聚焦“十二五” 治黄创佳绩

孙太旻++穆胜国

回眸即将走过的“十二五”，黄河上中游管理局通过认真贯彻落实中央治水新思路、水利部治水决策新部署、黄委“治河为民、人水和谐”治黄新理念，不断深化改革、团结奋进、扎实工作、锐意进取、开拓创新，积极推进各项治黄重点工作稳步健康发展、再创新业绩。

在重大前期工作上，顶层设计和法规标准建设取得新成果

先后完成了《全国水土保持规划》黄河流域及西北诸河规划部分、《黄河流域综合规划》水土保持部分、窟野河等4条重点支流综合规划水土保持部分的编制工作。历时十年不断修改完善编报的黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目建议书和项目可行性研究报告，已通过国家发改委评估，等待批复。黄河流域水土流失预防监督能力建设规划及流域（片）监督监测能力建设项目建议书，顺利获得国家发改委批复。编报的《水土保持业务经费定额》通过水利部批复。制定（代替水利部）了《省级政府水土保持目标责任考核实施办法》《农林开发活动水土保持管理办法》等新《水土保持法》的配套法规。修订了《水土保持治沟骨干工程技术规范》《水坠坝技术规范》等行业技术标准。编制了《生产建设项目水土保持监测技术规程（试行）》《黄土高原淤地坝防汛预案编制规定》等制度标准，黄河流域水土保持行业管理制度建设日趋完善。

在监督执法管理上，水土流失预防监督再创新业绩

制定实施了《黄河流域及西北内陆河地区大型开发建设项目水土保持督查办法》；会同流域省区（片）水行政主管部门组成联合督察组，累计督察部批生产建设项目600多项次。督促完成辖区内100多项大型生产建设项目水土保持设施验收工作，被水利部评为“全国水土保持执法专项行动先进单位”。与此同时，对部批890多个生产建设项目进行了全面调查，基本掌握了黄河流域（片）部批生产建设项目主体工程分布和建设情况。连续发布了2011年至2014年黄河流域（片）大型生产建设项目水土保持公报和晋陕蒙接壤地区水土保持监督管理公报。在认真开展监督执法人员素质教育和业务培训的基础上，积极配合水利部认真做好国家大型生产建设项目水土保持方案的技术审查，进一步加强督促指导了生产建设单位创建水土保持示范工程和开展水土保持监测、监理工作。辖区内先后创建了7项国家级生产建设项目生态文明工程，使人为水土流失得到有效遏制。

在监测能力建设上，水土保持监测迈向新阶段

通过实施黄河流域（片）全国水土流失动态监测与公告项目，先后发布黄河流域（片）水土保持公报5份，完成28条典型小流域、23个典型监测点的定位观测，采集处理遥感影像4万平方公里，被评为“全国水土流失动态监测与公告项目重点防治区监测先进单位”。与此同时，先后完成了黄河上中游地区水土保持措施效益评价、黄河中游孤山川等5条重点支流动态监测项目、黄土高原12条小流域示范坝系水土保持监测，以及神府东胜矿区、子午岭林区等重点防治区的水土保持监测全部任务，基本上摸清了有关区域地貌、土地利用类型、侵蚀类型与侵蚀强度、水土保持措施等基本信息。历时4年（2010—2013年），全面完成了全国第一次水利普查黄河流域水土保持普查任务，并建立了相关水土保持基础数据信息库、遥感影像库等，为流域水土保持防治工作提供了决策依据，被黄委评为普查工作先进单位。

在涉河项目监管上，水政水资源管理出现新亮点

通过对93项涉河项目的认真审查（批），及时颁发41个施工许可证，进一步强化执法检查，有效地保障了在建项目的防汛安全。通过严格落实水资源管理制度，完善工作考核机制，初步构建了黄河上中游流域水资源评价系统。在积极推进完成鄂尔多斯市一期水权转让和宁夏水权转让试点工作，督促鄂尔多斯市二期水权转让节水工程加快建设进度的基础上，有力推动了内蒙古五盟（市）黄河水权转换实施及跟踪监管工作。在积极开展黄河上中游流域抗旱调研、督促检查指导地方旱情及抗旱工作的同时，完成了辖区内万亩以上农业灌区基础资料收集、整理工作。通过对辖区内黄河干流和重点支流共计9段省际界河严格执法管理，编写了《黄河上中游流域河道管理范围内建设项目管理与执法手册》； 先后组织、参与黄河上中游干支流河段现场检查140余次，查处涉河违章项目120余项、违规水事活动50起，调处省际水事纠纷15起，有效地维护了辖区内良好的水事秩序。通过积极开展普法宣传教育工作，荣获了全国水利系统“五五”普法先进集体称号。

