高校工会组织构建民主协商机制研究

季庆阳，杨颖川，杨扬，杨舒丹（西安电子科技大学，陕西 西安 710071）

高校工会组织构建民主协商机制研究

季庆阳，杨颖川，杨扬，杨舒丹
（西安电子科技大学，陕西 西安 710071）

高校工会组织构建民主协商机制对于充分发挥工会组织职能，丰富国家基层民主建设具有重要的理论和现实意义。本文研究了高校工会组织如何构建民主协商机制。研究表明：高校工会组织构建民主协商机制对于促进高校科学和谐发展，推进国家基层民主建设以及自身建设具有重要意义。在民主协商的内容上主要包括校园民主管理和维护教职工合法权益两个方面，在民主协商路径上具有多种选择，本文主要对七种路径进行了分析。在民主协商机制保障条件上，提出应在观念、环境、组织、能力和方法等方面给予保障。

高校工会；民主协商；机制；研究

协商民主是我国人民民主的特有形式和独特优势。党的十八届三中全会明确指出，“协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现”，要“推进协商民主广泛多层制度化发展”，“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”①。高校工会组织是联系教职工的桥梁和纽带，在运用协商民主机制的实践层面积累了丰富经验。本文试立足于协商民主的理论，对高校工会组织构建协商民主机制的重要意义、主要内容范围、途径方式、保障措施等进行探究，以此推进民主协商机制的建设和实践发展，从而丰富社会主义基层民主的建设。

一、协商民主的概念及发展状况

学界一般认为，协商民主（Deliberative democracy）是指公民通过自由和平等的公共协商进行决策，实质就是要实现公民有序地参与公共决策和政治生活。协商民主具有多元性、理性、程序性、公共性、包容性、共识性的特征。多元性是协商民主的重要前提，理性是它的核心特征，程序性是它关注的重点；协商民主涉及的是公共利益，允许每个公民参与协商对话并且包容各种差异，最后达成共识［1］。

政治意义上的协商民主可以追溯到雅典时期希腊城邦的民主政治。在学术上最早使用协商民主概念的则是在1980年，约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》中首次使用“协商民主”［2］。在美国政治哲学家罗尔斯、英国社会政治理论家吉登斯、德国哲学家哈贝马斯等持续关注和探索下，协商民主成为上世纪末最闪耀的民主理论［3］。

协商民主与选举民主相结合是中国特色社会主义民主政治的一大特点［4］，可以破解选举（票决）民主的困境，对投票选举民主进行补充和完善。习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的”②。他还提出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”③。把协商民主和选举民主结合起来，进而把民主和法治结合起来，不仅对中国民主政治的发展具有显著意义，在人类政治文化当中同样具有重要价值。

在西方，协商民主主要停留在学者层面，还是一种民主理想，而中国的协商民主已经有60多年的传统［5］，在建国初期就形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协是我国实行协商民主的主要渠道。在中国共产党的领导下，把协商民主与选举民主结合起来，始终体现了“公民有序的政治参与”这一现代民主精神。我国协商民主按照类别可分为政府协商、政协协商、党际协商、团体协商、基层协商等，本文探讨的即为基层协商的层面。

二、高校工会组织构建民主协商机制的重要意义

（一）有利于促进校园民主建设，推动高校科学发展、和谐发展。民主管理是现代大学制度的重要组成部分，“教职工对学校工作实行民主管理和民主监督是学校民主政治建设的重要内容”［6］。教职工是学校民主管理的主体，而高校的工会组织是以知识分子为主体的教职工群众资源结合的工人阶级群众组织，建立能够充分发挥高校的工会组织协商民主作用的系统科学有效的民主机制，无疑是创新和完善高校民主管理的重要举措。工会组织在推进高校协商民主机制建设中具有天然的优势和条件，它联系着大量以人才培养为职业的教育工作者、高级知识分子，包容性强，在推进协商民主发展方面具有坚实的群众基础；工会组织的制度比较完善，在结合工作实际探索建立一套科学的协商机制时，能够为协商民主提供健全可靠的制度保障；在协商过程中，工会组织能够对教职员工反映的重大问题进行专题调研，对教师反映的具体问题提炼整理成“社情民意”，可将教师建议转化为建议或提案，从而提高学校党委、行政决策的民主化、科学化水平和决策质量，促进高校内部治理结构的完善和内部治理能力的提升，推动现代大学制度的建设；工会组织在进行协商民主时能切实维护广大师生权益，从而奠定和谐校园的政治基础。

