纪律和规矩为杭州国企改革发展蓄力护航

文 季 轩

纪律和规矩为杭州国企改革发展蓄力护航

文 季 轩

本栏目由本刊与杭州市纪委宣传部合办

“从严治党，国企不能例外。”

“全党是同一部党章、同一套纪律，国有企业同样用纪律和规矩这把尺子去衡量，一寸不让。”

……

7月以来，中国纪检监察报、中央纪委监察部网站“学思践悟”专栏围绕“推动国有企业从严治党”连发五篇文章，传递出推动国有企业从严治党的强烈信号。

党的十八大以来，杭州市认真贯彻落实中央、中央纪委关于加强国有企业党风廉政建设新精神，推动落实“两个责任”，狠抓中央八项规定精神在国有企业的落实，加大纪律审查工作力度，国有企业党风廉政建设取得新的进展。

责任扛起来 板子拍下去

全年实现营业收入1416.24亿元，实现利润总额117.77亿元，年末资产总额8163.52亿元，所有者权益1814.83亿元……

这是杭州市属16家国有企业2014年的业绩数据，均处于浙江省各市首位，体现了杭州市国资国企的发展实力。2015年是杭州市政府工作报告确定的全面深化国资国企改革的关键之年，面对艰巨的改革发展任务，如何保证这块属于全市人民的“蛋糕”既要做大做好，又不成为被少数人瓜分的“唐僧肉”？

“首先要有强烈的责任意识，企业各级班子领导要把主体责任的担子挑起来！”今年4月底，杭州市国资委主要领导主动参加市属企业纪委书记座谈会，并向与会的纪委书记们谈了自己对落实主体责任的想法。

今年3月，杭州市纪委向杭州市国资委下发了整改意见通知书，指出了2014年落实党风廉政建设“两个责任”方面的问题。比如，“有的党员干部违反中央八项规定精神，进入私人会所，打高尔夫球，借用下属企业高档轿车……”

收到整改通知书后，国资委党委立行立改，针对检查中发现的问题开展全面清理整治，逐项整改到位，并举一反三。

针对一些国企负责人认为企业作为市场经济主体，只要管好人事、资金和项目，给企业创造经济效益就行，执行八项规定不能等同于党政机关，可以松一点等所谓“国企特殊论”的错误认识，杭州市国资委党委旗帜鲜明地提出，管党治党没有特殊领地。今年以来，国资委党委制定了主体责任清单、国企领域问题清单、落实“两个责任”分解方案，明确47项主体责任和20项监督责任，推动国资国企系统层层签订党风廉政建设责任书，认真落实各项报告制度。同时，督促各市属企业落实省委、市委巡视整改和市纪委“两个责任”意见书整改工作。

与此同时，以问责推动“两个责任”落到实处的做法，也全面铺开。市国资委通过加大问责力度，倒逼“两个责任”落到实处。出台《杭州市市属国有企业重大经营决策失误责任追究暂行办法》，对重大经营决策失误的内容、责任追究的形式与裁量、责任追究的组织实施等方面进行了明确的界定。

据统计，去年12月至今年6月底，市属企业因主体责任履行不力被问责的有11人，因履行监督责任不力被问责的有2人，党纪处分4人，政纪处分14人。市属某集团下属子公司总经理凌某虚开发票套取现金，违反三重一大决策制度等，落实党风廉政建设主体责任不力，被给予免职处分。

严纠“四风” 让纪律和规矩生威

“国企改革发展处于关键时期，更要以零容忍的态度严肃执纪，严明纪律和规矩。”对此，市国资委及市属企业党委班子有着深刻的认识。

严纠“四风”，落实“八项规定”，从“三公经费”抓起。近年来，市属国企严格管理“三公经费”，招待费、差旅费、会务费均不同程度大幅度下降。

据统计，2014年，市国资委公务接待费在前年的基础上同比减少70.1%，因公出国（境）费用减少64.91%。

市城投集团去年本级业务招待费30.14万元，同比降幅为56.55%；会务费开支5万元，同比下降79.58%。

市地铁集团修订《公务接待管理办法》和《公务公车管理办法》，进一步规范公务接待和公车使用情况。先后12次对公车使用情况进行督，公司110名党员干部作出“不出入私人会所、不接受和持有会所会员卡”的承诺。

杭氧集团对在审计和监察过程中发现的问题，做到“发现一起，查处一起，问责一批”。全年共计免职处理4人，诫勉谈话5人，通报批评2人，党纪处分3人，其力度为近年来之最。

去年以来，市国资委共查处违反中央八项规定精神问题2起，处理7人，给予党纪政纪处分7人。

严防腐败 为改革发展清障

据杭州市委巡视办负责同志介绍，今年，市委巡视组主要对18家国有企业进行巡视，主要围绕“四个着力”，紧盯三个重点：重点人、重点事项、重点环节。

与此同时，市属各国企针对企业内部的日常管理监督也在日益强化。

作为杭州的老牌国企，杭州市城投集团结合企业实际，将党风廉政建设“两个责任”落实升级为“三个责任”，即党委主体责任、纪委监督责任和经营班子内控责任，出台问责办法，并层层签订责任书。

今年上半年，市城投集团启动了“三查三改”专项行动，发现、查处了一批违纪违规、违反中央八项规定精神等突出问题，对33名违纪违规人员进行了问责处理，强化震慑、警示作用。

“通过执纪问责，教育挽救当事人、警示震慑干部职工，收到了积极效果。”杭州市城投集团纪委书记马学辉表示，“发现和解决突出问题只是手段，我们的最终目的是助推企业发展，这样才体现执纪问责的综合效果。”

除了市委巡视、企业内部监督之外，今年，市国资委和市纪委驻市国资委纪检组以审计为龙头，整合各相关处室监督力量，对市属企业首次开展巡查。

据介绍，首次巡查工作将重点聚焦重大事项集体审议、项目建设责任制落实、工程招投标管理、工程合同管理、工程变更管理、工程资金管理等情况，注重发现是否存在岗位廉政风险，是否存在滥用职权、玩忽职守、循私舞弊等违法违纪问题，是否存在党风廉政建设“两个责任”落实不到位问题。

下一步，杭州市国企改革将着力推进混合所有制改革和整合重组等。为紧盯企业改制等关键环节，防止国有资产流失，市国资委和各市属企业纪委将“三重一大”集体决策、“五不直接分管”、个人事项报告等制度执行情况以及国企改革、项目招投标等重点环节纳入监督重点，切实加强监督检查，形成有效震慑。比如，派员参与市商旅集团混合所有制改革，对中介机构的选聘等关键环节进行紧盯式监督。

今年上半年，杭州市纪委驻市国资委纪检组派出精兵强将全程参与巡视工作，参加重要会议25次、审核重要文件15个、进行现场监督，20余次参与重点环节监督。同时，积极协调和配合有关部门查办相关案件，移送涉腐案件人员5人。

清风助力好扬帆。在国企正风肃纪、从严治党不放松的过程中，市属国企借势借力推动改革发展。杭汽轮集团，在面临装备制造业低迷的严峻局面下，围绕转型升级主线，着力延伸工业透平产业链，业绩仍保持稳中有进，利润额在国内同行中已跃居榜首。杭氧集团研发生产的空分设备达到了目前世界最大的12万等级，并从空分设备升级换代到发展气体产业。华东医药集团设立了新药研究院，百令胶囊成为省内中药制剂产品年销售首个突破10亿元的产品，令业界瞩目。