论实体抽检对建设工程质量巡查监督工作的重要性与措施

戴　克

(杭州市萧山区建设工程质量监督站,浙江 杭州 311200)



论实体抽检对建设工程质量巡查监督工作的重要性与措施

戴克

(杭州市萧山区建设工程质量监督站,浙江 杭州 311200)

建设工程实体检测在工程质量评价体系中所起到的作用已愈发得到重视。在此,根据建设工程现状,结合现阶段日常巡查监督工作当中遇到的问题,阐述工程实体质量抽检对工程质量巡查监督的重要性,并提出了加强巡监抽检的措施,以期进一步提升工作效能。

工程质量；巡查监督；实体抽检

《建筑工程质量评定标准(GBJ300—88)》实施以来,其所采用的间接评价工程实体质量的方法“试件评价理论”,一直以来都作为建设工程质量评定的主要标准。近些年来,制定规范的专家们逐步意识到实体检测的重要性,相关主管部门也出台了一些规范及文件,要求在验收之前,加入实体检测的结果作为评价工程质量的依据。而作为工程质量监管部门,对于这样一种现状,是否有必要在日常的巡查监管当中采取一定措施来加强施工过程监管,该采取何种措施或手段提高监管工作效能,下面就这些问题谈谈个人的一些看法。

1　工程监管中存在的问题

1.1外部原因

现阶段的工程技术资料有相当一部分与实际情况脱钩,主要体现在以下三方面：

1) 技术资料普遍外包

由于各地区主管部门对施工技术资料的记录及留存方面有不同的侧重点,再加上项目来源的不稳定,一般施工企业更倾向于将技术资料外包给当地熟悉业务的资料员。资料员平时一般不在施工现场,且资料不在现场做,这样的资料如何真实反应施工现场的实际情况？特别是一些已经进入下一道工序的隐蔽工程验收记录,其真实性基本无从考证。从检查的角度来看,这样的资料却往往经得起检查,难以发现问题。

2) 个别见证取样材料及试件造假

建设甲方、施工方和监理方未必按照见证取样的全部流程。材料、试件制作送检的工作通常是由资料员完成。以混凝土试块为例,一部分工地的试块并非在现场制作养护,而是由混凝土厂提供。质监站可以对现场试块的养护情况进行检查,但无法对其来源进行追踪。至于其他建筑材料,很多是经事先筛选然后送检,与实际使用批次又有一定区别。

3) 个别检测机构造假

检测机构的造假也时有发生,某些机构出于竞争,过分压低检测费用,在未收到材料及试件的情况下直接出具报告,且报告全部合格(仍以混凝土试块报告为例,所有“造假”报告的检测结果均在设计强度的120%左右偏差)。但由于造假证据难以掌握,质监站及其他主管部门很难对其进行处罚。因此,以这样真实性存疑的检测报告来评判工程实体情况,并作为工程验收依据会有不小的隐患。

1.2内部原因

自我国实行工程质量监督制度以来,建筑业的快速发展迫使监管方式从原先的工程全过程质量监管逐步转变为程序监管,试图以抓各方责任主体质量行为的方式间接把控工程质量,在一定程度上提升了监管工作的效能,但总体来说,监管能力仍存在较大不足,主要体现在以下三方面：

1) 监督人员配置不足

受体制约束,质监站监督人员的配置一直以来都是老大难问题。工地不断增加,监督员数量却没变化。本站平均一组监督员需要同时监督几十个工地,因此根本不可能确保每个工地不出现质量事故。

2) 自身队伍水平有限

工程质量监督是一个对专业知识要求较高的行业,需对实际施工现场有深入的了解才能把控工程质量的关键点,特别是一些新技术新工法以及高、大、难工程的出现,对监督人员的实战经验提出了更高的要求。对于一些刚毕业即进入监督岗位的毕业生来说,他们缺少对施工现场的全面了解,理论与实际脱钩,因而很难起到较好的监督效果。

3) 薪资待遇与职责不匹配

质监站是拥有执法权,受政府委托对建设工程质量行使监督职责的单位。不是五方责任主体,但一旦出现了质量事故,却始终与质监站脱不了关系。对于这样需要承担一定风险,还要有较深的专业知识背景的岗位,但薪资待遇较低,一定程度上也打击了质监站员工的工作积极性,认为多做多错,只对检查的部位负责,也成为一般监督员的无奈之举。

