省级“两会”之参政议政篇

张玉荣

代表委员们积极参政议政，深入把脉国家发展大动向、地方经济新趋势，密切关注与广大人民群众切身利益相关的热点、难点问题，宏观处从国家战略、中央精神着眼为国家发展建言献策，细微处在环保、教育、医疗、养老、食品安全等民生实事上入手传达民意、反映民声。

一年一度，全国各地的“两会”陆续召开，人大代表、政协委员们在会上为当地发展、人民生活建睿智之言，献务实之策。

《小康》记者整理发现，代表委员积极参政议政，深入把脉国家发展大动向、地方经济新趋势，密切关注与广大人民群众切身利益相关的热点、难点问题，宏观处从国家战略、中央精神着眼为国家发展建言献策，细微处在环保、教育、医疗、养老、食品安全等民生实事上入手传达民意、反映民声。

经济发展，各放各招

新常态下，持续健康发展

我国经济发展进入新常态，代表委员们纷纷献计献策，有的是结合当前经济发展形势，有的是结合区域经济发展特点，有的是根据地方特色产业优势，各有各的见解，各有各的建议。

2016年各省经济怎么走？应该在哪方面寻找突破口？

北京市政协委员权忠光建议“三去一补一降”助推北京产业升级;湖北代表委员支招湖北经济“升级”，通过强化创新支撑、改革创新等从“第一方阵”跨向“第一梯队”;浙江省政协委员、浙江工业大学经贸管理学院院长虞晓芬认为，浙江经济下一步走向，必须要考虑到人力资本结构的多样性;甘肃省白银代表团企业家房忠建议，着力支持全省非公经济健康有序发展，让非公经济从经济建设的“生力军”向“主力军”迈进……

在当前经济形势下，如何发展地方特色产业、振兴经济，做好长远规划、推动区域发展，不少地方代表委员有话要说。

广东省人大代表刘小锋认为，珠三角制造业若想抵御经济下行的寒流，仍需要继续振兴实体经济;湖南省两会株洲代表团周建光代表建议，省里建立长株潭城市群区域协调机制，下放省级经济社会管理权限，加大三市基础设施无缝对接，大力支持三市产业发展。

门源回族自治县是青海省最大的商品油料基地、藏区青稞制种基地和蜂产品生产重点县，在推进农牧业供给侧结构性改革中，青海省人大代表黄继成表示，大力发展特色、高效、有机和品牌农牧业是门源县今后工作的重点。

内蒙古自治区人大代表、乌兰浩特市市长朱成帮表示，老少边穷地区乌兰浩特市要通过加快推进棚户区改造、加紧建设成吉思汗文化旅游园区等自治区成立70周年大庆献礼项目，进一步加快推进经济社会持续健康发展。

环境污染，“咬”紧不松

雾霾是各地的“呼吸之痛”

人人为环保、环保为人人，环保一直是全国热点话题，代表委员们对此丝毫不放松。现阶段，雾霾更是成为中国很多城市无法避免的“呼吸之痛”，也是各地两会代表委员的关注焦点。

同样是谈雾霾，有的是从原因方面作分析，有的是从对策方面出实招，有的是建议对源头进行治理，有的是建议对影响做改善等等。

原因分析方面，山东省政协委员、山东大学能源与环境研究所所长马春元提到，济南的空气污染是由工业结构造成的。上海市政协委员、同济大学环境科学与工程学院环境科学系主任陈玲则提到，沪雾霾部分是外地输入，部分是本地产生;雾霾具有区域性，要通过区域联防来解决。

云南省第十二届人民代表大会第四次会议在雪花纷飞的昆明召开，吸引众多参会代表拍雪留念。 图 /中新社

对策治理方面，北京政协委员耿晓冬、常纪文呼吁治理雾霾须要用清洁能源替代燃煤供暖。河北省政协委员李赶顺表示，治理雾霾绝非河北一省之事，应举京津冀三地之力调整产业结构，京津冀一体联防联控共同治霾;河南省政协委员、河南众恒公司董事长李威建议政府加大治理倒逼企业转型。

除了建议职能部门的专项整治和清霾行动，不少地方代表委员们也在寻求新的方法。陕西省政协委员、西安市作协副主席杨莹，建议给户外工作者发放雾霾津贴，降低雾霾对他们的健康影响;四川省政协委员、华安堂药业零售连锁有限公司总经理吴健，建议通过冬季单双号限行来有效降低雾霾;湖南省人大代表李国武建议对于建筑工人、孕妇等特殊群体，在重度雾霾天气给予休假等保护。