在推动综合治理上，水土保持生态文明建设呈现新常态

通过强化流域宏观指导、重点监管与地方水土保持部门组织实施相结合的水土保持管理新体制，指导流域各省（区）深入贯彻执行中央关于生态文明建设的战略部署，新增水土流失防治面积5.4万平方公里，治理小流域730多条，建设淤地坝740座，年均水土流失综合防治面积1万多平方公里、年均减少入黄泥沙4亿多吨。先后创建了洛阳国家级水土保持生态文明建设城市和10个国家级水土保持生态文明县，为助推流域水土保持生态文明建设发挥了重要作用。通过加强对农业综合开发水土保持项目、坡耕地综合治理项目等国家重大水土保持工程的监管，实现了水土保持生态文明建设常态化管理。认真履行淤地坝防汛安全运用行业监管职责，每年汛前对上中游各省（区）淤地坝防汛安全运用进行专项检查，保障了辖区内淤地坝安全度汛。

在科学研究推广上，水土保持科学研究取得新进展

先后承担国家科技支撑计划、“948”项目、“973”计划、水利部“水利科技推广”计划、国家自然科学基金委员会资助项目等16项研究任务，取得了近10项科研成果，其中获省部级奖2项。完成了黄土高原典型小流域原型观测站年度观测任务，完善和规范了水土保持原型观测体系。建成了西峰南小河沟、辛店小石沟等一批科技含量高、效益突出、管理规范的小流域科技示范园，进一步巩固提升了天水耤河、西峰齐家川、砚瓦川等综合治理示范区的社会效应。通过对天水、西峰、绥德 “三站” 99个径流小区基本情况调研分析，及时制定了详细的补充完善建设方案，并付诸实施。

在流域协调管理上，黄河中游水土保持委员会办公室职能作用更加凸显

组织协调流域省（区）贯彻落实国家水土保持战略部署，建立水土保持工作考核运行机制，开展专题调查研究，制定了《黄河中游水土保持委员会办公室工作规则（试行）》，定期编发委员会办公室《工作简报》等，有效地推动和指导了流域省（区）水土保持工作。截至目前，黄河中游水土保持委员会共召开了12次中游水土保持委员会会议，并就加快黄土高原水土流失治理步伐、加强淤地坝建设等议题5次向国务院呈报建议。先后开展了户包治理小流域、晋陕蒙接壤地区大规模资源开发人为水土流失等十余项调查研究，总结推广了不同类型区水土流失治理模式、沙棘治理砒砂岩等数十项水土保持新技术，在流域水土流失防治的宏观决策、高层协调管理等方面，做了大量富有成效的工作，为国家科学制定黄土高原治理方略提供了重要决策依据。

在推进信息化建设上，互联互通资源共享迈出新步伐

初步完善了局通信系统、计算机网络系统、视频会议系统等基础设施建设，基本实现了通信和数据的互联互通。通过进一步完善黄河流域（片）大型生产建设项目水土保持信息管理系统，建成了黄河流域水土保持本底数据库，开发了水土保持监督管理现场应用系统、黄河上中游取水许可电子报表系统、水土保持监测数据库管理系统和粗泥沙集中来源区电子地图等业务应用系统。同时，进一步加强了责任范围内的信息系统运行维护管理，规范了信息系统运行维护行为，促进信息整合和资源共享，确保了信息系统稳定、可靠、高效运行。

在创先争优活动上，党风廉政与精神文明建设迈上新高度

通过深入学习贯彻“十八大”系列精神，严格落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，大力改进文风会风，积极推进行业作风建设，严格财经纪律，完善制度建设等，使“三公”经费支出大幅下降。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化领导班子和党员领导干部“一岗双责”，严格执行黄委干部廉政阀门机制，使机关作风进一步好转。通过积极稳妥推进干部人事制度改革、事业单位分类改革，不断加强人才培养力度和干部队伍建设，使人才队伍结构日趋合理。通过大力开展群众性精神文明创建和文体活动，全面落实困难职工帮扶救助机制，积极开展学雷锋、献爱心等形式多样的志愿服务活动，进一步强化宣传教育工作，多次获部委和地方先进集体称号，局机关继2011年获得陕西省直文明机关荣誉称号后， 2013年又被陕西省委、省政府授予“省级文明单位”荣誉称号。