我国农村水利建设中存在的问题及对策分析

2015-12-15 01:11
海河水利 2015年1期
关键词:技能型产权供水

崔 洁

(水利部人才资源开发中心,北京100038)

我国农村水利建设中存在的问题及对策分析

崔 洁

(水利部人才资源开发中心,北京100038)

分析了当前我国农村水利建设中存在的经费不足、人才流失、机制产权问题,结合实际工作及对党的十八大精神的深入学习,有针对性地提出解决问题的措施,即开源节流,解决农村水利建设经费短缺的问题;四步到位,建设技术过硬的水利人才队伍;明确产权,提高企业的投资积极性;实时问责,全力保障农村水利建设质量。

农村水利;建设与管理;经费;人才;产权

从“十一五”开始,国家加快了对水利投资的步伐,“十一五”期间水利投资为7千多亿元,“十二五”期间为1.8万亿元,“十三五”期间每年投资增速保持在20%以上。水利投资的增大提高了我国大水利大工程的建设步伐,同时在一定程度上促进了农村水利建设事业的发展。但是,与当前农村经济社会发展形势和需要相比,我国农村水利建设仍面临着许多问题。因此,为了使我国农村水利建设更好更快的发展,笔者结合实际工作,简要分析了现阶段我国农村水利建设中存在的问题,并依据中央、国务院及水利部相关文件精神,提出相应的对策,希望能为我国农村水利建设提供一些理论参考依据。

1 我国农村水利建设中存在的问题

1.1 经费不足,水利建设常年“断粮”

《中国经济报》最新调查数据显示,全国有23.4%的乡镇水利站实行县、乡两级管理,经费来源县级支出为1/3、乡镇自筹2/3。36.29%的乡镇水利站由乡镇管理,经费来源90%靠乡镇自筹,10%靠中央、市、县三级政府补助。乡镇水利经费自筹的来源主要有水费征收、群众自筹、企业入股、银行贷款等。中央、市、县三级政府的经费补助类型主要有专项拨款、定向投资、贷款贴息、有偿周转金等。乡镇水利经费支出主要有农村饮水安全、小型农田水利工程、雨水集灌工程、员工薪酬开支等。由于农村水价低、征收地点分散、基础设施维护费用高、银行贷款门槛高等原因影响,乡镇经费来源单一、数额不足,而支出费用居高不下,乡镇水利站财政常年出现“断粮”问题。

1.2 人才缺失,量是短板,质是硬伤

据统计,截至2014年11月30日,全国农村技术人才总量超5 550万人,而农村技能型人才仅为1 048万人,占比不足20%。

图1 乡镇供水员职称占比

从图1可以看出,就供水技能型人才而言,全国乡镇水利站具有高级职称的供水员占比仅为3.20%、中级职称的供水员占比为41.20%、初级职称的供水员占比为55.06%。就供水技能型人才学历而言,具有高中及专科以下学历的供水员占比为23.4%、专科以上本科以下学历的供水员占比为62.7%、本科以上学历的供水员占比仅为13.9%。

从以上数据可以看出,乡镇水利站供水技能型人才的整体质量不高,其中“质”参差不齐,是乡镇水利建设的硬伤。而在“量”上,按乡镇水利站事业编制规定,水利站技术人员数量不低于总数的2/3,但在实际中却不足1/2,更有甚者部分经济欠发达的乡镇连1/3的最低指标都难以达到。究其原因,主要有:①乡镇水利站技术员工作条件较为辛苦,需长期从事户外勘查和勘测,尤其是需要冬季水利外业施工;②薪酬水平较低,以山东埕口镇为例,供水员的平均年工资仅为19 942元,仅有67.4%的供水员可享受“五险一金”待遇;③市场竞争激烈,部分企业从乡镇水利站高薪挖人,导致人才流失严重。

1.3 产权不明,责权不清

(1)产权不明,只投资难受益。政府投资与企业投资是农村水利投资的重要来源,产权理应归政府与企业共同所有。由于一些政府一旦成为股东中一员,即便不是最大股东,仍凭借其背景掌控着农村水利建设上的绝对话语权与决策权,而企业虽是股东中一员却难以享受股东应有的决策权与收益权,影响了企业的投资积极性。

(2)责权不清,水利管理混乱。责权边界不明,导致政府及参与投资的企业频频向农村水利工程“伸手”,伸手拦工程、挪经费、拿回扣,将农村水利工程当成一块“不贪白不贪”的肥肉,结果损公肥己,没把农村水利建设搞上去。

2 解决我国农村水利建设中问题的对策

2.1 宽进严出,开源节流

坚定不移地抓好廉政建设,是加强和改进党的建设的重要途径之一。改革开放以来,中国共产党高度重视廉政建设,不断探索廉政建设的规律,取得了廉政建设的重大成就。

要解决农村水利建设经费短缺问题,必须坚持经费“宽进严出”的原则,“宽进”即扩宽经费的来源,“严出”是指严把经费的各项支出,厉行节俭,开源节流。

(1)规范收费制度,提高经费源头活力。农村水利财政主要走“自收自支,自负盈亏”的模式,而相关水利设施的收费是农村水利部门主要的收入来源。为解决农村收费难、难收费的问题,应建立明确的水利收费制度,设定奖罚体系,对定期足额缴费的企业及用户给予适当奖励,对拒缴少缴的企业及用户给予限时供水、罚款等不同程度的处罚。此外,还应开通便利的水费缴费通道,如网上缴费、电话缴费、村服务网点缴费等,为农村企业及村民提供缴费便利。