教育大计，逢“会”必提

“教育公平”依然是老话题

百年大计，教育为本。每年各省各地的“两会”，总会有不少代表委员对此发声表态，不管是对存在问题的质疑追究，还是对未来发展的探索展望，都表达出对教育的深切关注和思考。

“湖北作为教育大省，具备了独一无二的教育优势和资源，最有条件通过互联网+对教育领域实施战略改革。”湖北省政协委员陈一丹提出关于全面推动湖北省“互联网+教育”战略的建议。

上海市政协委员黄春华建议，政府层面，上海可向中央争取更多的国际教育立法空间;将高等教育国际化的发展与国家战略和产业导向结合;强化高校自治，确立“政府权力清单”。

“我今年的建议有关于传统文化进校园，我认为小学、初中、高中都应纳入传统文化教育，类似于太极拳、武术等都可以纳入教育，这样对学生的素质提高有很好的帮助。”海南省政协委员冷明权谈到。

“教育公平”，尤其是政策、资源的公平，是每年各省“两会”的老话题。

四川省人大代表赵英表示，教育资源要向边远农村倾斜;江苏政协委员、原常州高级中学校长张耀奇呼吁，改变观念让外来工子女享受到优质教育资源;陕西省政协委员李晖建议关注留守儿童问题，希望在母婴教育、生命教育、心理健康教育方面，多为群众鼓与呼;河南省政协委员、河南大学文学院教授王立群谈到，河南在粮食方面做了很大贡献，国家应该给予更多的扶持政策，尤其在高等教育方面;内蒙古代表乌日切夫很关心内蒙古民族基础教育的发展，他说，一些想接受蒙古语教学的孩子面临“入学难”的问题，希望政府能够重视，并有更多政策、资金支持。

养老医疗，民生攸关

“社区养老”“看病难”备受关注

当今中国老龄化现象严重，全国老龄化程度高，特别是农村。养老是每个人都要重视的问题，也是各地代表委员们热议的话题。

福建省人大代表、晋江市磁灶镇大埔村党委书记、村主任吴金程建议政府根据本地实际情况制定配套规划，出台相关配套扶持政策，关注社区养老。

广东省政协委员吴小莉在广东省政协十一届四次会议后被记者“包围” 图 /中新社

同样，重庆市人大代表、石柱县供电公司一名基层变电检修工由卫明，他建议，在部分区县先行试点，将养老院升级为养老中心，配备超市、专业医护员、洗衣房等，让老年人放心、方便地入住。

来自浦江的浙江省政协委员张飞联看到，身边许多中青年离开农村，离开父母，家庭养老功能日益弱化，农村“空巢老人”日益增多。她建议建立自上而下较为规范的管理队伍，负责指导、管理农村居家养老服务具体工作。

除了养老问题，代表委员们对民生问题尤为关注，比如医疗卫生方面。

针对“看病难”这一热议话题，多名云南省政协委员开出 “良方”，分别从民营医疗机构发展、构建分级诊疗体系、合理布局儿科医院以及构建全省医疗健康大数据体系入手，剖析看病难现状，寻找策略及解决方法。

陕西省政协委员、怡康医药董事长何煜建议以县为单位、以社区医疗为单位，通过“互联网+”这种模式进行属地化诊疗，让“互联网+”助力缓解看病难问题。

云南政协委员李江虹建议，进一步加强对民营医院的政策扶持和行业管理，提高对民营医院的服务能力，降低准入门槛，按照民营医院的级别享受公立医院同等待遇。

食品安全，落点更细

确保人民群众“舌尖上的安全”

“十三五”时期，食品安全问题已经上升为国家重大战略，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，老百姓对饮食用药安全越来越关注，食品药品安全问题已经成为百姓最迫切、最需要改善的民生问题。

为此，各地代表委员们在食品安全上纷纷建言献计，有的是从源头治理方面、有的是从监管漏洞方面，有的是从诚信建设方面等，相比往年，落点更细致入微。

新疆哈密地区代表团的自治区人大代表则联名建议，进一步加强食品药品监管机构和执法力量配备。代表们建议，增强基层监督力量、出台《小作坊监督管理办法》、建设喀什地区食品药品检测中心等。

