旧文件不能成为“绊脚石”

文／谭云

旧文件不能成为“绊脚石”

文／谭云

国务院常务会议决定，宣布失效并停止执行近千件国务院文件，并强调“旧文件明明废止了，就别再当作权力‘把着不放’”。

全面清理与现行法律法规不一致、不利于改革发展的政策文件，是深入推进依法行政、加快建设法治政府的必然要求，也是持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。古人云：“世易时移，变法宜矣。”许多国务院文件是改革开放初期乃至更早时期制定的，在当时发挥了不可替代的重要作用。随着经济社会发展，一些文件已不适应时代要求，也不符合法治政府的角色定位。只有及时全面清理，才能与时俱进，为改革发展注入正能量。

全面清理旧文件，“说到做到，不放空炮”，殊非易事。正如李克强总理指出，少数地方和部门“明明发了新文件，却仍拿以前的旧文件来‘卡’人家”。这种抱残守缺的现象，与僵化的权力思维相关联，更与固化的利益藩篱密不可分。废止几份旧文件，不难；若要摆脱路径依赖、打破利益壁垒，不易。扫除寄生其上的隐形权力和不当利益才是真正的难点和关键所在。

不让旧文件变成“绊脚石”，必须缩短政令执行“时间差”。上级发布政策、下级收到文件、研究贯彻意见、细化分解任务……这是文件落实的正常流程。但废止文件如果还那么不紧不慢，等到文件落地，“黄花菜都凉了”。近日有媒体报道，国家新闻出版广电总局发布了《出版物市场管理规定》，明确规定6月1日起取消出版物发行员职业资格证，但北京市某政务大厅工作人员说不知道这个文件，仍要求办事者出具发行员职业资格证。该《规定》已实行半个月了，办事人员还不知道？类似情况，“时间差”不缩短，政策再好难落地。只有拿出马上就办的精神，第一时间传达学习，第一时间贯彻落实，才能有效防止政策“空转”。

不让旧文件变成“绊脚石”，必须防止政策衔接“挂空挡”。政策性文件自上而下，往往构成一个体系，上级文件已经废止，下级文件自然失效，相关文件也要清理，如果不能协调一致，就会发生冲突。如果旧文件已失效，新制度又没建立，监管可能出现盲区，服务可能一时缺位，政策效应就不能发挥。对此，要加强政策配套衔接，完善事中事后监管，实现放权、监管、服务有机统一。

全面清理“旧文件”是一项影响深远的系统工程，不能就文件清理文件、为清理而清理。从“最先一公里”到“最后一公里”，既要废止不合时宜的旧文件，又要清理拖累改革的老做法，还要做好助力发展的新文章。只有以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，才能保证文件清理取得实效，充分释放市场活力和社会活力。