（二）有利于丰富国家基层民主制度，推动国家基层民主建设。党的十八大提出，要“积极开展基层协商民主”。高校作为基层协商民主的重要阵地［7］，且具有引导社会民主建设的重要作用，高校工会组织如能运用好协商民主机制，建立和丰富诸如教职工代表大会、校园听证会、党委行政和工会联席会议等一系列协商民主制度，实现协商民主由制度建设到制度实践的跨越，推动协商民主实践获得成功，必将为我国基层协商民主管理模式的实际运作提供检验标准，对社会的协商民主实践产生积极影响，丰富国家基层的民主参与形式，深化民主管理的过程，构建多种民主参与平台或机制，健全和丰富国家基层民主制度。此外，培养公民的协商民主素养需要协商民主教育［8］。工会组织在推动协商民主过程中也将有利于更好地发挥大学的育人功能，以民主管理的良好环境和具有强烈民主参与意识的教师去影响和培养学生的公民人格和批判精神，引导学生将来走向社会为维护公共利益和公平公正，参与民主协商，承担社会责任，尊重理性和人权奠定良好的基础。

（三）有利于充分发挥高校工会的职能，不断加强工会自身组织建设。一是能够更好地发挥工会组织作为党联系教职工群众的桥梁纽带作用。协商民主机制的建立和完善，将有助于工会组织更好地发挥在解决学校发展中重大问题、工作中的热点难点问题和关系教师切身利益的实际问题中的建言献策作用，将会在协商关系、汇聚力量、增进团结、达成共识中起到更好的凝聚和纽带作用，使学校工作要求和职工群众利益能够有机结合。二是能够更好地促进工会组织在社会主义精神文明建设中的模范带头和教育作用。工会组织在参与建设协商民主的过程中扩大了民主参与范围，进一步培养了教育工作者的公民精神，强化了维护公共利益、公平公正的社会责任感，尊重理性、人权的意识，成为培育和践行社会主义核心价值观的有效载体。三是能够有效促进工会组织更好发挥民主参与和民主监督作用。协商民主机制将丰富民主管理的载体，对决策的制定和执行起到辅助完善作用，工会组织能够更好地与学校党委、行政坦诚交换意见，并对协商结果的落实全程督办，对学校改进工作、转变作风起到监督促进作用。四是促进工会组织能够更好地发挥协调劳动关系和化解各种矛盾的调节作用。协商民主的机制建立和完善，能够有效促进工会组织就教职员工的切身利益和实际问题与学校决策机构、职能部门和院系、校外单位、涉及利益纠纷的当事人之间开展有效协商，提供解决问题的途径和办法，减少各种内部矛盾和利益纠纷，提高工会组织化解矛盾的能力。

三、高校工会组织进行民主协商的主要内容范围

高校工会参与民主协商的主要内容可以按照协商性质、协商对象、协商范围等不同的维度来分析：

按照协商性质来分：

（一）参与学校民主管理的协商

我国现代大学制度的核心是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”［9］。从高校工会组织的职责来看，民主管理是其重要职能。协商民主是民主管理的重要内容之一，高校工会组织应充分利用协商民主制度，积极组织教职工参加学校重大改革、发展问题及其重要事项的讨论和征求意见，如立德树人的根本任务、人才培养的中心工作、学校战略规划、综合改革发展以及三重一大事项、干部的选拔与任用等，广泛商量，凝聚起全校教职工的智慧，为推动学校的内涵式发展出谋划策、贡献力量。

