政府购买公共体育服务成效①

李瑾（上海体育学院　上海　200438）



政府购买公共体育服务成效①

李瑾
（上海体育学院上海200438）

摘 要:采用文献资料法、访谈法以及逻辑分析法，研究政府购买公共体育服务发展情况，并以上海市政府购买公共体育服务的具体措施，分析购买服务的成效与困境。结果表明，上海市政府购买公共体育服务的开展，极大的满足了居民的基本体育需求，提高了服务质量，缓解了行政压力。但是法律法规的不健全，监督与评价体系的欠缺造成了购买服务的不够规范，而社会组织自身能力的不足难以赢得公众的信任与参与，群众的主动参与度较低。政府、承接方与服务受众之间的关系还需要进一步的协调与改进。

关键词:公共体育服务购买上海政府购买

政府购买公共体育服务是政府转变职能，鼓励社会参与，提高社会资源利用范围的有效措施，20世纪以来，美国、英国等国家开始推行购买公共服务政策，购买的内容涵盖了公共卫生、教育、养老服务、就业、残障服务等。政府购买服务政策的不断推广运用彰显了其自身存在的价值。作为社会主义大国的中国，总面积13.2亿m2，人均只占1 m2，体育场地85万多个，每1万人享受6.86个。在总量上我国的体育数字都是惊人的，但是在个人实际享有上，我国与美国等国家在公共体育服务供给上还存在很大差距。

1　促进政府职能转变，缓解行政压力

政府推行购买公共体育服务的政策，是将管理者与执行者角色进行分离，将政府自身进行重新定位，转变职能。通过第三方开展专业竞标，选取适合的承办组织，利用社会力量将政府从公共体育服务中剥离，只拥有监督与管理的职能。上海市作为公共体育服务实施情况较好的城市，区县级政府每年会对街道工作人员下发一定的年度体育计划，包括体育比赛、体育活动等，这其中需要街道出力举办活动，并且组织居民进行参与。区县级政府还会有一定的次数与人数的要求，但是对于目前街道的能力来说，还有一定差距。上海市各个街道体育部门的人员配备不完整，缺乏专业团队进行操作，那么对于还需要完成其他方面的行政工作的街道人员来说，体育工作的组织与完成就难以保证质量。

引导社会组织参与相关公共体育服务，能够保证工作的专业性和高效性，提高对于政府体育资金的利用率。如杨浦区延吉街道将相关体育活动交由社会组织进行操作，大大缓解了政府的工作压力，将政府从具体的组织操作中解脱出来，集中于管理和监督。

2　提高公共体育服务整体质量

经济进步与社会发展都在不断的刺激着公众对于公共体育服务的需求，在基本需求得到满足之后，公众对于所提供的公共体育服务质量也开始重视起来。政府站在群众的立场上开始的购买公共体育服务需要做到:使用竞争机制，召集专业队伍。上海市政府通过引进专业的招投标公司参与对专业队伍的选拔，购买的过程更加的专业化，通过这一过程选拔出来的体育组织大多拥有着专业的技术和人才团队。在购买工作一开始就保证了服务的质量。

在服务开展过程中，作为服务购买方的政府，需要在承接方开展服务过程中进行监督以及评价，这就需要承接服务的组织不仅需要利用多样机制吸引优秀的专业人才加入队伍、保障信息渠道的通畅，掌握最新的资讯、还需要不断优化自身的管理机制。且承接方多是经营较长时间的专业组织，在提供服务的过程中深入公众生活，切实了解群众所需，提供更适合群众的公共服务。

政府购买公共体育服务，是将固定的体育财政资金，发挥出最大的社会效益，为社会公众提供更完善的公共体育服务。

3　引导社会力量发展

政府购买公共体育服务意在将社会力量引入公共服务领域，将政府定位在管理者与监督者的位置，希望将政府控制力与市场灵活性结合起来实现资源的优化配置。如:2015年6月18日上海市民政局、上海市社会团体管理局关于印发《建立上海市承接政府购买服务社会组织推荐目录（试行）》包括:（1）承接政府购买服务社会组织的条件；（2）需提供的目录形成；（3）目录公布；（4）目录运用；（5）监督管理五个方面，对上海市社会组织承接政府购买服务进行进一步规范，激发社会组织活力[3]。并根据《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）、《财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（财综[2014]87号）、《上海市人民政府关于进一步建立健全政府购买服务制度的实施意见》（沪府发[2015]21号）等精神，在上海市社会组织网站设置承接政府购买服务社会组织推荐目录板块，按照最新的政策要求将符合调价的组织进行公布，作为政府购买服务承接商的选择，引导社会组织的发展。

