北京市动物卫生监督所受理举报状况浅析

张　梅，郑　川，李爱华，陈　爽

（北京市动物卫生监督所，北京 100044）

北京市动物卫生监督所受理举报状况浅析

张梅，郑川，李爱华，陈爽

（北京市动物卫生监督所，北京 100044）

为进一步发挥举报在动物卫生监督工作中发现线索，保障动物源性食品安全的作用，本文对2012-2014年间北京市动物卫生监督所受理的举报，从时间、区域和类型等方面进行了统计和分析。3年间，市所共受理举报194起，立案查处41起，反馈满意率100%。分析发现，市民对动物卫生监督管理的关注度依然很高，1月和4月的举报数量较多，城乡结合部地区的举报更加集中，有关未附有检疫证明、私屠滥宰、动物诊疗、执法规范性等问题成为市民关注的热点，需进一步强化监督管理并引导群众正确认识举报，提高执法效率。

动物卫生；举报；分析

举报投诉作为动物卫生行政处罚案件的重要来源之一，对违法行为具有极大的震慑作用。加强举报投诉管理既是动物卫生监督部门联系群众，接受社会监督的一种方式，又是政府为民服务，保障食品安全和公共卫生安全的重要体现。自2001年起，北京市动物卫生监督所向社会公布了举报投诉电话，实行24小时值班制度。2006年成立了咨询受理室，负责统一对外解答市民咨询，受理全市动物卫生、兽药、饲料、动物诊疗等举报投诉。现将2012-2014年市动物卫生监督所受理的动物卫生举报投诉情况进行统计，浅析其特点、规律和问题，为进一步完善举报投诉工作提出建议，推动动物卫生监督执法工作的发展。

1　举报基本情况

2012—2014年，北京市动物卫生监督所受理动物卫生监督举报共194起，立案查处41起，移交至食品药品监督管理部门的为7起，移交至北京市农业局的有1起，移交城市管理部门的有2起，移交工商管理部门的有3起，反馈满意率100%。194起举报中，不属实的98起，属实（或部分属实）的82起，撤销1起，移交其他部门的13起。全市16个区县中，由于顺义区是交通便利的畜牧生产大区，兽药、饲料、养殖问题比较集中，所以涉及的举报数量最多，共31起，占16.06%；朝阳区属于城乡结合部，流动人口较多，问题比较复杂，涉及的举报有28起，占14.50%。具体数据见表1。

从举报时间看，4月份举报数量最多，共32起，占全年举报数量的16.49% ；其次是1月份，共26起，占13.40%。具体数据见表2。

投诉举报中，涉及未附有检疫证明、疑似私屠滥宰、医政药政等十种类型。其中涉及未附有检疫证明经营动物产品的举报最多，共45起，占23.19%；涉及疑似私屠滥宰的举报有34起，占17.53%；涉及动物诊疗的举报30起，占15.46%。具体数据见表3。

北京市动物卫生监督所动卫科兼具查处私屠滥宰以及活禽现场宰杀、宾馆饭店的动物源性食品安全监督检查工作，所以三年间受理的194起举报中，除流转工商、城管5起外，剩余的189起直接受理的举报中，动卫科查处了111起，占57.73%。具体数据见表4。

2　分析与讨论

2.1总体情况

从2012—2014年的举报投诉基本情况来看，市民对动物卫生监督管理，特别是对影响市民生活和食肉安全等违法行为方面的关注度较高。

从时间分布来看，1月份、4月份举报数量居多，可能与这一时期媒体关注与宣传工作的开展有关，表现出这一时期市民的动物产品安全意识较强。

从地区分布来看，顺义、朝阳、通州、海淀、昌平、大兴等城乡结合部地区举报率较高。城乡结合部的流动人口多、私屠滥宰等违法行为多发等因素，均加大了监督管理难度。应针对黑加工点经营者流动性大、查询难的特点，进一步加大打击力度，使各种违法行为无处藏身。

表1 2012—2014年举报涉及区县查处统计表

表2 2012—2014年举报按月份统计表

表3 2012—2014年举报按类型统计表

表4 2012—2014年举报按处理科室统计表

从举报类型来看，有关未附有检疫证明、私屠滥宰、医政药政等方面的举报共109起，占举报总数的56.48%。

2.2举报类型分析

2.2.1未附有检疫证明。所有举报类型中，经营动物、产品未附有检疫证明的数量最多，占比23.20%，但整体数量呈下降趋势。从细分类型来看，2014年，涉及餐厅（市场）经营狗肉未附有检疫证明的有9起，占据该类型81.82%。目前，虽然农业部门已逐步退出动物产品的经营和使用环节，原职责由食品药品监督管理部门接管，但由于历史原因，仍有爱犬人士向农业部门举报。因此，需要从完善法律法规和部门沟通协调两个层面，进一步明确职能职责；同时，做好相关宣传工作，使公众加强对法律法规等有关内容的了解。预计随着职能职责的进一步落实，在市场和使用环节，该类举报会大幅减少。