天津市刘智代表建议天津各级各有关方面高度重视超市食品安全问题，切实采取有效措施加强对超市食品安全的管理。

“农村食品安全问题仍然比较突出，存在重大安全隐患。”欧洲人文和自然科学院院士、中国侨联特聘专家，广东省政协委员孙大文呼吁，将食品安全工作重心从城市向农村偏远地区转移。

而针对网络订餐食品安全，福建省人大代表吴金程建议尽快出台网络订餐食品安全监督管理制度。海南多名政协委员同样呼吁严惩食品生产违法行为，加强餐饮外卖监管。

甘肃省政协委员武正伟建议，甘肃建立地方性食品安全检测机构，在各市州建立食品安全检测中心，学校应实施严格的食堂食品原料采购准入制度，并建立食品生产经营者诚信信息平台等。

国家战略，对应解析

借“一带一路”发展地方区域优势

经济方面，中央精神或国家战略诸如经济新常态、供给侧改革、城市建设、精准扶贫、一带一路等是代表委员们的热议话题。

国家战略，比如“一路一带”。一带一路的重点省份总共有18个省份。不同省份不同定位，各省代表委员们对“一带一路”的献言献策也各有差异。

在“桥头堡”新疆，代表委员们一致认为，新疆要紧紧抓住建设丝绸之路经济带核心区的重要机遇，借助“一带一路”东风推动新疆全面发展。

而在福建又有这样的口号：一带一路，泉州先行。

.“泉州有著名的德化白陶瓷， 我们叫它‘中国白’;武夷山有最好的武夷岩茶，包括大红袍，我们在海外一直在推广。” 福建省“两会”的匈牙利侨领、海外列席委员郭国雄表示，在“一带一路”建设中，将福建文化推向世界，有很多优势和机遇。其他沿线省份代表委员的观点，则又根据各地的发展特点和地域优势。

四川省政协委员陈文华建议，加快建设连接中亚与东南亚、南亚的国际走廊的“藏彝走廊”;从国家层面进行规划建设，在政策、资金、人才等方面给予支持，促进资源跨区域合理配置，推动“藏彝走廊”快速发展。

河南省政协委员，郑州大学法学院常务副院长、博士生导师沈开举，建议在郑州设“一带一路”国家领事馆区，为河南的对外交往提供更完善的服务和环境，提升郑州的国际化水平。

旅游大省海南，该省政协委员过建春建议，将海南打造成“一带一路”沿线国家青少年游学目的地，将海南设立为“一带一路”沿线国家游学试验示范基地。

最新政策，高度关注

解决“全面二孩”落地的连锁反应

有关最新的政策实施，比如“全面二孩”政策受到政协委员们的高度关注。

广东省政协委员马鼎盛挥动帽子“抢麦” 图 /中新社

如何解决二孩加剧入园难、保障妇女权益、保证优生优育以及二孩政策放开后一系列配套政策的落地实施等，各地代表委员们发出真知灼见。

江苏省政协委员钱锁梅建议：一是借鉴社会福利企业的做法，出台税收减免政策，对招用女性职工比较多、达到一定比例的企业进行不同程度的嘉奖;二是规定每年父母双方同样享有一定天数的育儿假，让企业不论是使用女工还是使用男工都必须履行相同的社会义务。

云南省政协委员林艺认为，全面二孩政策放开后，女性求职者面临严峻的就业形势，由于产假和需要分配精力照顾孩子等因素，一些企业在招聘时拒绝女员工。因此，她建议出台相关奖励政策给予招聘一定数量女员工的企业。

黑龙江省政协委员吴群红建议加紧出台“二孩”配套政策，构建以社区为基础的幼儿看护体系、出台生育及家庭补助和税收优惠政策、强化二胎政策所需的卫生、教育投入和资源的配置等。

湖南政协委员王静表示，“全面二孩”时代要加强最佳生育年龄引导，科学引导二胎生育;吉林省人大代表郭乃硕谈到，可重新让企业办“托儿所”，解决双职工家庭的后顾之忧;浙江省政协委员谢恬建议，应尽快增加各大医院的妇产科医护人员储备，加快妇幼保健机构和儿科专科建设，改革卫生人才制度，解决妇产科和儿科人才短缺的问题等。