创新中国：区域中心的开放与发展

陈茜

前不久出台的“十三五”规划建议提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。从“经济带”到“经济轴带”，意味着未来五年中国区域发展将更加注重统筹协调，通过培育若干带动区域协同发展的增长极，最大限度发挥辐射带动作用，为经济保持中高速增长培育广阔的区域发展新空间。

经济进入新常态后，虽然情况各有差异，但各地普遍面临着生产要素成本上升、资源环境承载力下降等结构性矛盾。对于地方政府而言，面对经济社会大转型，社会价值重新建构，原有的行为规范难以适应新的要求，建立与市场机制相适应的区域治理体系是摆在地方政府面前的重大议题。

作为宁蒙陕甘毗邻地区的区域中心城市，银川如何在“一带一路”战略的带动下，发挥周边方圆300公里内的内经济圈、300～500公里范围的外经济圈的集聚力、辐射力和带动力作用，发挥大银川的城市综合优势，打造更加开放的国际化城市？

基于此，11月12日，以“区域中心的开放与发展”为主题的创新中国系列论坛在宁夏银川召开。宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记徐广国出席论坛并致辞，银川市人民政府市长白尚成出席论坛。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁，国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员、研究室主任刘云中等嘉宾出席论坛并发表主旨演讲。

本届论坛由宁夏回族自治区政府新闻办、银川市人民政府主办，中国新闻周刊、21世纪韩中交流协会承办。

李铁：区域发展的核心是城市

在城市化已经达到55%、城镇人口已经到了7.5亿的中国，李铁认为，区域发展的核心是城市。因而研究城市、尤其是研究中心城市，对于区域来讲具有非常重要的意义。

李铁认为，城市管理者在制定发展路径时，需要注意城市景观和未来发展是否一致，如果都是现代化的建筑，就失去了城市本身的特色。同时，城市在开放过程中应该是包容的，需要更多借鉴东亚国家、发达国家的经验。就产业而言，应该提高服务业和就业比重，带动城市活力。

对于总人口309万（含流动人口），辐射整个宁夏自治区660万人口的银川来说，李铁认为，银川的对外开放要走多元化的路径，并根据实际情况制定适合自身的开放型城市发展路径。“借鉴的内容也要多元，不仅仅是城市发展的经验，还包括技术的学习引进等”。

李铁认为，银川的开放与发展要走多元化的路径，要重视互联网，通过互联网来带动实体经济的发展，进而带动整个社会的需求。

姚景源：绿水青山本身就是金山银山

谈及刚刚结束的电子商务狂欢，姚景源深感创新的强大生命力和巨大颠覆性，“昨天11月11日，中国的电子商务一天的销售额是912亿，什么概念？去年同一天是570亿。而在上海，不算连锁、不算集团，单体的大中型商场前年的销售额全年加在一起只有309亿。”

对此他建议，银川要努力成为创新的重要基地。在这个基础上，还要做到协调发展。“所谓协调发展，先是城乡协调，我们不能像过去那样：城市像欧洲，农村像非洲，我们要做到城乡协调，要做到区域发展协调。”同时，姚景源还认为，“我们不仅要金山银山，还要绿水青山，而且绿水青山本身就是金山银山。所以不能像过去一样高污染、高能耗，现在要的是绿色，让发展成为资源节约型、环境友好型。”

根据刚刚出炉的“十三五”规划，姚景源认为，作为一个具有较强辐射能力的西部城市，银川要把发展理念转到创新、转到协调、转到绿色、转到开放、再转到共享。

高国力：“四顶帽子”特别重要

在演讲中高国力说，五中全会通过的建议中提到要加强建设主体功能区。所谓主体功能区就是把中国的国土空间根据每个地区的资源环境、承载能力、经济社会发展基础和未来的发展潜力和定位给它戴了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发“四顶帽子”，以避免很多地区盲目发展、破坏生态的发展模式。