（二）参与维护教职工合法权益的协商

代表和维护职工的合法权益是工会的基本职责，《工会法》规定：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”，《中国工会章程》也指出：“中国工会的基本职责是维护职工合法权益”。高校协商民主制度为工会组织“代表职工”、“维护职工合法权益”提供了实实在在的途径和舞台。高校工会组织参与协商民主就是要通过平等协商、坦诚对话、充分沟通等方式帮助教职工解决经济权益、政治权益、精神文化权益和社会权益等方面的关系教职工切身利益的现实问题，回应教职工关注的热点难点问题，切切实实维护好教职工的合法权益。

按照协商对象来分：

（一）参与教职工个人与个人之间的利益协商

高校内部教职工之间有可能因为学习、工作、生活等原因发生矛盾纠纷，作为维护教职工合法权益的工会组织有义务和责任化解此类矛盾。为有效化解此类纠纷与矛盾，促进校园和谐，工会组织应建立教职工矛盾纠纷调解机制，本着实事求是、公平、公正、公开的原则，通过与当事人谈话谈心等方式，了解事情真相，积极调解双方的争议，妥善处理问题，尽最大努力化解矛盾，息事宁人，促进校园和谐。

（二）参与教职工与学校、部门之间的利益协商

在高校，随着我国事业单位人事制度改革的推进和学校管理体制改革的深入，教职工与学校或部门之间的矛盾冲突不断增加，利益纠纷呈上升态势，这其中最主要的就是围绕劳动就业、福利报酬、社会保障等方面的人事争议。人事争议调解是时代发展赋予高校工会的一项新任务。工会组织应适时成立劳动争议调解委员会，来妥善处理此类争议。调解过程中，应本着依法调解、实事求是、公正合理、遵照程序与规则等原则，客观、全面、准确地了解事情真相，真诚地与双方沟通协商，提出建设性的解决问题的办法，化解彼此的矛盾，既维护教职工的合法权益，又有效保障学校的改革、发展大局。

（三）指导二级分会与院系之间的协商

高校院系的管理与决策主要通过党政系统进行制定和推行的，二级分会要真正做到维护教职工的合法权益，履行好自己的职责，必须积极参与院系管理事务中去，与院系党政保持充分沟通与协商。高校工会应积极指导、支持二级分会将参与院系重大事务的协商制度化，如参与院系重大事件的决策，参加院系事务的协调，完善院系教代会制度，参与院系事务公开等等，并明确二级分会在其中的责权关系，以确保院系工会工作推进的规范化和合理化。二级分会在参与院系事务协商中，也应深入一线教职工，广泛听取意见，真实、客观地向院系党政领导进行反映汇报，并提出可行性建议，做好问题的解决与反馈工作。

按照协商范围来分：

（一）高校工会参与内部事务协商

内部事务的协商主要有两个部分：

1.高校工会与党委、行政之间的协商。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，高校工会接受党组织的领导，依照《工会法》独立自主地开展工作。高校工会与行政是亲密的合作者，两者之间是相辅相成、相得益彰的关系，其根本利益、大目标是一致的。高校党委、行政要大力支持工会依法独立自主地开展工作，并为其参与学校重大工作创造良好的条件，疏通源头参与、过程参与的渠道，通过实行工会与学校党政领导班子协商联席会议等制度，与工会就工会班子建设、教代会议题与目标等内容进行协商，实现工作上的密切沟通与相互支持，更好地推进学校各项事业的科学发展。

2.高校工会内部组织建设协商。高校工会是教职工自愿结合的群众性组织。工会内部事务与活动的开展，内部组织的运行与建设，如工作计划安排、文体活动的举办、经费的使用与管理、自身建设等，都要坚持“大家的事，大家商量着办”的原则，充分发扬民主，加强平等沟通与协商，集中大家的智慧，把事情办好，把工作做好，增强工会组织的凝聚力。

（二）高校工会参与外部事务协商

所谓的外部协商主要是指本校教职工与外部单位或外单位职工发生矛盾与纠纷。由于外部单位与高校工会不在一个系统内，工会要代表教职工维权，就要做深入细致的调查研究，获取第一手资料，了解事情的全貌与真相，综合运用调解、法律等手段，积极与外部单位协商，反映本校教职工的诉求，妥善解决争议，提出合理化的建议与意见，避免本校教职工的合法权益受到侵害，确保本校教职工的合法诉求得到满足。

