保障工程质量，在法律上赋予了建设单位在工程项目建设过程中的重大责任与义务，同时国家为了建设单位从非专业领域中解放出来而设置了代建制，使其不必去承担一些专业责任与义务。但这并不意味着建设单位的重大责任与义务就可以随着代建制产生转移。建设单位可以通过委托代建转移民事责任风险，而自身的行政甚至是刑事责任并不会发生转移，即国家法律对建设单位的责任与义务、违法责任追究等不会随着民事性质而发生转移。在这种情况下，建设单位对代建单位因风险没有转移而持疑虑状态，同时代建单位也因为有限的代建费不愿承担过多的风险。则在建筑工程项目实施中，双方的期望目标不一致，这会对工程项目的建设产生很不利的影响。

（二） 投资失控风险

在工程项目建设过程中，存在个别不法代建单位为了获取私利，与供应、材料、施工单位、监理等相互串通，借用不法合同偷工减料、虚报数量与价格等方式窃取政府工程项目投资资金，造成政府工程项目投资失控风险，投资成本加大。

（三）建筑工程质量存在风险

政府投资建设的建筑工程有时是政绩工程、献礼工程，而这种工程一般在工程进度方面要求高，对于工程质量和控制方面放松，以致于在工程竣工后各种质量问题不断发生。此外，代建单位对于工程建设的负责也只是从建设初期到工程竣工、合同完结，导致工程后期的质量风险形式严峻。

（四） 代建单位寻租，导致工程腐败风险增加

政府投资建筑工程项目在很多情况下存在投资决策不科学，控制管理不严现象，而这必然成为很多代建单位的主要寻租主体。在代建制实行后，如果政府对投资项目的管理不进行改革，以适应市场发展需求，必然会导致代建单位的寻租空间增大，使其会更加倾向于和承包商私自串通，减小合某成本，获取非法利润。结果必然大大增加建筑工程项目的腐败风险。

二、 基于代建制建筑工程存在风险的防范措施分析

（一）制定完善的代建制法规政策

目前，代建制在我国并不是一个法定制度，而且针对各地政府的投资项目代建管理，我国也没有建立一个统一的指导规范，基本上都是各地政府自行出台，适用于自身项目建设的管理规范。为了进一步控制代建工程存在的风险，笔者认为国家急需制定统一、完善代建制的法规政策。针对全国的政府投项目代建管理与建设颁布相应的法律法规，并且在内容上应该涉及到以下内容：代建工作内容、代建项目类型、代建项目终止与中止、代建项目的移交与验收、代建项目执行标准、代建项目报告制度、代建单位的责任与权利、代建项目执行标准、代建项目报告制度、代建项目工作程序、防止腐败条款、项目代建单位条件等诸多内容，同时加大代建制的宣传力度，扩大其影响范围，从而为代建制的未来发展提供方向。

（二） 进一步完善代建市场准入机制

代建单位的建立必须具备严格标准，其应严格按照工程项目法人需求，具有较强的建设管理能力和足够、专业化的工程建设队伍。但就目前中国代建市场来说，整体呈现出混乱局面，尤其是建筑市场的代建单位，鱼龙混杂，存在很多不符合政策规定的代建机构。因此，进一步完善代建市场准入机制是当前政府部门的一项重要工作。严格、全面检查各大小代建机构，只有达到有关的资质条件，才能够承接代建业务，而一旦发现那些不具备资质、资格的代建机构， 要立即取消其代建资格，同时，针对代建市场的招标代理、造价咨询以及工程监理企业等进行及时、有效整合。此外，政府部门应该制定出代建单位从业人员数量、专业技能、注册资金等方面的具体标准，以有效规范代建单位的从业行为，从而提高建筑工程质量与效益。

（三）建立代建行业的诚信机制

为了选拔出更多优秀的代建机构，减少建筑工程代建的风险，政府部门务必要重视代建行业的诚信机制的建立问题，即严格遵循诚信体系建设的总体布局，建立代建行业诚信机制，内容主要涉及政府部门对市场主体的守法诚信行为进行评价、社会中介信用机构开展的综合信用评价两大内容。针对市场主体违反的各类行政法律规定而被强制执行行政处罚情况，政府部门对市场主体的守法诚信行为评价便会进行记录或者是记录其他不良失信行为，社会中介信用机构开展的综合信用评价是建立在诚实、守法、守信、综合实力等基础上。诚信机制的有效建立能够整体提升代建行业的素质。

（四）推进代建制运作中的市场化、专业化、职业化、社会化、

及时、有效改革政府投资代建项目的建设方式，是进一步有效提高建筑工程项目经济效益与社会效益的重要措施。而代建制改革的关键点则是建立起市场化、专业化、职业化、社会化的代建制运作机制，明确职权、制约有效、组织实施方式具有针对性。首先推进代建制运作市场化。即政府在建筑工程项目建设初期，严格按照市场经济的方法，通过科学、合理的市场竞争招投标方式来选择代建单位，并且在工程项目实施中，政府部门要积极摒弃过去泛行政化的项目管理方式，有效深化政府部门与代建单位之间的契约机制，进一步有效提高代建管理水平和投资效益。其次推进代建制运作的职业化，在代建单位职业资格审查时，政府有关部门应该深入调查与分析，务必保证所选择的代建单位具备多种职业化人才，具备相应的职业资格。再次推进代建制运作的专业化。专业化的代建机构不仅仅是建筑工程的代建人员，同时还必须具备较强的招标代理、投资控制、造价咨询、施工监理等专业能力。最后是推进代建制运作的社会化。推进社会化的代建制运作模式要积极抛弃传统的机构内部循环模式，，进一步优化与创新建筑工程项目运作模式，积极汲取国外先进代建运作理论与经验，以不断促使我国代建单位走向社会化发展道路。

结语

综上所述，社会主义市场经济体制的改革带动了政府投资项目管理模式的创新发展，工程项目代建制的建立为政府投资项目管理指明了发展方向，为此政府部门针对代建制下的项目建设分先，必须在结合自身实际情况的基础上，认真分析代建制模式存在的风险，从而建立科学、符合国情的代建制的风险管理制度，以有效确保我国工程项目代建制的运转。

参考文献：

[1]李慧子.政府投资项目代建制模式风险管理研究[J].价值工程.2011（23）：121-124