4　整合社会资源

由政府举办到政府协办，政府购买公共体育服务是集合社会力量为人民群众创造更多利益，而在这一过程中社会资源得到了不断的开发。政府在对公共体育服务进行操作时，可以在既定的财政资金的前提下，购买到更多更为优质的体育资源；这种购买优势在体育赛事举办和专业指导方面更为明显，政府工作人员很难派出专业的人员进行指导，这就需要通过购买引进专业的体育队伍和体育领域的专家，生产出符合公众需要的专业产品。

为了鼓励更多有实力的企业或人员参与到政府购买公共体育服务的活动中，政府对于社会组织的建立、培育和发展设置了相关的鼓励政策，这也是实现政府与市场协调合作的先决条件。随着政府购买公共体育工作的不断发展，必将会给社会组织带来更多的机会，引导社会资源的壮大以及带来一系列的待就业岗位。

5　满足居民需求，增加幸福感

现阶段经济的迅猛发展，人民物质生活的不断丰富，诱使着公众对精神生活的不断探索，公众对于自身体育需求也逐渐重视。政

府为公众提供的基础体育服务如:体育场地、健身步道、体育设施等在不断扩大，力图将公共体育服务扩展到尽可能多的平面，后期由于受人员与地方重视程度的影响，公共体育服务的进一步发展受到限制。自20世纪后期开始了政府购买公共体育服务的探索，政府可以有更多的选择，将政府工作给予专业的体育队伍，从根本上保证了公共体育服务的质量。如:上海市政府购买公共体育服务会就所要购买的内容征求上海市居民的意见，居民可以在体育彩票站参与意见调查；在社会组织对所承接的公共体育工作进行操作后，政府还将根据服务对象的反馈对社会组织进行评价，这也将纳入到下一次政府购买公共体育服务的竞标审查中。

6　为我国探索购买公共体育服务政策提供实证经验

十八大提出“政企分开、正社分开”这就需要政府将部分工作交给社会力量，购买公共体育服务需要的就是将政府工作进行外包，鼓励企业与社会组织进行参与。事物的优化需要完善的理论指导和不断实践的积累，上海市政府对于购买公共体育服务工作的不断努力，为其他地区工作的试行提供经验，上海市17个区县，不同的经济发展水平与实地环境，为购买服务实践累计了许多可供借鉴的案例。政府购买服务避免了这种弊端，让同等的体育经费生产出更多的效益，但对于新兴事物公众需要一个接受的过程，上海等地的勇敢尝试，有力的推动了购买服务的发展。

7　结语

推行政府购买公共体育服务工作是一项惠国惠民的政策，是政府转型的重要举措。政府作为购买方需要严把审核关，利用现有的资源创造出最大的价值。要了解群众需求与市场供需情况，做好资金监督与管理者的角色，实现管办分离。参与购买活动的社会组织，需要完善自身能力，拉近与公众之间的距离，将自身的优势发挥出来，提供更好的服务产品。

参考文献

[1]罗观翠，王军芳.政府购买服务的香港经验和内地发展探讨[J].学习与实践，2008（9）:125-130.

[2]魏静.中国地方政府购买服务[D].上海:上海交通大学，2008.

[3]上海市民政局上海市社会团体管理局上海市民政局上海市社会团体管理局关于印发《建立上海市承接政府购买服务社会组织推荐目录（试行）》的通知[EB/OL].http://www.shstj.gov.cn/Info.a spx ?Re port Id =2f1 e37 29-1b7 7-4 d33-85a d-359e01026106.

[4]秦小平，陈云龙，王健，等.我国社会体育组织发展路径——基于政府购买体育公共服务的视角[J].上海体育学院学报，2014 （5）:1-4.

[5]吴玉霞.公共服务链:一个政府购买服务的分析框架[J].经济社会体制比较，2014（5）:141-147.

作者简介:①李瑾（1989—），女，汉，安徽滁州人，硕士研究生，研究方向:公共体育。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.26.131

中图分类号:G812

文献标识码:A

文章编号:2095-2813（2015）09（b）-0131-02