四、高校工会组织构建民主协商机制的路径

从高校工会组织的职能、地位以及在民主协商实践方面的经验来看，构建民主协商机制可以有多种路径选择，归纳起来主要有以下七种：

（一）坚持和完善教代会制度。教代会制度是学校民主管理的重要组成部分，也是高校基层民主协商的典型实践形式［10］。《学校教职工代表大会规定》明确要求：“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。学校应当建立和完善教职工代表大会制度。”如何在坚持和完善教代会制度实现协商民主？笔者认为，主要从以下几个方面考虑：一是高校工会要保证教代会的讨论建议权、讨论通过权、审议决定权和评议监督权等所有权利的有效落实，而不能选择性地落实部分或少数权利。二是严格按照教代会相关程序，确保教职工参与学校管理在协商民主的过程中得以实现。依据《学校教职工代表大会规定》等相关规定，高校工会要科学严谨地履行教代会召开程序，教代会代表的选举、增补和撤换、罢免的程序，确定教代会中心议题的程序，教代会提案办理程序等各项程序，帮助教职工解决契合个人利益的实际问题，全力维护教职工的合法权益。三是尊重教代会决议和提出的意见建议。根据有关文件规定，教代会赋有审议建议权，对于定期听取校长工作报告，讨论和审议学校发展建设改革等重大问题在决策前应提交教代会讨论审议，由教代会提出意见和建议。四是加强教代会自身建设。提升代表素质，把好代表“入口关”，把德高望重、有参政议政能力、民主意识较强、政治素质较高的教职工选到教代会代表队伍中来，选好各专业委员会委员。同时，加强教代会代表的培训，建立相应的激励机制，使教代会代表具备民主协商的能力和素养。

（二）健全教代会代表提案制度。教代会提案是教代会代表行使民主决策、民主管理和民主监督学校事务权利的重要渠道［11］，也是进行民主协商的重要形式。在提案工作中实现协商民主，主要从以下几个方面入手：就提案本身来说，选题要切实可行。选择有针对性，反映学校办学方针，涉及教职工切身利益以及反映学校全局的重大问题。就立案过程和结果来说，要严格按照《提案工作条例》进行分类审核、反复论证，从提案的预见性、科学性、可行性进行思考，客观分析；就办案过程来说，教代会代表应全过程参与，及时沟通，提高对提案办理与落实的满意度；办案过程中如遇到问题，要争取对提案工作的理解与支持；同时，做好提案的积极反馈，提案办结后，要把提案落实结果的意见和评价，以书面形式反馈给提案承办单位或个人。工会组织可建立表彰制度，对提案好的代表和办理提案好的个人进行表彰，以提高提案和办理提案的积极性。

（三）健全听证会制度。听证会制度是工会有效实现协商民主的实践形式之一，是教职工参与决策的重要方式，是校园民主管理的重要体现。在工会参与听证的过程中，重点要健全好听证会制度，通过协商明确听证事项范围，参加人员选取的范围、条件和产生的程序，听证会的召开程序，听证会教职工意见的落实和反馈机制等，确保听证会常态化和制度化。

（四）建立健全征询座谈制度。征询座谈制度是完善高校工会民主监督机制的有效途径，也是民主协商的途径之一。建立征询座谈制度，有利于加强教职工与学校之间、教职工与学校各部门之间、职工与职工之间的联系和沟通，促进民主监督的制度化、规范化和程序化建设，也有利于对学校的科学化、民主化决策起到促进作用。征询座谈的方式主要包括三类：一是针对某一事项进行座谈征询，比如在学校实施重大决策，推行与教职工切身利益相关的方案前，采取学校领导与教职工民主对话的形式，通报说明事项的进展情况，接受教职工的征询和建议。二是召开座谈会，对学校领导干部和部门工作进行民主评议。三是以务虚会的方式，广泛听取职工意见，做好上情下达、下情上报，重在化解学校与职工的思想隔阂，实现统一思想和凝聚人心的目的。