2.2.2私屠滥宰。私屠滥宰问题的举报数量较多，平均占比达到17.52%。目前，随着猪、牛、羊、家禽屠宰的监督管理职责进一步明确，非定点屠宰行为的查处力度逐步加大，行业影响力也正在提升。近年来非定点屠宰的举报查处数量也呈增加趋势，2014年达到15起，同比提高50%。一方面，动物卫生监督系统要进一步加大宣传力度，充分发掘群众的力量，发挥公众监督作用；另一方面，要继续加大打击力度，通过部门联合、蹲点值守、严格查处等手段，打击违法行为，保障首都畜产品质量安全。

2.2.3动物诊疗。近年来，动物诊疗类举报呈现上升趋势，2014年达到14起，同比提高40%。目前，随着人民生活水平的提高和城市规模的扩大，宠物饲养数量和动物医院数量不断增加，有关动物医院的举报也相应增多。举报动机，一方面可能因为举报者与被举报动物诊疗机构为竞争对手，希望通过举报来达到干扰对方正常经营；另一方面可能是举报者为宠物主人，在宠物诊疗过程中与院方产生纠纷，遂怀疑医院和医师的资质存在问题。执法人员在加大对动物诊疗环节监督管理力度的同时，也应当要求举报人尽可能地提供违法证据，以减少公共资源的浪费。

2.2.4执法规范性。举报中涉及执法人员执法规范性的问题，近三年共有9起，涉及到公路动物卫生监督检查站和区域分所等基层单位。这些举报反映出，对外窗口一线执法人员的自身素质和执法水平还有待进一步提高。建议基层执法人员从三方面规范执法行为：一是强化责任落实，在工作中遵守各项规章制度和执法程序，做到不越位、不缺位、不错位；二是改进工作作风，严禁执法人员出现“吃拿卡要”等恶劣行为，及时改正工作中发现的问题；三是提高个人素质，加强对政务礼仪、法律法规、专业技能等方面的学习，提升执法人员的服务意识，注意执法过程中的用语、态度，做到文明礼貌服务。

2.3举报的有效性

在194起举报中，经过核查，有98起举报非属实，占举报总数的50.52%。经分析，可能部分举报人的真正目的是通过举报来恶意打击被举报人。这反映出，一方面动物卫生监督的影响力在不断提升；另一方面，赋予了动物卫生监督工作鲜明的时代特征。当前，在经济发展的过程中，部分社会矛盾也与动物卫生监督工作交织在一起，对动物卫生监督执法人员现场处置能力提出了更高的要求，需要我们在熟练掌握、应用动物卫生法律法规知识的同时，有效缓解社会矛盾和压力，推动社会和谐发展。减少非属实举报的数量仍需要依靠社会公众素质的提高，以及动物卫生监督系统的大力宣传和正确引导，从而通过有限的执法力量发挥出高效的执法效能。

2.4举报流转系统

目前，公众举报方式已从来访、来信等传统方式向电话、网络发展。北京市动物卫生监督系统应充分利用网络，建立一套便民高效的动物卫生举报处理系统，达到市区两级24小时在线联网。市区动物卫生监督所在举报处理平台上可以看到每个举报投诉案例的全过程，包括案件的受理、转交、查处和回复情况，并且能随时查阅，简化工作程序，使得举报投诉工作更加方便、快捷和有效。

（责任编辑：白雅娟）

Analysis on the Complains Accepted by Beijing Animal Health Supervision Institute

Zhang Mei， Zheng Chuan， Li Aihua， Chen Shuang
（Beijing Animal Health Inspection Institute， Beijing 100044）

The complains accepted by Beijing Animal Health Supervision Institute were studied in order to play the role of complain in fi nding clues and protecting animal food safety and analyzed from time， area and type. A total of 194 complaining reports were accepted during 2012 and 2014，including 41 illegal cases， and the feedback rate was 100%. The results showed that the degree of public concern on animal health inspection was still very high；the complains were mostly in January and April and more concentrated in the urban-rural fringe zone；problems such as no quarantine certifi cates， illicit slaughter， animal clinic， law enforcement standard were becoming the focus of public concern. Supervision and management need further strengthened， and the people should be guided to correctly understand the complains so as to improve the effi ciency of law enforcement.

animal health；complain；analysis

S851.34.2 文献辨识码：C

1005-944X（2015）09-0026-03

郑川