工程项目前期报建管理的相关措施研究

陈哲

【摘要】对于工程项目前期的报建工作，具有相当的复杂性，涉及诸多环节，是一项系统性的工程。本文全面分析介绍工程项目前期报建管理的相关内容。

【关键词】工程项目 前期 报建管理 措施

前言：工程项目的前期报建是整个工程项目管理的重要内容和组成部分，做好报建工作，对项目顺利推进意义重大。面对繁琐的报批报建手续：1、首先需了解报建主线流程2、熟悉报建主线流程的具体内容，以及不同项目报建的差异化处理3、具体工作开展中，则需要做好各部门各环节的协调工作、打好工作穿插。

1、报批报建主线内容

在广义上进行项目前期报建的理解，主要是指项目从征地、立项、具体规划、施工、验收、备案等诸多环节需要得到政府相关部门的全面监管，需要得到相关政府机构的审批，获取相应资质和证书。本文主要介绍了项目立项、总平及扩初方案的确认、规划许可证、施工许可证、工程竣工验收的相关流程。而这一流程，即是报建工程的主线内容。

其他诸如项目三通一平，勘察、图纸的设计及审查等等的一系列工作，都是为了使项目主线工作向前推进，保证项目开展不受影响。

2、报建主线流程的具体内容及差异化处理

在工程项目的前期报建工作中，在行政审批的程序方面存在固定的形式和程序，但是，依据不同的工程规模，具有各自不同的程序和步骤，同时，随着各个部门工作的不断完善，程序和步骤也不断简化，对工程项目的报建手续、相关的流程都进行了完善。

2.1对于工程立项的介绍

根据相关法律规定，对于不同投资性质的项目，如政府、企业以及外商投资，对于立项的审批主要分为：（1）审批制度、（2）核准及备案制度。

（1）对于政府投资，资金主要来源于实际预算内的投资、专项款等。对于政府投资的项目，政府立足投资决策的角度，针对建议书和可行性报告进行审批，对初期设计和概算审批是重点和关键。而对于依靠贷款贴息形式的，只需要进行资金申请报告的审批。

（2）对于企业进行投资的项目，尤其是不借助政府投资、资金数量巨大、限制类的建设项目，要施行核准制度，需要提交项目申请报告。对于不借助政府资金、不在限制类范围之内的投资，常用的备案制度，也就是，投资主体依照当前相关法规和原则，向当地政府的相关主管部门进行备案，而主管部门审查项目的合规性。备案项目进行审查的主要内容包含：是否遵循国家相关法律法规，与产业政策和制度是够匹配，是否遵循行业相关标准和要求，是否隶属于政府审批而不需备案的范畴。特别需要说明的是：对于外商投资的项目，政府要针对市场的准入以及资本管理进行双重核准。当项目审批通过，获取批准之后，可以向行政部门递交报建手续，获取项目报建编码和IC卡。

2.2对总平及扩初方案的介绍

2.2.1 总平方案

（1） 在土地出让过程中，会标出了出让土地的面积、用地性质，容积率、建筑限高以及相关红线退让的相关信息，这是工程项目进行规划工作的重要根据，即规划要点。

（2）在获取规划要点之后，建设单位全面进行规划的前期工作，待项目通过发改委批准之后，进行相关设计机构的委托和授权。结合勘察、试桩报告及规划要点；设计规划总平面、建筑外立面、并对相关配套工程进行初步设计。设计好的规划设计方案向规划部门提交，审查工作主要针对建筑面积、容积率、绿地率等方面的内容，同时日照、交通、环保也会提出相应审查意见，获取审查意见后对方案进行针对性的优化和调整。

2.2.2 扩初方案

在完成总平方案设计后，进行方案的扩初设计，扩初设计完成后交给相关职能部门。消防、人防、自来水、电气、燃气、节能办、气象局会对扩初方案进行评估。除方案的经济指标外，尤其需重视将来会影响业主安全及舒适度的相关设计，及时进行排查，防范于未然。

经审核通过的扩初文件，既可作为施工图的设计依据，由设计单位进行深化设计。。

2.3 《建设工程规划许可证》的申领

在扩初方案深化设计完成后，将施工图报送至施工图审查公司、人防、消防、节能、防雷等相关职能部门，地下室高度超过5米的还需进行深基坑开挖的方案及施工组织设计的论证。

施工图审查主要针对图纸中强制指标、规范的执行情况。对审查过程中出现的问题，需督促设计院尽快修改，而后进行再次审批。在经过审查合格之后，不经允许，不得随意改变。

施工图经过所有审图中心审查可获取审图合格证之后及相关职能部门的批复意见之后，方可申请规划许可证。

2.4 对《建筑工程施工许可证》的申请

领取工程规划许可证之后，可以进行施工单位的招投标工作。施工单位确定后，申请质检、安监手续，并办理农民工欠薪保障、工伤保险、施工组织设计的确认、银行的资金证明等一系列手续后，方可领取建筑工程施工许可证。

3如何不断提高工程项目前期报建工作的效率

对于工程建设项目的报建工作中，虽然具有固定的审批程序，但是，因为地域的差异，报建程序也存在差异，同时，报建工作涉及诸多部门，程序复杂，要求采取有针对性的措施，提高报建工作的效率。

3.1重视培训，提高报建人员的实际业务水平和管理能力

对于合格的工程项目报建管理人员，既要懂得人际关系，还有对业务知识比较精通，促进报建管理工作的效率的提升。对于项目前期的报建工作，需要进行不同部门之间的有效联系，报建人员也要增强自身素质，多方面实现自身沟通、协调能力的增强。在项目前期的报建工作中，行政审批流程较多，需要相关报建人员认真学习法律和法规。政府和相关培训机构要组织多种培训，报建人员要积极参与，不断提升业务能力和管理水平。

3.2对建设项目报建工作进度计划进行编制，有力督促各个机构按时完成各自的工作内容。对于项目前期的报建工作，与设计、招标环节关系密切，尤其与设计管理工作，与前期报建工作处于同步发展。对于项目报建人员，在开始之前，设计机构要明确方案的具体设计、施工图的设计开始和结束时间，同时，还要提高相应的道路标高等资料提供时间。同时，还要确定相关设计、勘察和施工等招标工作时间，在这一前提下，形成项目前期进度的具体计划，督促各个机构和部门加快进度，壹保证前期报建工作的顺利、有序的开展。

3.3重视与政府主管部门的密切联系

在报建实际工作中，报建程序存在一定的变化和调整。因此，要保持与相关部门的及时、有效的联系，了解相关的报建程序和具体要求，在递交资料之后，要进行及时协调和沟通，了解项目审批的具体情况，及时补充材料。

3.4提高报建资料的完整度，保证较高的报建效率

当前，诸多职能部门多明确地将办事的程序、需要的资料在网上进行展示。对于报建人员，要及时了解和留意职能部门的网站，明确资料的变化情况。同时，不同的地区对于资料的要求也存在差异，要清除各地的不同，按照资料目录进行准备。对于资料的填写，要提高准确性，保证资料能够顺利通过，重视预审。

结束语：综上，在建筑工程前期的报建工作中，涉及诸多部门，程序复杂，因此，加强对前期报建工作的管理意义重大，要在实践中进行经验的总结，加以完善，提高建筑工程报建工作的效率。

参考文献：

[1]郭劼. 工程建设报建阶段进度控制研究[D].复旦大学，2013.

[2]刘姣. 浅谈如何做好建筑工程前期报建工作[J]. 中国建筑金属結构，2013，24：227.