2　巡查监督实体抽检的重要性

如何在技术资料真实性普遍缺失,监管能力有限的情况下,以点带面地发掘在建工程当中存在的问题,监管过程当中的实体抽检就显得尤为重要。所谓的实体抽检,是指监管部门在日常巡查监督过程中,随机委托有资质的检测机构,对施工过程中的材料及成型构件进行抽检的行为。其主要作用体现在以下几方面：

1) 实体抽检具有较好的客观公正性

由于质监站与五方责任主体不存在利益上的关系,检测费用亦无须建设单位支付而是由本级财政承担,因此委托检测的行为足够客观。同时,能得到质监站认可并承担相应检测项目的检测机构通常经过层层筛选和考核,能够真实、公正地反映检测的结果,因此抽检结果的真实性能够得到较好的保证。

2) 实体抽检能及时发现施工过程中的问题

根据真实的检测结果,结合规范对检测不合格的部位进行扩面检测,全面排查同批次实体的质量情况,能及时发现问题,尽早进行处理,从而避免在上道工序存在质量问题的情况下进入下道工序的情况。

3) 实体抽检具有较强的威慑力

由于实体抽检的结果往往影响到具体工程的下道工序能否顺利进行,因此不合格的检测结果会对责任主体产生额外费用,一些严重不合格质量情况更可能涉及行政处罚,并对公司信誉及未来投标产生一定影响。因此,实体抽检的实施会对各方责任主体在工程施工过程当中质量行为的实施起到很好的约束作用。此外,检测结果也可为工程质量验收和工程质量等级评定提供依据。

4) 实体抽检是政府监管行为的直接体现

作为受政府委托对工程质量实施监督管理的专门机构,通过对工程施工过程当中进行实体抽检的方式,以检测报告的结果可以直接体现对工程质量的实际监管行为,用数据说话,更能体现监管的效能。

3　加强工程实体抽检的对策

1) 合理编制实体抽检方案

合理编制有针对性的实体抽检方案能有效缓解监督人员监管能力有限的情况。对于不同类型和结构的工程,在各个施工阶段,重点抽选影响工程结构安全、使用功能以及社会敏感程度较高的部位,委托有资质的检测机构对其进行检测,如桩身完整性和整桩桩长、实体混凝土回弹强度、钢筋保护层厚度、防水卷材厚度、钢筋焊接强度等。特别是政府重点投资项目、安置房、学校等社会关注度较高的工程,应加大抽检的频率。而对于一些自身管理体系完善、技术实力较强的项目却可适当减少抽检次数。

2) 严肃实体抽检行为

实体抽检其本质是行政执法行为,因此，在具体行为和程序上必须符合行政执法的相关管理规定。对于抽检具体部位的选择,可以采用计算机软件辅助的方法,随机选取检测部位,以避免人为因素的干扰。对于具体检测的行为,须由执法人员陪同并可辅以影像资料,确保检测行为的公正和准确。

3) 加强对检测机构的管理

检测结果的真实及准确性对于实体抽检尤为重要,直接影响监督效能。因此，参与实体抽检的检测机构其检测水平、信誉度必须得到保证。通过考核和比较,筛选出各方面水平过关的检测机构,淘汰有不良行为记录的机构,同时通过各类实时监控的手段,全过程把控具体检测行为,保证检测过程及结果的公正、准确。

4) 建立抽检信息公开与评价机制

工程质量实体抽检的目的，一方面是为了及时发现施工过程当中的问题；另一方面,可以对有不诚信行为的施工企业起到警示作用,特别是对那些经验收合格后的材料或工程实体,经抽检结果为不合格的情况,视情节轻重对相关责任单位的不良行为进行记录或行政处罚,并通过媒体的曝光和宣传,强化实体抽检的震慑力。此外,抽检的结果在一定程度上纳入工程质量评定的环节,并作为建筑市场诚信体系的考核内容,与未来企业投标考评挂钩。

4　结　语

建设工程质量实体抽检是巡查监督工作的重要组成部分,是应对当下建筑市场不诚信行为的合理措施,能有效遏制市场不良行为的发生,提高监管人员的工作效能。它体现了监督执法的公正性和权威性,对保证建筑主体结构的安全和使用功能，以及建设市场的有序发展和社会的和谐，起到积极的作用。

Discussion on the Importance and Measures of the Solid Sampling for the Quality Inspection and Supervision Work in Construction Engineering

DAI Ke

2016-05-24

戴克 (1984—)，男，浙江杭州人，工程师，从事工程质量监督巡查与监督检测工作。

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