（五）建立联席会制度。联席会制度是高校民主管理的重要形式，也是工会组织开展民主协商的有效途径。建立联席会议制度可以使协商民主常态化制度化进行。可以建立多层次多元化的联席会议制度，比如可以建立工会与学校党委行政之间的联席会议制度，就相互之间的重大事项进行协商沟通，也可以建立工会与学校有关职能部门之间的联席会议制度，围绕某一方面具体工作进行协商。如与人事部门建立联席会议制度，就教职工的聘任、待遇等问题进行经常性的协商沟通，与后勤部门建立联席会议制度，就教职工后勤服务事项进行经常性的协商沟通，与组织部门建立联席会议制度，就民主评议干部事项进行经常性的协商沟通，等等。多层次多元化的联席会议制度可以为工会组织搭建起广泛灵活、针对性强的协商沟通平台，有利于协商民主效果的实现。

（六）推行谈话谈心制度。作为教职工利益、合法权利的体现者，工会应积极主动地倾听“民声”，了解“民意”。谈话谈心制度主要用于工会与教职工之间的协商沟通。根据教职工诉求的实际情况，谈话谈心可以采取集体或个人等不同的方式进行。在谈心谈话中要注意方法，坚持以诚相待、坚持原则、实事求是、耐心细致、经常及时。同时，建立工会谈话谈心台账，做好谈话记录和结果反馈。以此加强工会组织与教职员工的思想沟通，体现工会组织的人文关怀，提高教职工对工会和学校工作的满意度。

（七）推行校务公开制度。校务公开是落实教职工在学校民主管理中的知情权和监督权的重要体现。高校工会组织有责任推进校务公开的实施。校务公开积极、稳妥、有效的实施离不开党政工协商民主机制的保证。在校务公开工作中，工会组织要与党政充分沟通，不断规范校务公开的原则、范围、内容、形式和程序，保证公开的真实性、及时性和实效性，形成学校各级领导班子与师生之间良性互动，促使学校对于公开的内容和形式等方面更加具体、全面和可操作。同时，健全校务公开制度，包括校务公开责任制与责任追究制、校务公开运行机制、校务公开考核机制、校务公开监督机制，使校务公开工作有章可循，既维护教职工民主权利，又促进学校健康发展。

五、高校工会组织构建民主协商机制的保障

高校工会组织构建民主协商机制需要观念、环境、组织、能力和方法等多方面的保障条件。

（一）加强高校领导对工会协商民主工作的重视。高校领导要牢固树立全心全意依靠广大教职工办好教育的思想，提高决策的科学化、民主化。学校党委要进一步加强对工会组织的领导，健全教代会制度，尊重工会的地位，支持工会独立自主地开展工作和发挥好自身作用，积极处理好党、政、工之间的关系，并动员和组织学校各级领导、全体党员和各方面力量，加强民主意识，提高民主决策程度。学校行政领导要自觉把工作建立在民主管理的基础上，充分发挥教职工当家作主的主人翁责任感，调动其工作积极性，把更多的教职工吸纳到高校民主管理的进程中来，这样才能为高校工会组织实施协商民主提供观念和环境上的保障。

（二）加强工会组织自身建设。加强自身建设是工会工作创新发展的内在动力，也是赢得学校尊重和教职工支持的保证，更是为协商民主奠定有力的组织基础。工会组织必须把自身建设摆在突出的位置，尤其是要从组织、思想、能力、作风等方面切实加强工会干部队伍建设，一是要加强学习，提升工会干部理论思维和前瞻思维能力，用科学发展的眼光审视环境变化、研判形势需求、把握发展方向；二是进加强调查研究工作，结合工作实际积极参与调研活动，并主动将调研成果转化为影响实际工作的动力和催化剂；三是着力提升服务教职工和学校发展的能力和素养。

