韩日达成慰安妇协议始末

邱林

日本有关人士指出，韩日的接近间接导致中国常用的“抗日”这张牌分量减轻，中日关系短期内有望升温。

2015年12月28日，日韩外长在首尔就近年两国关系最大的障碍——慰安妇问题举行谈判并达成协议。双方承诺，将通过落实相关措施促进慰安妇问题最终得以解决。

根据协议，日本政府将一次性对韩国政府设立的援助基金出资10亿日元，用于抚平受害者的心灵创伤；韩国政府也称，将和国内相关团体协商，为恰当处理日本驻韩国大使馆前的慰安妇少女铜像作出努力。

在两国外长共同宣布协议之后，日本首相安倍晋三与韩国总统朴槿惠进行了长达13分钟的通话。安倍表示：“慰安妇受害者经历了难以言表的苦难。作为日本首相，我愿再次对此表示深切的道歉和反省。”朴槿惠则承诺：“如果援助基金的各项措施顺利开展，慰安妇问题将不会再被提及。”

日韩在慰安妇问题上的和解立即引起全球关注。在达成协议的当天，美国国务卿克里和总统安全事务助理赖斯罕见地相继发表声明，称该协议的达成“充分体现了日韩领导人的勇气和远见”。美国总统奥巴马也于1月7日与安倍举行电话会谈，对其“勇气和决断表示赞赏”。他同时认为，由于此次共识，使得日美韩紧密合作成为可能。

虽然这项协议令华盛顿感到满意，在北京却受到冷遇。

中国外交部发言人陆慷第一时间回应，对于日本能否真正解决慰安妇历史问题，“我们拭目以待”。陆慷称，日本必须切实正视和深刻反省侵略历史，为同亚洲邻国增进互信、实现和解作出努力。

中国官方媒体则认为，首尔和东京之间的协议在很大程度上是政治驱动的，而非真正体现日本的责任。“这不足以表示日本准备承认其过去。”

和解内幕

仔细来看，日韩能达成协议的时机非常微妙，或者说早有铺垫。近段时间以来，韩国在诸多涉及日韩关系的问题上皆作出重大判断。协议达成前不久，12月17日，韩国法院就日本《产经新闻》驻首尔记者加藤达也是否涉嫌损害韩国总统朴槿惠名誉一案作出判决，最终宣布加藤无罪。

这场官司源于一年前加藤在报道里援引韩媒的消息称，朴槿惠在“世越”号沉船事故发生当天与前秘书室室长郑润会幽会。韩国检方认定该报道属于恶意诋毁总统并予以起诉。此后该案日益发酵，遂成为日韩之间的外交问题。然而在审判的最后阶段，韩国外交部“私下”照会法院，希望法院能从日韩关系大局出发，妥善处理此案。最终，韩国法院作出无罪判决，检方也放弃抗诉。

紧接着一周后，韩国宪法法院就1965年《日韩请求权协定》是否符合宪法作出裁定，认为该诉讼并非该法院审判对象，不予以立案。日本曾十分担心，一旦被判违宪，韩国政府将在慰安妇和强制劳工等问题上采取更加强硬的立场。

上述动作，被日本视为其改善两国关系的强烈信号。日本政府内部人士透露，既然韩国表示了诚意，日方也应该作出让步。在外长会谈前，两国已经举行了多轮磋商。据日媒披露，日本国家安全保障局局长谷内正太郎和韩国总统秘书室室长李丙琪曾多次进行秘密谈判，双方还直接将谈判结果汇报给两国首脑。由于这一渠道沟通十分顺利，在韩国宪法法院驳回诉讼的12a23日深夜，双方已经就慰安妇问题基本达成一致意见。

12月24日下午，安倍对外务大臣岸田文雄作出指示，让其迅速准备访问首尔，就慰安妇问题进行谈判。“责任我承担，如果能够达成协议，这场会谈将具有历史意义！”安倍也叮嘱，为了防止韩国将来旧事重提，必须在协议中插入“最终并且不可逆地解决”这一关键性字眼。

