淮滨县小麦供给侧结构性改革的几点做法

高以华

（河南省淮滨县农业局，信阳 464400）

淮滨县小麦供给侧结构性改革的几点做法

高以华

（河南省淮滨县农业局，信阳 464400）

近年来，我国小麦连年丰收，总产量持续增长，为农村经济的发展提供了重要的基础支撑。但同时，受小麦价格和成本的双重影响，小麦增产对农业增效、农民增收的拉动作用在不断弱化。

小麦 供给 侧结构性 改革

为全面提升小麦生产的经济效益，淮滨县作为河南省8个小麦供给侧结构性改革试点县（市）之一，积极响应中央提出的“农业供给侧结构性改革”的号召，先行先试，立足当地小麦资源优势，优化小麦产品品种，提升产品质量，延伸产业链条，提高产业效益，积极推进全县小麦供给侧结构性改革工作。

1 依托区域资源优势，发展弱筋小麦产业

弱筋小麦是研发生产低筋专用面粉，也是衍生加工烘焙食品和蒸煮食品的专用原料。我国只有豫、皖、苏3省沿淮以南地区适宜弱筋小麦规模种植。以淮滨县为核心的豫南沿淮麦区位于河南省东南部，淮河中上游，地处江淮平原，属温暖带半湿润性季风气候，特别适合弱筋小麦生产，属农业部区划的我国“长江中下游弱筋小麦优势产业带”布局范围，是国家优质弱筋小麦生产示范县。河南省豫南沿淮弱筋小麦生产核心区，在河南省弱筋小麦生产上，具有唯一性和不可替代性。淮滨县充分利用这一区域优势，牢牢抓住发展弱筋麦业这个主线，坚持以优质化、专用化的市场需求为导向，以沿淮麦区特有的生产优势为依托，以政策扶持、行政推动、龙头引领、市场引导为抓手，以优化品质、扩大面积、提高效益、凸显优势为目标，着力实施弱筋小麦区域化布局和产业化经营，大力发展弱筋小麦产业。目前，淮滨县在沿淮12个乡镇积极推广优质弱筋小麦4万hm2（其中，品种繁育0.2万hm2，政府整村推广1.8万hm2，市场化引导2万hm2），所产弱筋小麦品质优良，符合国家标准，深受省内外面粉、食品业界的认可和青睐，有力的支撑了省内外面粉工业与烘培食品工业的发展。

2 对接市场消费需求，实现小麦产品有效供给

近年来，我国小麦连年丰收，总产量相对充裕，而增产不增收的问题也相对突出，根本原因就是高筋、中筋小麦较多，质量优势不明显，市场供大于求。由于弱筋小麦受地域及气候的影响，产地狭窄，总产量不高，又是烘焙食品工业不可或缺的专用原料，市场需求相对较大。淮滨县委、县政府契合市场需求，主动与食品加工企业对接，引进福建麦得隆食品有限公司、五粮液集团有限公司等国内知名企业，依托淮滨县盛产弱筋小麦的区域资源优势，将主要精力放在挖掘当地弱筋小麦品优潜力，通过种植优质原粮产出支撑加工业，并以加工企业的品质需求，指导弱筋小麦种植，使种加互动、种加融合，实现小麦有效供给，拉长了弱筋小麦产业链。

3 不断延长产业链条，提升小麦产业盈利能力

淮滨县委、县政府通过分析国内外食品集团的产业结构发现，这些企业具有链式布局、上下延伸、瞄准末端、整体收益等特点。为更好地发展弱筋小麦产业，淮滨县强化了“弱麦强县、食品惠民”的发展理念。

（1）与国内、省内科研单位合作，建设优质弱筋小麦良种繁育基地0.13万hm2，满足该县弱筋小麦种植的需要。

（2）打造种植基地，实施标准化种植。通过整合涉农项目资金，完善小麦种植基地的基础性设施建设，实行标准化种植。

（3）整合产业政策，着力培育弱筋小麦精深加工企业。通过政策扶持、项目支持和合资合作等方式，重点培育了淮滨县金豫南面粉有限公司、淮滨县海莲粮食加工有限公司等一大批省、市级农业产业化重点龙头企业，对弱筋小麦进行精深加工。

（4）扶持淮滨县绿环再生资源有限公司等一批秸秆回收利用公司，对弱筋小麦秸秆进行回收利用，变废为宝，既减少了废弃秸秆的污染，又提升了小麦产业效益，真正完善了从弱筋小麦良种繁育、标准化种植、精深化加工、主食化衍生、副产品综合利用的农产品产业链条，逐步形成了小麦品质特色鲜明、面粉规模优势突出、食品产业链条完善的发展格局，成为争当、敢当我国弱筋小麦产业集群发展的领跑者。

4 树立农产品“品牌”，打造弱筋小麦第一县

为打造淮滨县弱筋小麦名牌，唱响、唱红、唱亮“中国弱筋小麦第一县”名片，淮滨县还加大宣传力度，积极创建弱筋小麦产业品牌。

（1）积极响应政府号召，多次参加各种高规格的国际农产品加工洽谈会、中国农产品交易会、国际农业博览会等，努力提升淮滨县弱筋小麦产业品牌的影响力，并收到了很好的效果。

（2）积极组织举办各项活动和论坛。为提升淮滨县弱筋小麦产业的知名度，探索弱筋麦业发展大计，淮滨县组织举办了“首届中国（淮滨）弱筋小麦产业发展高峰论坛”，并邀请国内业界权威专家团队33人，农业部及河南省直有关部门领导20余人。中央、省、市等近20余家新闻媒体对论坛进行了全程跟踪报道。通过论坛的举办，叫响了淮滨县弱筋麦业品牌，产生了招商引资的后续效应。

（3）积极组织河南省小麦供给侧结构性改革试点现场会，并邀请国家小麦研究中心、河南省农业厅和全省小麦产区的农业部门和相关知名企业参加，利用新闻媒体的跟踪报道，提升淮滨县弱筋小麦的知名度。

5 创新产业模式，实现一、二、三产业融合发展

产业模式的创新是优化产业结构，提升产业效益的重要内容或举措。为更好地实现一、二、三产业融合，淮滨县积极引导弱筋小麦加工业、食品制造业创造了“三产融入一产、服务二产”的优质弱筋小麦独特产业模式。

（1）由合作社积极发展社员，通过实行订单农业，推广种植“扬麦13”、“扬麦15”等弱筋小麦优质品种，并实行统一供种，统一施肥，统一田间管理，统一病虫害防治的生产模式，为从事弱筋小麦生产的农民（一产）提供生产资料、技术指导和产品市场。

（2）促成弱筋小麦精深加工企业与合作社签订收购合同，通过统一收购，统一仓储，统一加工，解决了优质弱筋小麦贸易（三产）的质量稳定性问题，为弱筋小麦加工企业、食品制造企业（二产）提供了优质原料。

（3）通过创新产业模式，主动与下游加工业进行对接和延伸，加快了一、二、三产业融合发展的“弱筋小麦经济”。

总之，淮滨县作为河南省小麦供给侧结构性改革的试点县，坚持走弱筋小麦产业化经营道路，以专业化、多样化的市场需求为导向，完善弱筋小麦产业化经营链条，不断拓展弱筋小麦专用粉的产业化发展规模，全力打造“中国弱筋小麦第一县”，为推进全省乃至全国小麦供给侧结构性改革作出了有效探索和生动示范。

[1] 孔祥智．农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议．改革，2016，（02）：104～115