高国力认为，对于西部版块而言，西部开发绝不应长期停留在生态保护和基础设施建设的阶段，必须要增强自我发展能力，尽量减少“输血”式的开发，增强“造血”功能。

此外，他强调地方在推进“一带一路”战略的时候，不要把所有对外开放的重点全转到“一带一路”来，还是要立足本省本市对外经贸的特色优势，首先巩固原有优势，再拓展“一带一路”新的增长点。

对于银川的发展来说，高国力认为或许利用好“一带一路一廊”的发展机遇更合适。除了丝绸之路经济带，还应该尽快对接“一路”的主战场，和沿海省份抱团出海。立足“一廊”，就是要加快对接中蒙俄的通道，争取在中蒙俄的经济走廊中发挥区位、资源、人文优势。

高国力还建议，地方在推进“一带一路”的时候，不要把所有对外开放的重点全转到“一带一路”来，还是要立足本省本市对外经贸的特色优势。首先巩固原有优势，再拓展“一带一路”新的增长点。

刘云中：高收入社会使区域发展更加多元

刘云中认为，2020～2030年中国将成为一个高收入社会，很多数据都可以证实这一点，比如国内旅游人数和人次在近几年的增长速度都是两位数。同时，航空运输的增长速度也呈现了两位数，反映了高端需求的变化。中国未来需求的变化让区域发展更加多元化，不同区域在发展过程中也很难复制原有粗放型发展的模式。

此外，未来区域发展将更加均衡。数据显示，2011年以后，长距离、跨省的人口比重已经低于人口的省内流动。在此情况下，区域发展就需要补齐人均资本的差异。

刘云中建议银川在集约发展的前提下，应该进一步提高城市的吸纳能力，适当扩大人口规模。同时发展优势产业，加大能源资源的综合利用与创新，将银川特有的穆斯林文化、西夏文化、移民文化发扬光大。

企业家建言：如何建设更好银川？

作为“内陆开放型经济试验区”宁夏的首府，基于独特的地理位置、宗教文化、中阿贸易枢纽等优势，银川正迎来“西部大开发”基础上的又一重要发展契机。在圆桌对话环节，银川市市长白尚成提出了银川未来发展的几大议题，“在新一轮经济发展当中，对于地处内陆的银川来说，如何定位？产业如何转型升级？机制体制如何变革？”为此，在座企业家纷纷建言献策。

绿地集团执行副总裁、绿地香港董事局主席陈军说，“中国现在整体的经济空心化非常严重，我们也曾经努力地释放了很多的流动性到市场上，但是中小企业的发展仍然是举步维艰。”为此，他建议政府政策环境不断优化，推动中小企业发展，积极发展金融行业，为中小企业创造更好的发展环境。

据市长白尚成介绍，为了破解地市级城市融资难的问题，银川成立了金融工作服务局。“针对政府经营性资产和非经营性资产，银川成立了8个融资公司，又围绕重点产业的发展成立了10只产业发展基金，从而对新兴产业进行资本上的支持。

盛大游戏董事长兼CEO张蓥锋分享了这样一个案例，在芬兰有一个手游公司，只有120人，每年的产值却有20亿美金，这就是互联网时代的特征。一个小团队可以充分依靠成熟的互联网分发渠道，建立起服务全世界的企业。他认为，银川在互联网方面大有可为。

事实上，银川早已依托互联网发展了成熟的电子竞技产业。WCA2014世界总决赛去年10月首次在银川举办后，一跃成为国内最火爆的国际性电子竞技赛事。2015年，WCA赛事奖金总额更是从去年的2000万元提升到了惊人的1 亿元人民币。银川，已成为全球电竞玩家寻找到乐趣和成就感的梦想之城。藉由WCA的举办，银川相关电子硬件、软件、电信、娱乐等行业的发展明显提速。

“要想富，先修路。然而西部省份地广人稀，地面投资大，见效慢，发展航空是一个可行的选择。我们探索在宁夏范围内，选择几条作为通用航空客货运的试点，对将来航空培训、跳伞，乃至观光旅游的发展或许都有帮助。”北京通用航空公司总经理凌庄怀说。