日韩急于在年内达成协议的根本原因是，双方都认识到，2015年时值战后70年，也是两国建交50年——这无疑是解决慰安妇问题最有利的时机。另一方面，双方也有各自自算盘：对韩国来说，随着时间流逝，慰安妇幸存者年事愈高，留给韩国的时间窗口逐渐缩小；而对日本来说，外界尤其是西方国家一直倾向于将慰安妇问题视为人权问题而非历史问题——这对于日本树立国际形象极为不利。

不可忽略的是，美国无疑是日韩此次达成协议的重要推手。2014年奥巴马在分别会见安倍和朴槿惠时曾表示，美国希望日韩为改善双边关系作出努力，敦促两国妥善解决历史遗留问题。

在美国看来，在应对朝鲜问题、遏制中国等战略问题上，日韩关系停滞并不符合美国利益，还间接导致韩国与中国进入外交蜜月期——2015年9月，朴槿惠在西方首脑缺席的情况下参加中国抗日战争胜利70周年阅兵典礼，被美方视作日韩关系恶化的后果。

问题之争

二战后，由于诸多原因，韩国慰安妇问题一直淹没于历史中。直到韩国实现民主化以后，一个叫做尹贞玉的记者发表了相关内容的采访手记，该问题才真正为世人所知。

1990年，日本官员在参议院答辩时称慰安妇是当时民间业者带着随着军队走的，因此没有办法进行调查，这引起韩国方面的强烈抗议。当年，韩国负责协助慰安妇受害者的非政府组织——挺身队问题对策协议会（下称“挺对协”）成立，该组织和其他女性团体要求日本政府承认慰安妇并非自愿、而是被强制的。次年，慰安妇受害人金学顺首次站出来进行实名控诉，要求日本赔偿。

金泳三1993年就任韩国总统后，开始同日本交涉，其认为作为不赔偿的条件，日本必须彻查真相。在舆论压力下，日本着手展开调查。当年，宫泽喜一内阁发布调查结果，承认二战时日本军队参与了慰安所地设置和管理，时任官房长官河野洋平发表了“河野谈话”，就日军慰安妇问题向受害者谢罪。至此，日韩两国政府均乐观地认为，慰安妇这一外交问题告一段落。

但是，事态随后出现转折。1995年，时任日本首相村山富市就战后50年发表谈话，对慰安妇问题表示深刻反省和道歉，并由此成立了半官半民的亚洲女性基金。该组织运用日本政府预算和民间募集的5亿日元资金，对慰安妇受害者进行补偿。但挺对协认为，该组织是为了转移日本政府的国家赔偿责任，并动员受害者拒绝每人200万日元的补偿金和日本首相的道歉信。

与此同时，挺对协也在韩国国内募集资金对慰安妇进行援助。最终，绝大多数受害者拒绝了亚洲女性基金非官方性质的赔偿，使得日本的援助活动半途而废。慰安妇问题这一历史负遗产也逐渐成为日韩两国外交关系的包袱。

2011年，韩国宪法法院裁定，韩国政府未就慰安妇受害者人权受到侵害同日本进行交涉——这种“不作为”涉嫌违反宪法。面对强大的民意压力，韩国政府不得不在慰安妇问题上持强硬立场。

针对韩方要求，日本政府坚持认为慰安妇问题在1965年《日韩请求权协定》已然解决——该协定第二条规定，缔约两国确认两国国民（包括法人）的财产、权利和利益以及两缔约国和其国民之间请求权问题完全并且最终解决。

但韩国主张，慰安妇问题适用于该协定第三条：即涉及该协定的解释和实施两国之间的纠纷，首先应通过外交途径解决；此外，签订相关条约之前并没有讨论慰安妇问题，从这个意义上来说不应受第二条限制。

