浅谈如何加强我国食品安全监管

阎鹏

【摘要】食品安全关系到人民群众的身心健康、生命安全以及社会的和谐稳定与经济的可持续发展，我国近几年来食品安全事件屡屡被新闻媒体曝光，使得食品安全成为最热的社会问题。面对日趋严峻的食品安全形势，我国政府加大了对食品安全的监管，采取了一系列相关措施。在政府的严格控制下，全国的食品安全局势有所好转，但食品安全形势仍不容乐观。

【关键词】食品安全；食品安全监管；食品安全措施

一、研究食品安全监管的目的

民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，食品安全涉及人类最基本权利的保障。在我国国民经济中，食品工业占有重要的地位。随着我国经济的不断发展，食品种类越来越丰富，产品数量供给充足有余，在满足食品需求供给平衡的同时，食品质量安全问题越来越突出。假冒伪劣食品频频被曝光，危害消费者身体健康和生命安全的群发性事件时有发生，食品安全问题已成为全国消费者关注的焦点。食品安全问题是一个世界各国都广泛关注的重要问题，也是目前国际上研究的热点问题。

二、我国食品安全的现状

食品是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国"疯牛病"和"口蹄疫"事件、比利时"二噁英"事件，国内的苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、三聚氰胺奶粉及牛奶、地沟油、染色花椒、瘦肉精，河南南阳毒韭菜、北京多家影院爆米花桶含荧光增白剂、广州市场现"染色紫菜"、台湾塑化剂有毒食品，漂白大米、面粉增白剂、毒竹笋焦亚硫酸钠超标至少144倍......等等。

日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。虽然，不断曝光，但是食品安全问题事件还是在不断地发生。2012年发生了最受关注的十二大食品安全事件： 1、白酒塑化剂超标 。2、光明牛奶"酸败门"。 3、健康元地沟油事件 。4、古井贡酒"勾兑门"。 5、"毒胶囊"事件。 6、双汇"蛆虫门"。 7、伊利奶粉"含汞门"。 8、立顿"毒茶"。 9、雅培奶粉质量问题。 10、麦当劳过期产品加工出售 。11、肯德基45天"速成鸡"。 12、三元食品"早产门"。

从中我们可以看到，发生的食品安全问题触目惊心，必须从中央到地方，从法律到规章，从采集到加工等等方面，均需要加大执法力度，严格食品安全监管。

三、存在的主要问题及产生问题的原因

1、在市场机制上，小生产与大市场的结构性矛盾。

原因：中国传统的食品种植养殖、生产加工、流通、消费环节的小、散、多局面与规模化、现代化的食品生产、流通、消费不对接。

2、在能力因素上，监管能力与监管任务的矛盾。

原因：有限监管与无限制的食品生产、流通、消费不对接，即监管能力有限，而监管对象覆盖全县乃至城乡家庭小作坊，农村已成为食品安全的重灾区。

3、在监管执法上，依法行政与制假售假者的矛盾。

原因：行政手段与刑事司法不对接，监管部门追求食品安全值的最大化，而造假售假者是追求利益的最大化。

4、在法律法规上，日常监管与法律法规不健全的矛盾。

原因：食品安全监管与法律法规依据不对接，尤其是小作坊、小摊贩监管缺乏法律依据，违法者进入门槛低、成本低，但食品安全风险大。

四、食品安全监管对策

1、把握好市场机制关，强化主体责任。

一是政府通过在源头上制定产业政策，改变食品企业的多、小、散的结构现状，对食品实行价格补贴，使假冒伪劣食品在农村没有市场；二是政府提供公平的市场环境，采取规模化大型企业龙头带动，食品小作坊园区集中监管的办法，破解"小生产与大市场"的结构性矛盾；三是督促企业加强内部管理，落实主体责任，建立实施"黑名单"制度，促进行业自律；四是强化企业食品安全培训，定期对食品从业人员的职业道德和专业知识的培训。

2、把好能力建设关，强化基层监管。

一是健全食品安全监管体制机制，切实加强食品安全监管机构能力建设。二是引入风险管理，围绕食品安全突出问题开展风险评估和预警。三是加强检验检测能力建设，重点是整合各部门的检验检测资源，提升整体检验水平。四是推进食品安全监管信息化建设，加强对重点食品品种的电子追溯系统建设。

3、把好严格执法关，强化责任追究。

一是要建立健全公安机关和监管部门之间的案件移交、立案等衔接机制，提高办案效率。二是明确食品安全刑事案件侦办中的行为定性、案件管辖、证据规格等法律适用问题，特别是行政执法证据在刑事诉讼中的运用问题。三是要强化配合，建立联合办案机制，通力协作，形成全程监管合力。四是要强化考核评价，加强对地方政府、监管部门食品安全工作的考核。严格责任追究，健全食品安全责任追究制，细化责任追究对象。

4、把好法律法规关，强化惩处力度。

一是对群众反映强烈的食品非法添加、剧毒农药非法使用、农（水）产品非法投入、餐厨废弃物非法利用等方面进行立法，完善监管执法依据，加大惩处力度。二是造假者从来不记帐，很难取得造假者销售金额达到5万元以上的有力证据，通过完善法律制度，加大经济处罚力度进行综合治理。三是推进加快畜禽屠宰、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等方面的立法工作。四是加快食品安全标准建设，增强标准制定的透明度，同时，以立法形式规范食品包装、标签、说明书管理，以免误导消费者。

五、加强食品安全监管的几点建议：

一是建议政府出台国家食品工业发展规划白皮书，从宏观角度对食品工业发展和食品安全问题分门类分阶段地提出目标与方针。二是从源头上防止农产品污染。三是大力提高食品工业水平。四是加强食品流通领域的监管和惩治力度。五是高度重视食品安全宣传和监督。

结论：

由于新的食品安全问题会不断涌现。因此，食品安全控制不是一项权益之计，也不是单独某一个部门能搞好的，而是一项需要有多个政府部门共同负责的长期任务。所幸，我国目前已经积极加强了监督解决食品安全的力度，在一些领域已经取得了一定的成绩。可以预见，在政府以及社会各階层的共同努力下，食品安全能够得到更好的解决。

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