(2)充分利用政策,申请更多财政支持。国家每年都会推出各项政策及专项拨款,用以建设农村水利,但由于农村信息闭塞,对相关的政策及拨款知之甚少,导致其与很多优惠政策及专项拨款失之交臂。因此,农村水利部门应及时通过网络、电话、实地探访等渠道,了解上级政府的最新水利建设动态,再根据本地水利建设困境及时向上级政府申请水利建设专项拨款。

(3)招商引资,为水利建设注入新鲜血液。结合本地特色,吸引本地企业、外地企业、外资企业为本地水利建设注入资金,提高本地水利建设的资金活力。

以上3条是经费“宽进”的重要途径,“宽进”之后必须要保证“严出”才能提高经费的利用效率。在“严出”环节,一是要加大经费的监督力度,建立公开透明的监督体制,保障经费支出专款专用,防治被贪腐或挪用;二是要做好会计审计工作,随时调控水利建设的现金流,保障水利建设的资金链不掉链。

2.2 四步到位,建设水利人才队伍

人才缺失与人才流失是困扰乡镇水利人才队伍建设的主因,如果人才队伍建设上不来,农村水利就发展不下去。因此,必须加大坚持人才队伍建设四步走原则:第一步,千方百计引进来;第二步,想方设法留得住;第三步,多举并重,下力气培养高质人才;第四步,末位淘汰,出重拳激发人才活力。

(1)千方百计引进来。丰富人才引入渠道,除了常用的公开考试模式,还应坚持“不拘一格用人才”的原则,将具有较强工作经验但不适应公开考试模式的特色人才,采取举荐、自荐等形式,引入乡镇水利站中工作。此外,还应扩宽人才引入范围,走出乡镇区域限制,去“大中型城市及企业”中挖人才。

(2)想方设法留得住。一是要提高供水员尤其是技能型供水员的薪酬待遇,改善工作环境,尤其是冬季水利外业施工时应配发相应的保暖设备及外业施工补贴。二是完善技能型供水员的晋升通道,按功升职而不是论资排辈。三是依据技能类型合理配置技能型供水员的岗位,做到“人尽其才,物尽其用”,提高供水员的职业成就感和归属感。

(3)多举并重,下力气培养高质人才。第一是培养经费。可由乡镇水利站自行承担,也可由市、县、乡镇三级政府按比例分担,经费审批与开支环节要保障公开透明,接受群众监督。第二是培养教材。教材内容应与供水员的专业技能相匹配,如水利工程抢险技术、防汛技术、水质安全技术等。第三是教材内容上应坚持“因地而异”的原则。拒绝假大空的理论,将受训人员所在乡镇的实际水利工作环境与教材内容相结合,帮助受训人员完成理论与实践的无缝对接,提高受训人员的知识转化率。第四是教学方式应坚持“因人而异”的原则。依据受训人的个人素质,采取因人而异的教学方式,坚持理论与实践相结合、长期培训与短期培训相交替、“大锅饭”与“开小灶”相辅相成的多样化教学方式。

(4)末位淘汰,出重拳激发人才活力。乡镇水利站只有加强对人才的考核力度,制定明确的考核指标,才能提高乡镇水利人才的工作活力。第一是多级考核。对水利人才的绩效考核,应坚持乡镇常规考核、区县定期考核和省市抽样考核的原则,只有走多级考核,才能保障考核的公正性与严格性。第二是多层考核。首先是技术层次上,技术理论水平要过关,技术实践水平要过硬。其次是职业道德层次上,要有为群众能吃苦、愿吃苦和敢吃苦的艰苦奋斗精神。最后是廉政勤政层次,勤政廉政,不贪腐,不早退,对工作的态度积极,对群众的态度认真。将多级考核与多层考核的成绩加权平均,作为乡镇技能型供水员的绩效成绩,成绩靠前者给予适当奖励,末位者淘汰。

2.3 明确产权,责权分明

(1)明确产权,谁投资谁受益。严格遵守《中华人民共和国公司法》的相关规定,保障农村水利投资的产权清晰,每个股东享有同等的话语权与决策权,同担风险同享股利。董事会内应建立合理的决策与监督制度,保障投票表决权与否决权对等,禁止任何股东搞“一言堂”,拒绝“一票否决权”,坚持同股同权的原则。

(2)责权分明,谁负责问谁责。明确责权,将施工企业与投资企业分开,不能以“要施工先投资”为借口,要挟企业投资,投资应坚持自愿原则,施工应坚持公开招标、择优录取的原则。投资企业与施工企业都应签订责任保证书,保证工程质量与后续准入资金。政府方面更应明确责权边界,绝不能越界向农村水利工程伸手捞油水;纪检部门应加大实时监督力度,严格遵守“责任倒查机制”及“终身问责机制”,对工程质量及政府的行政作风坚持查责问责原则。

3 结语

农村水利建设只有走“两点、两线、两面”的道路,即资金与人才两个点、责权与产权两条线、建设与发展两个面,才能保障农村水利建设的质量,真正为一方百姓造福。

TV93;S27

A

1004-7328(2015)01-0028-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.011

2014-11-20

崔洁(1971-),女,统计师,主要从事水利行业职业技能鉴定工作。

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