主张的截然不同，导致两国关系急转直下。2012年，韩国总统李明博一怒之下登上存在领土纠纷的独岛（日本称“竹岛”）宣示主权，日韩关系陷入冰点。

尔后，由于朴槿惠政府将慰安妇问题的解决作为双边会谈的前提条件，两国首脑间互访因此中断——这种非正常的状态持续了近三年半。其间，安倍也表示将对“河野谈话”进行重新审视，双方完全失去互信。

两国民间对对方国家的厌恶情绪也迅速膨胀。十年前，以韩剧为代表的“韩流”吹遍整个日本列岛，中年主妇一度疯狂地追捧韩星；但近几年大批讨论韩国国民劣根性的“厌韩书籍”粉墨登场，充斥日本街头巷尾。韩国民间也在日本驻韩大使馆前设置了象征慰安妇受害者的少女铜像，一些海外韩裔团体更积极推动美国设置慰安妇纪念碑。

尚难落实

此次日韩协议赢得了国际社会和日韩国内朝野两党以及民间舆论的高度评价。但是，双方对协议的关键性措辞各执一词，两国很快便展开了一场口水战。

日本《朝日新闻》从多名日本政府内部人士得到证实，此次谈判时日本与韩国达成一致：移除铜像是日本出资10亿日元的前提。日本外务大臣岸田回国后也迫不及待地宣称，日本驻韩大使馆前的慰安妇少女铜像将得到拆除。不过，岸田的发言立即引起韩国外交部的抗议：铜像是民间自发设立的，政府无权干涉。

韩国国内民调机构12月31日公布的一项调查显示，约43%的民众对韩日共识持肯定态度，另有约51%的民众表示否认。由韩国民间团体发起、旨在敦促解决二战日军慰安妇问题的“周三集会”，也在日本驻韩国大使馆前如期举行。

此外，由于该协议中所提供的10亿日元资金并非赔款，只是“出于人道主义的援助”，这个金额被认为诚意不足。不少批评者称，安倍发表的所谓“诚挚道歉”并没有比此前的“河野谈话”有任何实质进步。

据美国《纽约时报》报道，协议签订后的第二天，一些韩国反对派议员要求朴槿惠对此进行道歉，并要求签订该协议的韩国外长尹炳世引咎辞职，至少超过一名议员把该协议称为“叛国”行为。

与此同时，日本的民族主义者也抨击了日韩协议中有关日本责任的措辞，以及日本动用政府资金进行赔偿的做法。

“总的来说，日本舆论还是支持安倍的决定，感觉其支持率也有所提升，但对于协定能否最终落实，很多人持保留意见。”一位日本驻华资深媒体人士向《凤凰周刊》指出，“我们最关心的还是能否撤掉慰安妇铜像，同时也担心朴槿惠是否会在美国压力和国内民粹主义之间摇摆不定。”

此外，当时亚洲战场上被日本军队强征的有几十万慰安妇，她们不仅来自朝鲜半岛，还有中国大陆，以及日本占领的中国台湾，菲律宾、印尼等地。这也让外界猜测，日韩协议的达成能否起到马太效应，让此类和解也能适用于其他国家和地区。

在日韩协议达成之时，台湾外事机构负责人林永乐也向媒体表示，台日将于2016年1月初就慰安妇议题“启动协商”。然而，据日本时事通信社引述政府高官的话说，到现时为止，“没有预定”与台湾讨论支援台湾慰安妇的问题。这是日本内阁官房长官菅义伟在1月4日晚的政论节目中表明“内阁无意仿效日韩协议来同等对待台湾慰安妇”的立场后，日本政府内再透露同一立场。

此前有海外分析认为，韩国与日本就慰安妇问题达成共识后，中国在借历史问题敲打日本之际有可能失去重要伙伴。一位在东京的日本外交官则对《凤凰周刊》表示，韩日的接近间接导致中国常用的“抗日”这张牌分量减轻，中日关系短期内有望升温。

日本媒体普遍认为，在本次和解中起中介作用的美国极有可能乘机联合日韩加大对中国在朝鲜核问题和南海问题上施加压力。有消息显示，2016年3月在华盛顿即将召开的核安全保障峰会上，美日韩可能会举行三方首脑会谈。