目前，银川通航产业发展规划已经编制完成，与北汽集团合作，开工建设总投资200亿元、占地1.15万亩的航空产业园，建设西北地区小飞机交付中心，发展通用飞机制造维修、飞行培训、航空运动等相关产业。今年9月，通用机场将建成，届时还将举办西部航空展及跳伞节。预计到2020年，随着一批国内外航空器制造及相关配套企业落地，通用航空产业园区经济规模将达到850亿元。

今年7月，落户滨河新区的恒天如意科技产业城正式开工建设，该项目占地7800 亩，总投资288亿元，达产后可实现年销售收入319亿元，可解决3. 3万人就业。山东如意集团董事长邱亚夫说，由于银川城市的高度包容和中心城市的准确定位，目前银川是如意集团在“一带一路”的节点上布局的12个企业中规模最大的一个城市。

作为一家清真食品集团，皓月清真肉业股份有限公司和银川有广阔的产业合作基础和深厚的民族情缘。副总裁谢良民说，银川被国家确定为中阿博览会的永久会址，给企业搭了通向中东地区的桥梁。企业将借着这次机会，和市政府合作，打造高标准、高起点的清真化企业园区。

银川的“反梯度”发展

除了论坛上提到的产业，银川的特色产业还有很多：在银川的iBi育成中心里，电子商务产业正在如火如荼地发展;而银川与中兴通讯合作的“智慧银川”解决方案则获得了2015TM Forum Live全球峰会的智慧城市总裁特别大奖。目前，银川正在建设全球最大的单晶硅生产基地以及国内最大的工业蓝宝石生产基地。

从电子竞技产业到通用航空产业园区，从智慧城市建设到新材料，银川的发展正暗合了市委书记徐广国提出的“反梯度”战略。“反梯度”战略的核心，其实就是发展模式创新。作为典型的资源型城市，银川以煤炭为主的能源工业占比一度超过50%，在传统行业普遍面临危机的情况下，迫切需要加快产业转型升级，发现并培育新的增长点。徐广国认为，在新常态、新形势、新发展之下，银川很多产业和行业已经远远落后。“你在走，人家也在走，必须选择同一个起跑线、同一个起跑点，这就是新业态、新产业或者战略性新兴产业”。

市场的发展，离不开政府这只“有形的手”。为更好地服务市场，银川市政府在体制创新上做了很多努力。银川“智慧政务”上线以来，已经实现了政府部门432项业务一站式审批，审批时限缩短78%，企业注册由5天压缩为1天，市民在一个窗口就能办成所有手续。从信息共享的角度来看，智慧银川通过涵盖平安城市、智慧交通等10大系统、13个单模块，实现了数据全覆盖、跨部门共享，成功解决了信息壁垒问题。

不仅如此，银川与 “封闭”“内陆”这些刻板印象截然不同。

进入银川市区，主要街道两旁遍布湿地和湖泊。银川拥有72连湖的环城水域，湿地5700多公顷， 湖泊200多处，阅海湖、北塔湖、鸣翠湖、鹤泉湖等大小湖泊星罗棋布。2014年，银川以“生态之都，人居银川”荣获“2014 亚洲都市景观奖”城市综合奖。

从古丝绸之路到如今的中阿博览会，开放，一直是宁夏人未变的梦想和追求。宁夏先后举办了三届中阿经贸论坛和一届中阿博览会，进一步扩大了宁夏与阿拉伯国家及世界其他国家地区的交流合作。作为中阿博览会永久会址的银川市，除了出色完成历届中阿博览会的服务保障工作外，更是凭借区位优势积极参与，用实践将银川市打造成“一带一路”战略的重要节点。这座有着“塞上湖城”美誉的城市，正朝着更加开放、多元的国际化城市迈进。

2015银川论坛圆桌对话。