（三）把握好协商的原则性。高校工会在推进协商民主中，要把握好以下几个原则：一是围绕中心服务大局的原则。妥善处理好推进民主与维护学校发展稳定大局的关系，通过推进协商民主来保障学校立德树人根本任务的实现。二是双向负责的原则。民主协商的实质是实现学校健康发展与维护教职工权益双赢，因此工会既要对学校的发展负责，接受学校党政的领导，维护学校的权益，又要对教职工负责，切实维护好教职工的合法权益。所以在协商中必须向学校和教职工双向负责，在维护双方利益中进行权衡和沟通，使其达成一致。三是坚持依法依规协商的原则。要引导教职工按照法律、制度和程序，平和、理性、有序地参与协商，以达到通过民主协商既推进民主建设，又增进团结、促进和谐的目的。

（四）提高协商方法的艺术性。高校工会在实际工作中面临着各种各样的复杂关系，不仅要处理好工会与学校党委、行政等方面的关系，还需要处理与各职能部门、院系、其它单位、教职工及组织内部等各种关系。要实现理解，达成共识，促进合作，就要求工会组织提高协商方法的艺术性，提高民主协商的能力，坚持平等、互利、互助、互信与相容的原则，善于沟通、善于协商、善于调节、善于平衡、善于冷热处理，灵活运用方式方法，努力协调好与内外部关系，通过“和风细雨”达到“润物无声”的良好效果。

［注 释］

① 参见中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［Z］，人民出版社，2013（11）。

② 习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立 65周年大会上的讲话，发表于 2014年 9月 21日，详细参见http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm。

③ 习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立 65周年大会上的讲话，发表于 2014年 9月 21日，详细参见http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm。

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［2］ 张扬金.协商民主与村民自治制度的价值重拾［J］.理论探讨，2013（1）:37-41.

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［4］ 王树臣.社会主义协商民主与选举民主的关系探究相［J］.重庆社会主义学院学报，2015（1）:66-71.

［5］ 齐卫平.中国协商民主60年:国家与社会的共同实践［J］.中国延安干部学院学报，2009（5）:34-42.

［6］ 卢其松.教育工会工作概论［M］.西安交通大学出版社，2002:35-39.

［7］ 唐春光.推进高校协商民主深入贯彻群众路线［J］.传承，2013（11）:50-51.

［8］ 冯建军.协商民主视域下的公民素养与民主教育［J］.高等教育研究，2014（6）:8-16.

［9］ 张斌.现代大学架构下高校民主管理［J］.中国劳动关系学院学报，2007（5）:79-82.

［10］ 杨光.试论教代会是高校基层民主协商的典型实践形式［J］.山东工会论坛，2014（6）:16-17.

［11］ 甘亚.加强和改进高校教代会提案工作研究［J］.安徽工业大学学报（社科版），2012（4）:138-139.

本文推荐专家：

柏昌利，西安电子科技大学工会，教授，研究方向：高校管理，工运理论。

袁一芳， 陕西师范大学新闻与传播学院，副研究员，研究方向：高等教育管理。

Research on Mechanism of Building Democratic Consultation in University Trade Union

JI QINGYANG，YANG YINGCHUAN， YANGYANG， YANG SHUDAN
（Xidian university，Xian，Shanxi，710071，China）

The democratic consultation bears theoretical and realistic significance for the university trade unions to fully play their functions and to promote grassroots democracy. The paper focuses its study on how to build a democratic consultation mechanism within the trade union. Studies show that it is essential for the university trade unions to enforce democratic consultation because it is essential not only to the scientific and harmonious development of the university， but to the promotion of democracy at the grassroots level and the trade union itself. The democratic consultation within the university involves two major aspects，democratic administration and safeguard of the legitimate rights of the faculty. The democratic consultation could be achieved through different routes. The paper compared and analyzed seven routes of them and proposed that democratic consultation should be guaranteed from aspects like notion， atmosphere，organization， competence， and methods， ect.

University trade union； democratic consultation； mechanism； research

G647.22

A

1008-472X（2016）02-0128-07

2016-01-14

国家社会科学基金重点项目“制造业与物流业联动的物流服务创新研究”（13AJY010）。

季庆阳（1973-），男，陕西礼泉人，西安电子科技大学机关党委书记，高级工程师，博士，研究方向：高校管理和思想文化；杨颖川（1984-），男，陕西户县人，工程师，西安电子科技大学机关工会，研究方向：高等教育管理。